5月9日,，國家能源局下發(fā)《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能新能【2011】145號),，對酒泉市能源局在酒泉風(fēng)電基地二期工程建設(shè)中給企業(yè)定任務(wù)指標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴(yán)厲批評,，同時強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)國家核準(zhǔn)的項目不得開工建設(shè)”,。
這是繼3月27日后國家能源局針對酒泉風(fēng)電建設(shè)發(fā)出的第二份通知,。能源專家周大地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，能源局在一個多月時間連發(fā)兩道“令牌”,，這表明國家開始從整肅建設(shè)秩序入手,，規(guī)范“十二五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
國家“令牌”剎不住地方建設(shè)沖動
據(jù)了解，酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地是國家規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電重點(diǎn)工程,。一期工程500余萬千瓦建設(shè)項目已基本建成,。目前正在開始二期工程前期論證工作，市場消納和建設(shè)管理等事項尚未明確,。
3月19日,，酒泉市能源局發(fā)出《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地二期建設(shè)有關(guān)問題的通知》，向相關(guān)企業(yè)下達(dá)2011年的“建設(shè)任務(wù)”,，提出“進(jìn)度要求”,，并對風(fēng)電“具體機(jī)型”做出安排，甚至威脅“完不成開發(fā)任務(wù)的企業(yè),，剩余指標(biāo)的開發(fā)權(quán)中止”,。最令人吃驚的是，該《通知》還指出“酒泉風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園是科技部確定的國家風(fēng)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地……同等條件下,，原則上競爭擇優(yōu)選用該園區(qū)生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備,。”
對此,，國家能源局于3月27日下發(fā)《關(guān)于酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期工程建設(shè)工作的通知》(國能新能【2011】104號),，對酒泉市能源局做法予以糾正，明確指出“地方各級政府和部門不得自行安排風(fēng)電建設(shè)規(guī)模和向企業(yè)分配確認(rèn)項目開發(fā)權(quán),，并不得以行政方式要求企業(yè)完成建設(shè)任務(wù),。”
國家能源局要求,，“風(fēng)電建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項目管理程序,，高度重視項目前期工作，落實好電網(wǎng)接入,、市場消納和環(huán)境保護(hù)等條件,，未經(jīng)核準(zhǔn)不得開工建設(shè)�,！�
特別是針對酒泉市能源局在風(fēng)電設(shè)備招投標(biāo)中的有關(guān)要求，國家能源局強(qiáng)調(diào),，“地方政府和任何人不得干擾風(fēng)電建設(shè)市場,，不得要求企業(yè)采購本地設(shè)備或提出有關(guān)產(chǎn)地地方保護(hù)等限制條件�,！�
但國家能源局的通知未能阻止地方政府的建設(shè)沖動,。4月27日，酒泉市能源局再次發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)酒泉風(fēng)電基地二期工程2011年前期工作的通知》,，對國電甘肅公司等26家企業(yè)下達(dá)“建設(shè)任務(wù)安排表”,，在設(shè)備招投標(biāo)問題上則變相要求各企業(yè)“支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),，努力實現(xiàn)地企雙贏”。
能源局兩度出手彰顯行業(yè)整肅決心
5月9日,，國家能源局發(fā)出第二道“令牌”,，即《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對酒泉市能源局的上述行為提出“嚴(yán)厲批評”,。
《通知》明確要求：“酒泉風(fēng)電基地二期工程開發(fā)方案和項目業(yè)主安排,，須經(jīng)國家能源主管部門審核批準(zhǔn)�,！薄拔唇�(jīng)國家能源主管部門核準(zhǔn),，不得開展任何現(xiàn)場施工，并不得將酒泉風(fēng)電基地內(nèi)項目拆分成5萬千瓦以下項目予以核準(zhǔn),�,！�
《通知》提出將“進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電建設(shè)秩序”，重申風(fēng)電建設(shè)“要按照國家基本建設(shè)項目管理要求,，嚴(yán)格項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理等各項制度。任何單位和個人不得干擾市場或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,�,！�
《通知》強(qiáng)調(diào)，“未經(jīng)國家能源主管部門核準(zhǔn),，任何提前開工的風(fēng)電項目,，國家電網(wǎng)公司均不得安排其接入電網(wǎng)運(yùn)行，也不能享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補(bǔ)貼,，由此產(chǎn)生的后果由項目單位和擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)的部門承擔(dān),。”在這份措辭嚴(yán)厲的《通知》中,，國家能源局還尖銳地指出了酒泉風(fēng)電基地建設(shè)中存在的一系列問題：“近來該基地多次出現(xiàn)大范圍脫網(wǎng),、機(jī)組飛車和起火等事故，暴露了風(fēng)電建設(shè),、運(yùn)行方面尚存在市場,、技術(shù)和管理等問題�,！�
“這些問題顯然也是促使國家能源局下決心對酒泉風(fēng)電基地加以整肅的重要原因之一,。”中國能源研究會副理事長周大地在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，酒泉風(fēng)電基地一些問題暴露出的是整個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中存在的共性問題,，國家能源局連發(fā)兩道令牌，不只是對酒泉風(fēng)電建設(shè)的糾偏，同時也是為保證整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展采取的重要舉措,。
控制“建設(shè)節(jié)奏”促風(fēng)電“健康發(fā)展”
記者注意到,，國家能源局在第二份《通知》中明確提出，“合理控制風(fēng)電基地建設(shè)節(jié)奏”,。這對于近年來快速發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響,？
據(jù)了解，“十一五”期間風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)五年實現(xiàn)翻番,，累計裝機(jī)容量達(dá)44733.29兆瓦,，躍居世界第一位。但在整個行業(yè)快速發(fā)展同時也暴露出一些問題,，比如,，一些地方風(fēng)電項目“化整為零”以繞開國家核準(zhǔn)、風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)為保護(hù)地方利益而“畫地為牢”,、風(fēng)電建設(shè)速度超出電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃而難以并網(wǎng),、風(fēng)機(jī)技術(shù)質(zhì)量問題也頻頻發(fā)生等等。
“中國風(fēng)電發(fā)展,，要速度更要質(zhì)量,。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出,，“特別是大型風(fēng)電基地建設(shè),，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn),、有序發(fā)展的原則,，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高技術(shù)和管理水平,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一,。”
周大地認(rèn)為,，風(fēng)電建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，從政策上講，需要國家電價補(bǔ)貼等政策支持,；從技術(shù)上講,，需要電網(wǎng)消納能力配套；從市場上講,，需要為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境,。他說，國家能源局針對酒泉風(fēng)電基地下發(fā)的兩道令牌,，明確提出“合理控制風(fēng)電基地建設(shè)節(jié)奏”,，這對于規(guī)范風(fēng)電建設(shè)秩序、促進(jìn)整個風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展意義重大,。