一方面是政府對(duì)高爾夫球場建設(shè)三令五申,，另一方則是各種名義掩蓋下的高爾夫球場建設(shè)亂象。
“國家的規(guī)定是不能占用農(nóng)業(yè)用地,，我們這個(gè)球場不是農(nóng)業(yè)用地,，而是以綠化建設(shè)為目的�,！�5月9日，北京清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂部市場部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者反復(fù)強(qiáng)調(diào),，這個(gè)球場絕對(duì)沒問題,。
這個(gè)說法并未站住腳，日照鋼鐵旗下這座高爾夫球場目前已引起相關(guān)部門的重視,。昨日（5月10日）,，北京國土局研究室人士向
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國土局正在積極溝通情況,，及時(shí)向業(yè)務(wù)部門了解情況,，“我們會(huì)盡快對(duì)這一情況進(jìn)行核實(shí)，如果能夠作出解答的,，我們了解情況后一定回復(fù)你”,。
昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,，面對(duì)嚴(yán)峻的國土行情,，綠化建設(shè)雖然并不足以為高爾夫場地運(yùn)營“保駕護(hù)航”，國內(nèi)高爾夫場地建設(shè)卻借各種名義一再挑戰(zhàn)禁令,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年5月，全國經(jīng)過國土部審批的高爾夫球場只有10個(gè),，新建的高爾夫球場卻近400個(gè),。
以綠化名義挑戰(zhàn)禁令
5月9日，對(duì)政府明文禁令下的高爾夫球場何以建成并正常運(yùn)營,，清河灣方面向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)：“國家的規(guī)定是不能占用農(nóng)業(yè)用地,，我們這個(gè)球場不是農(nóng)業(yè)用地，這個(gè)球場是以綠化建設(shè)為目的,�,！鼻搴訛呈袌霾咳耸糠磸�(fù)強(qiáng)調(diào)稱，其球場建設(shè)及運(yùn)營絕對(duì)沒問題,。
而對(duì)于記者關(guān)于
“以綠化為目的這個(gè)高爾夫球場是否占用了耕地”的追問,，該市場人士表示,，他們已經(jīng)接到了很多這樣的電話，“這絕不是耕地,，你想想北京的五環(huán)上怎么可能會(huì)有耕地呢,？”
上述說法未必站得住腳。經(jīng)記者多方了解,，北京清河灣高爾夫球場位于海淀區(qū)奧運(yùn)村北側(cè)一公里處,，北京市政府早在1994年就將此處確定為綠隔地區(qū)，雖然近年來有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綠隔地區(qū)實(shí)施植樹,、綠化等“改造利用”,，但成為建設(shè)用地是絕對(duì)不允許的。
“我對(duì)項(xiàng)目的具體操作不是很了解,，但據(jù)我所知,，高爾夫球場的建設(shè)因?yàn)檎嫉靥啵瑖沂冀K沒有放開,�,！�5月9日，原中國土地學(xué)會(huì)秘書長黃小虎向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,。
公開資料顯示,，清河灣是2008年開業(yè)，當(dāng)年,，其被《亞洲高爾夫雜志》評(píng)選為“亞洲最佳新球場”,，成為入選前五名的唯一中國大陸球場。而這期間,，政府及相關(guān)部委已對(duì)高爾夫球場建設(shè)多次叫停,。
“2004年1月，國務(wù)院發(fā)文規(guī)定,，地方各級(jí)人民政府,、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項(xiàng)目�,！眹临Y源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤此前表示,，這個(gè)文件現(xiàn)在仍然有效，文件明確規(guī)定,，禁止新建高爾夫球場項(xiàng)目的審批,。
北京國土局已展開核查
蹊蹺的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日先后錄入
“清河灣”,、“高爾夫”,、“度假村”、“俱樂部”等關(guān)鍵字查詢，除了多篇政府及相關(guān)部委對(duì)高爾夫球場建設(shè)叫停的文章外,，未能在北京市發(fā)改委及中國國土部等網(wǎng)站查到有關(guān)清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂部的詳細(xì)用地信息,。
有報(bào)道稱，清河灣高爾夫球場違法用地案去年曾被立案調(diào)查,，其“調(diào)查的原因或是其租用了三個(gè)區(qū)縣的土地,，具體占用的是東升鄉(xiāng)馬坊大隊(duì)1800多畝地、朝陽區(qū)洼里鄉(xiāng)600~700畝,、昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)幾百畝,，其用地并沒有經(jīng)過國土部審批”。但是調(diào)查的結(jié)果并未公布,，國土部門亦無相關(guān)說法,。
記者多次通過清河灣市場部聯(lián)系有關(guān)負(fù)責(zé)人，但市場部人士并未提供有關(guān)聯(lián)系方式,，亦未對(duì)有關(guān)土地審批問題給出任何解釋,。
不過，日鋼旗下的這座高爾夫球場已引起相關(guān)部門的重視,。“我們會(huì)盡快對(duì)這一情況進(jìn)行核實(shí),，如果能夠作出解答的,，我們了解情況后一定回復(fù)你�,！弊蛉�,，北京國土局研究室人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上述工作是由相關(guān)的主管部門在做,，“我們這邊也在積極溝通情況,，及時(shí)跟相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解情況，有了最新情況會(huì)及時(shí)溝通”,。
禁令下球場只增不減
昨日,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國家土地督察網(wǎng)站上了解到，就在今年4月21日,，國家土地督察沈陽局公布了3起違規(guī)建高爾夫球場,。“東北一些地區(qū)違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場的現(xiàn)象有所抬頭,，該局堅(jiān)決制止并督促有關(guān)地方及時(shí)查處,。”
記者查閱文件了解到,，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)曾在
《關(guān)于公布市發(fā)展改革委保留,、廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件目錄的通知》（京發(fā)改[2009]1241號(hào)）中明確，《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的緊急通知》（京發(fā)改【2004】167號(hào)）予以保留。
數(shù)據(jù)顯示,，自2009年6月25日~12月31日,，國土資源部違法線索處理中心共受理違法線索29119個(gè)，其中土地違法舉報(bào)近五成,。不過,，與政令相違背的是，高爾夫球場紛紛上馬,�,！皣译m然禁止再批地了，但實(shí)際上禁而不止,�,！秉S小虎稱，高爾夫球場的建設(shè)從政策上沒放開,，但各個(gè)地方仍如火如荼地進(jìn)行著,。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年5月,，全國經(jīng)過國土部審批的高爾夫球場只有10個(gè),，但在2004年1月國務(wù)院停止高爾夫球場用地審批及諸多“禁令”出臺(tái)后，現(xiàn)在我國新建的高爾夫球場卻有近400個(gè),。
對(duì)于高爾夫球場數(shù)量頂風(fēng)增加的現(xiàn)象,，中國城市科學(xué)研究會(huì)一位權(quán)威行業(yè)人士在接受采訪時(shí)表示，高爾夫球場占地較多是事實(shí),，“一些球場不是建在荒山,、荒坡上，而是圈起大片良田,，所以應(yīng)該考慮怎么利用荒坡地等空間,，有不少地方把它作為綠化用地的組成部分在做”。
諷刺的是,，中國高爾夫球協(xié)會(huì)歷來提倡利用三荒（荒山,、荒地和荒坡）建設(shè)高爾夫球場，但該協(xié)會(huì)的約束力甚微,。此外,，高爾夫練習(xí)場與傳統(tǒng)綠地并不一樣，因?yàn)榫S護(hù)草皮要用到化肥,、殺蟲劑,、除草劑、消毒劑等,，對(duì)環(huán)境有一定影響,。
查處為何尷尬
國土部門對(duì)違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場一直監(jiān)察甚嚴(yán),。國土土地督察公告（2010）顯示，去年,，針對(duì)一些地區(qū)違法批地,，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場和別墅,，違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)占用土地,，違規(guī)供地等問題開展了14次專項(xiàng)督察。全年公開通報(bào)36起土地違法違規(guī)典型案件,，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件,。
在專項(xiàng)督察中，部分地方違反土地供應(yīng)政策供地用地的問題仍然比較突出,，其中之一則是違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅,。
就在高爾夫“入奧”前一個(gè)月，國土資源部除下發(fā)
《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》外,，還曾與國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查的通知,，將以鄉(xiāng)村體育俱樂部、體育休閑俱樂部,、群眾體育中心等各類名義建設(shè)的,、實(shí)際為高爾夫球場的項(xiàng)目列入調(diào)查范圍。
那么,，在如此高壓和嚴(yán)格監(jiān)察下,，緣何以“鄉(xiāng)村體育俱樂部”命名的清河灣高爾夫球場仍在正常營業(yè)？國家對(duì)高爾夫球場的三令五申,，顯然在經(jīng)營者眼里有另一種解讀�,！案郀柗蚯驁鲋灰跃G化建設(shè)為目的就可以,，現(xiàn)在整個(gè)中國80%的球場都是這個(gè)目的�,！鄙鲜銮搴訛橙耸糠Q,。
“在這么多禁令面前，高爾夫球場5年來卻增加了近400個(gè),，說明‘堵’的措施還存在較大漏洞,，國家應(yīng)將其視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)加以疏導(dǎo)�,！北本┝謽I(yè)大學(xué)教授韓烈保稱,。
據(jù)悉，就現(xiàn)存的數(shù)百個(gè)球場而言,，沒有任何一個(gè)球場不是經(jīng)過審批的,，區(qū)別在于是由市、縣還是鎮(zhèn)批準(zhǔn)的。
韓烈保分析稱,，高爾夫球場在地方上首先算得上夠投資規(guī)模的招商項(xiàng)目,，它對(duì)于環(huán)境的改善、就業(yè)的帶動(dòng)尤其是稅收的貢獻(xiàn)是顯而易見的,，“在這些利益的驅(qū)使下,，一些地方政府會(huì)與企業(yè)一起以各種名義促使項(xiàng)目落地”。