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目前,，重慶正在建設(shè)全國規(guī)模最大的公租房，面積將達(dá)到4000萬平方米,，公租房的建設(shè)任務(wù)由重慶城投集團(tuán)和重慶建工集團(tuán)承擔(dān),。圖為重慶市民正在公租房小區(qū)“民心佳園”參觀,。新華社記者
周衡義/攝 |
通過重組和新建等方式，重慶市高調(diào)組建了八個大型的國有建設(shè)性投資集團(tuán)(以下簡稱“八大投”),，包括重慶市城投集團(tuán),、重慶地產(chǎn)集團(tuán)、重慶市水務(wù)集團(tuán),、重慶市水利投資有限公司,、重慶市高速公路發(fā)展有限公司、重慶市高等級公路建設(shè)投資有限公司,、重慶開發(fā)投資有限公司和重慶渝富公司,。
這八大投資集團(tuán)由政府擁有，授權(quán)經(jīng)營,，通過市場化方式運(yùn)作,，成為重慶基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等公共領(lǐng)域重大項目的重要投融資平臺,。
不可否認(rèn),，重慶市的“八大投”為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些重大公益性建設(shè)項目提供了資金支撐。但隨著“八大投”的不斷發(fā)展與壯大,，質(zhì)疑之聲也越來越多,。這些投融資平臺都是以土地作為發(fā)展基礎(chǔ)，政府如何擺脫土地依賴,？城市投融資平臺的風(fēng)險如何防控,？國有企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，是否會擠壓民營企業(yè)的發(fā)展空間,？
帶著這些問題,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了“八大投”以及重慶市政府有關(guān)人士。
投融資平臺風(fēng)險如何防控,？
目前,，一些地方政府的投融資平臺存在負(fù)債過高的風(fēng)險，重慶的“八大投”運(yùn)營風(fēng)險可控嗎,？
重慶市市長黃奇帆表示,，為了保證“八大投”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,，重慶市要求“八大投”在經(jīng)營管理中做到“三個平衡”，設(shè)置了三道“防火墻”,。
黃奇帆介紹,，“八大投”在投資經(jīng)營，每年要消耗大量資金,，這些資金必須做到“三個平衡”：一是凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡,，資產(chǎn)負(fù)債率在50%到60%。如果負(fù)債率過高,，就會有泡沫,，喪失信用。二是現(xiàn)金流要平衡,。八大集團(tuán)每年要承擔(dān)近400億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，另外還要還本付息，兩項相加每年有五六百億元的支出,。當(dāng)然,，各種投入也會有收入，高速公路收費(fèi),、城市路橋的收費(fèi)等,，收入來源和融資資金、投資支出最后要現(xiàn)金流平衡,。三是投入與產(chǎn)出或投入與資金來源要平衡,。
為了防范金融風(fēng)險，重慶市政府構(gòu)建風(fēng)險“防火墻”,，要求“八大投”必須做到“三個不”,。第一，重慶市財政不直接為八大投資集團(tuán)融資擔(dān)保,。比如“八大投”要借100億元,，重慶政府出張空頭支票擔(dān)保一下，那么“八大投”的風(fēng)險全部變成了重慶政府的債務(wù),，現(xiàn)在重慶政府一般不為“八大投”擔(dān)保,，“八大投”之所以能在市場上融資，是因為它們自己的資本金和收入,，以及各方面的平衡能夠有這個信用去借到300億元,、500億元的錢，而不是靠政府的一紙擔(dān)保來融資的,。
第二,，八大投資集團(tuán)之間互相不能擔(dān)保。因為互相一擔(dān)保,，會掩蓋矛盾,，某個集團(tuán)的情況很好,，就會為別的集團(tuán)做擔(dān)保，等到一個集團(tuán)出事,，把八個集團(tuán)都拉下水,，這種“多米諾骨牌”效應(yīng)要防范。哪個集團(tuán)動不了了,，政府高度關(guān)注,，可以為哪個集團(tuán)做平衡，把矛盾消解,，不要等到幾個集團(tuán)一起下水了,，才事后來解決問題,。
第三,，因為投資集團(tuán)中有些資金是中央給某些方面的專項資金，不能違反財務(wù)規(guī)定,，在一個集團(tuán)內(nèi),，哪怕這個資金放在賬上還有余，暫時還用不了,，而別的項目可能資金很緊,，但不能交叉混用。
如何避免患上“土地依賴癥”,？
近年來,，土地出讓收入成為地方政府的重要財源，一些地方政府嚴(yán)重依賴“土地財政”,。為了增加財政收入,，一些地方政府熱衷于在土地上做文章，以地生財,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，重慶“八大投”很重要的一個資金來源是和土地儲備有關(guān)系的，成為“八大投”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，成為獲得銀行貸款和市場融資的重要砝碼,。
不過，重慶的土地儲備卻不是簡單地賣地,，不是簡單依賴土地出讓金的收入,，而是通過組建國有公司的市場化運(yùn)作，合理,、高效,、可持續(xù)的利用土地資源。
從2002年以后,，重慶市政府出臺了土地儲備的相關(guān)條規(guī),，建立土地儲備機(jī)構(gòu),，專門推動土地儲備。這個土地儲備機(jī)構(gòu)起到了“一個龍頭放水,、一個池子蓄水”的作用,，對土地市場的規(guī)范管理是有很多好處的，同時也提高了政府調(diào)控能力,。重慶市政府通過賦予“八大投”土地儲備職能,，建立了土地供給的“蓄水池”。
而幾年前,，重慶主城區(qū)的許多土地掌握在開發(fā)商的手里,，一些開發(fā)商囤積土地不開發(fā)，政府搞一些公益性項目建設(shè),，還要從開發(fā)商手里買地,。
重慶市國資委主任崔堅表示，要想實現(xiàn)“八大投”可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),，必須做好土地儲備的“兩個循環(huán)”,。
從2002年以后，重慶市政府出臺了土地儲備的相關(guān)條規(guī),，建立土地儲備機(jī)構(gòu),，專門推動土地儲備。這個土地儲備機(jī)構(gòu)起到了“一個池子蓄水,、一個龍頭放水”的作用,，對土地市場的規(guī)范管理有很多好處，特別是在集團(tuán)內(nèi)部有“兩個循環(huán)”,。
第一個循環(huán)是資金鏈上的循環(huán),，就是說，假如城投公司有10000畝土地,，規(guī)劃上讓他儲備了,，他拿出部分資金，完成規(guī)劃紅線內(nèi)的這些畝土地征地動遷,、產(chǎn)權(quán)過戶,，使它成為信用資產(chǎn)，可以在銀行抵押貸款,。一畝地如果抵押了50萬元,，那么10000畝地就是50億元，城投拿了這50億元可以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。這是一個循環(huán),，從儲備到融資都搞項目。
第二個循環(huán),，土地儲備了以后,，要投入,、開發(fā)，“七通一平”,，然后把這個土地通過市場轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商,。這是一個土地升值的過程，也許你50萬元一畝的地,，轉(zhuǎn)讓的時候200萬元一畝了,，這就有一個額外的收入。這個收入,，部分土地出讓金要轉(zhuǎn)給區(qū)縣政府和市政府,，部分資金用來抵扣基礎(chǔ)設(shè)施中的各種投資，那么,，轉(zhuǎn)讓土地以后的收入用來還銀行,，最終把銀行的賬平了。第一個循環(huán)是跟銀行借錢,，第二個循環(huán)是把銀行的錢還了,，這樣就形成了良性循環(huán),。
國企做大會否導(dǎo)致與民爭利,？
“八大投”涉及土地、交通旅游,、水務(wù),、水利、金融等行業(yè),，體量大,，在行業(yè)中占據(jù)壟斷地位，民營資本難以介入,，國企做大是否在“與民爭利”,？這是記者在采訪中聽到的另外一種疑問。
對此,，崔堅說,，做大做強(qiáng)國有企業(yè)“蛋糕”，絕不是“與民爭利”,，抑制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；相反，重慶國企在加速“奔跑”中,，注重與民營經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展,，在一些投資風(fēng)險大、回報率低領(lǐng)域先投先試,，并且支持非公企業(yè)入股和參與國企改革,，形成“國民同進(jìn)”的發(fā)展新機(jī)制,。
“融資難”一直是困擾許多中小民營企業(yè)發(fā)展的問題。重慶市探索由地方國有金融企業(yè)和以國資主導(dǎo)建立擔(dān)保公司,、租賃公司,，有效解決了中小企業(yè)融資難的問題。
2006年9月,，重慶渝富公司出資,，引入國家開發(fā)銀行、長江三峽總公司,，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)組建了市級政策性金融擔(dān)保公司——重慶市三峽擔(dān)保集團(tuán)有限公司,，以服務(wù)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，堅持政策性目標(biāo),，實行市場化運(yùn)作,，較好地服務(wù)了三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前三峽擔(dān)保集團(tuán)已為三峽庫區(qū)和中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款325億元,。
2010年,，重慶市在全國率先提出大力培育發(fā)展微型企業(yè)，即雇工(含投資者)在20人以下,、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元及以下的中小企業(yè),，以此帶動全社會創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。這些微型企業(yè)主要是個體私營企業(yè),。為此,，重慶市專門制訂出臺了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法，予以空前的財稅支持,，即“投資者出一點,、財政補(bǔ)一點、稅收返一點,、金融機(jī)構(gòu)貸一點”,，今后兩年半將發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位,。
崔堅告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，從今年起，重慶市國資將按照市政府的要求,，連續(xù)五年每年上繳財政1億元,，專項用于支持微型企業(yè)發(fā)展。
“國企作為‘探路者’,，在市場風(fēng)險大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，實現(xiàn)了國有集團(tuán)先投先試。”崔堅說,，在位于兩江新區(qū)的江北嘴,，政府組建江北嘴公司；在筆記本電腦基地--西永微電子園,，組建了西永微電子園公司,，充當(dāng)了擴(kuò)大開放，發(fā)展金融業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的重要平臺,。
崔堅介紹,，“八大投”在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不是到處撒網(wǎng)或干預(yù)市場,，而是嚴(yán)格出現(xiàn)在三大應(yīng)該出現(xiàn)的領(lǐng)域：一是在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，需要有國有建設(shè)性投資集團(tuán)發(fā)揮主導(dǎo),、支柱,、基礎(chǔ)作用的地方；二是在市場信號缺損,、市場機(jī)制尚不能完全發(fā)揮作用的領(lǐng)域,，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施領(lǐng)域的瓶頸項目,，民營,、外資一時不會來投資，而社會卻迫切需要解決問題,，政府手中有了這些投資集團(tuán),，就可以主動出擊,；三是,，在地方政府既不能搞財政赤字、又不能直接擔(dān)保舉債搞項目的情況下,，為了按市場化方法融資,，平衡政府公共項目建設(shè)，也需要這類建設(shè)性投資集團(tuán)作為融資工具,。
目前,，重慶市已形成“國民共進(jìn)”的發(fā)展新機(jī)制。直轄時,，重慶非公有經(jīng)濟(jì)占GDP約26%,，到去年比重已上升到60%。國有企業(yè)非公權(quán)益比重已達(dá)40%,，有8675個非公企業(yè)與國有企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)關(guān)系,。
崔堅說，國有集團(tuán)整體上市目標(biāo)實現(xiàn)后,，按平均3倍市凈率計算,，非公企業(yè)(占股40%)將因此獲得4000億元以上股權(quán)增值收益,。