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目前,，重慶正在建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大的公租房，面積將達(dá)到4000萬(wàn)平方米,，公租房的建設(shè)任務(wù)由重慶城投集團(tuán)和重慶建工集團(tuán)承擔(dān),。圖為重慶市民正在公租房小區(qū)“民心佳園”參觀。新華社記者
周衡義/攝 |
通過(guò)重組和新建等方式,，重慶市高調(diào)組建了八個(gè)大型的國(guó)有建設(shè)性投資集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“八大投”),，包括重慶市城投集團(tuán)、重慶地產(chǎn)集團(tuán),、重慶市水務(wù)集團(tuán),、重慶市水利投資有限公司、重慶市高速公路發(fā)展有限公司、重慶市高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公司,、重慶開(kāi)發(fā)投資有限公司和重慶渝富公司,。
這八大投資集團(tuán)由政府擁有,，授權(quán)經(jīng)營(yíng),，通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作，成為重慶基礎(chǔ)設(shè)施,、城市建設(shè)等公共領(lǐng)域重大項(xiàng)目的重要投融資平臺(tái),。
不可否認(rèn)，重慶市的“八大投”為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些重大公益性建設(shè)項(xiàng)目提供了資金支撐,。但隨著“八大投”的不斷發(fā)展與壯大,，質(zhì)疑之聲也越來(lái)越多。這些投融資平臺(tái)都是以土地作為發(fā)展基礎(chǔ),，政府如何擺脫土地依賴,？城市投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)如何防控？國(guó)有企業(yè)不斷做大做強(qiáng),，是否會(huì)擠壓民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間,？
帶著這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了“八大投”以及重慶市政府有關(guān)人士,。
投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)如何防控,？
目前，一些地方政府的投融資平臺(tái)存在負(fù)債過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn),，重慶的“八大投”運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控嗎,？
重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示，為了保證“八大投”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,，重慶市要求“八大投”在經(jīng)營(yíng)管理中做到“三個(gè)平衡”,，設(shè)置了三道“防火墻”。
黃奇帆介紹,，“八大投”在投資經(jīng)營(yíng),，每年要消耗大量資金，這些資金必須做到“三個(gè)平衡”：一是凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡,，資產(chǎn)負(fù)債率在50%到60%,。如果負(fù)債率過(guò)高，就會(huì)有泡沫,，喪失信用,。二是現(xiàn)金流要平衡。八大集團(tuán)每年要承擔(dān)近400億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，另外還要還本付息,，兩項(xiàng)相加每年有五六百億元的支出。當(dāng)然，各種投入也會(huì)有收入,，高速公路收費(fèi),、城市路橋的收費(fèi)等，收入來(lái)源和融資資金,、投資支出最后要現(xiàn)金流平衡,。三是投入與產(chǎn)出或投入與資金來(lái)源要平衡。
為了防范金融風(fēng)險(xiǎn),，重慶市政府構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”,，要求“八大投”必須做到“三個(gè)不”。第一,，重慶市財(cái)政不直接為八大投資集團(tuán)融資擔(dān)保,。比如“八大投”要借100億元，重慶政府出張空頭支票擔(dān)保一下,，那么“八大投”的風(fēng)險(xiǎn)全部變成了重慶政府的債務(wù),，現(xiàn)在重慶政府一般不為“八大投”擔(dān)保，“八大投”之所以能在市場(chǎng)上融資,，是因?yàn)樗鼈冏约旱馁Y本金和收入,，以及各方面的平衡能夠有這個(gè)信用去借到300億元、500億元的錢,，而不是靠政府的一紙擔(dān)保來(lái)融資的,。
第二，八大投資集團(tuán)之間互相不能擔(dān)保,。因?yàn)榛ハ嘁粨?dān)保,，會(huì)掩蓋矛盾，某個(gè)集團(tuán)的情況很好,，就會(huì)為別的集團(tuán)做擔(dān)保,，等到一個(gè)集團(tuán)出事，把八個(gè)集團(tuán)都拉下水,，這種“多米諾骨牌”效應(yīng)要防范,。哪個(gè)集團(tuán)動(dòng)不了了，政府高度關(guān)注,，可以為哪個(gè)集團(tuán)做平衡,，把矛盾消解，不要等到幾個(gè)集團(tuán)一起下水了,，才事后來(lái)解決問(wèn)題,。
第三，因?yàn)橥顿Y集團(tuán)中有些資金是中央給某些方面的專項(xiàng)資金,，不能違反財(cái)務(wù)規(guī)定,，在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)，哪怕這個(gè)資金放在賬上還有余，暫時(shí)還用不了,，而別的項(xiàng)目可能資金很緊,，但不能交叉混用。
如何避免患上“土地依賴癥”,？
近年來(lái),，土地出讓收入成為地方政府的重要財(cái)源，一些地方政府嚴(yán)重依賴“土地財(cái)政”,。為了增加財(cái)政收入,，一些地方政府熱衷于在土地上做文章,，以地生財(cái),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，重慶“八大投”很重要的一個(gè)資金來(lái)源是和土地儲(chǔ)備有關(guān)系的,，成為“八大投”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，成為獲得銀行貸款和市場(chǎng)融資的重要砝碼。
不過(guò),，重慶的土地儲(chǔ)備卻不是簡(jiǎn)單地賣地,，不是簡(jiǎn)單依賴土地出讓金的收入，而是通過(guò)組建國(guó)有公司的市場(chǎng)化運(yùn)作,，合理,、高效、可持續(xù)的利用土地資源,。
從2002年以后,，重慶市政府出臺(tái)了土地儲(chǔ)備的相關(guān)條規(guī)，建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，專門推動(dòng)土地儲(chǔ)備,。這個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)起到了“一個(gè)龍頭放水、一個(gè)池子蓄水”的作用,，對(duì)土地市場(chǎng)的規(guī)范管理是有很多好處的,，同時(shí)也提高了政府調(diào)控能力。重慶市政府通過(guò)賦予“八大投”土地儲(chǔ)備職能,，建立了土地供給的“蓄水池”,。
而幾年前，重慶主城區(qū)的許多土地掌握在開(kāi)發(fā)商的手里,，一些開(kāi)發(fā)商囤積土地不開(kāi)發(fā),，政府搞一些公益性項(xiàng)目建設(shè)，還要從開(kāi)發(fā)商手里買地,。
重慶市國(guó)資委主任崔堅(jiān)表示,，要想實(shí)現(xiàn)“八大投”可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須做好土地儲(chǔ)備的“兩個(gè)循環(huán)”。
從2002年以后,，重慶市政府出臺(tái)了土地儲(chǔ)備的相關(guān)條規(guī),，建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，專門推動(dòng)土地儲(chǔ)備,。這個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)起到了“一個(gè)池子蓄水,、一個(gè)龍頭放水”的作用，對(duì)土地市場(chǎng)的規(guī)范管理有很多好處,，特別是在集團(tuán)內(nèi)部有“兩個(gè)循環(huán)”,。
第一個(gè)循環(huán)是資金鏈上的循環(huán)，就是說(shuō),，假如城投公司有10000畝土地,，規(guī)劃上讓他儲(chǔ)備了，他拿出部分資金,，完成規(guī)劃紅線內(nèi)的這些畝土地征地動(dòng)遷,、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶，使它成為信用資產(chǎn),，可以在銀行抵押貸款,。一畝地如果抵押了50萬(wàn)元，那么10000畝地就是50億元,，城投拿了這50億元可以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。這是一個(gè)循環(huán)，從儲(chǔ)備到融資都搞項(xiàng)目,。
第二個(gè)循環(huán),，土地儲(chǔ)備了以后，要投入,、開(kāi)發(fā),，“七通一平”，然后把這個(gè)土地通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,。這是一個(gè)土地升值的過(guò)程,，也許你50萬(wàn)元一畝的地，轉(zhuǎn)讓的時(shí)候200萬(wàn)元一畝了,，這就有一個(gè)額外的收入,。這個(gè)收入，部分土地出讓金要轉(zhuǎn)給區(qū)縣政府和市政府,，部分資金用來(lái)抵扣基礎(chǔ)設(shè)施中的各種投資,，那么，轉(zhuǎn)讓土地以后的收入用來(lái)還銀行,，最終把銀行的賬平了,。第一個(gè)循環(huán)是跟銀行借錢,，第二個(gè)循環(huán)是把銀行的錢還了，這樣就形成了良性循環(huán),。
國(guó)企做大會(huì)否導(dǎo)致與民爭(zhēng)利,？
“八大投”涉及土地、交通旅游,、水務(wù),、水利、金融等行業(yè),，體量大,，在行業(yè)中占據(jù)壟斷地位，民營(yíng)資本難以介入,，國(guó)企做大是否在“與民爭(zhēng)利”,？這是記者在采訪中聽(tīng)到的另外一種疑問(wèn)。
對(duì)此,，崔堅(jiān)說(shuō),，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“蛋糕”,，絕不是“與民爭(zhēng)利”,，抑制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相反,，重慶國(guó)企在加速“奔跑”中,，注重與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，在一些投資風(fēng)險(xiǎn)大,、回報(bào)率低領(lǐng)域先投先試,，并且支持非公企業(yè)入股和參與國(guó)企改革，形成“國(guó)民同進(jìn)”的發(fā)展新機(jī)制,。
“融資難”一直是困擾許多中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,。重慶市探索由地方國(guó)有金融企業(yè)和以國(guó)資主導(dǎo)建立擔(dān)保公司、租賃公司,，有效解決了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,。
2006年9月，重慶渝富公司出資,，引入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、長(zhǎng)江三峽總公司，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)組建了市級(jí)政策性金融擔(dān)保公司——重慶市三峽擔(dān)保集團(tuán)有限公司,，以服務(wù)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨,，堅(jiān)持政策性目標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，較好地服務(wù)了三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。目前三峽擔(dān)保集團(tuán)已為三峽庫(kù)區(qū)和中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款325億元,。
2010年，重慶市在全國(guó)率先提出大力培育發(fā)展微型企業(yè),，即雇工(含投資者)在20人以下,、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬(wàn)元及以下的中小企業(yè)，以此帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè),。這些微型企業(yè)主要是個(gè)體私營(yíng)企業(yè),。為此，重慶市專門制訂出臺(tái)了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法,，予以空前的財(cái)稅支持,，即“投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn),、稅收返一點(diǎn),、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”，今后兩年半將發(fā)展6萬(wàn)戶微型企業(yè),，新增30萬(wàn)就業(yè)崗位,。
崔堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從今年起,，重慶市國(guó)資將按照市政府的要求,，連續(xù)五年每年上繳財(cái)政1億元，專項(xiàng)用于支持微型企業(yè)發(fā)展,。
“國(guó)企作為‘探路者’,，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有集團(tuán)先投先試,�,！贝迗�(jiān)說(shuō)，在位于兩江新區(qū)的江北嘴,，政府組建江北嘴公司,；在筆記本電腦基地--西永微電子園，組建了西永微電子園公司,，充當(dāng)了擴(kuò)大開(kāi)放,，發(fā)展金融業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。
崔堅(jiān)介紹,，“八大投”在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,，不是到處撒網(wǎng)或干預(yù)市場(chǎng)，而是嚴(yán)格出現(xiàn)在三大應(yīng)該出現(xiàn)的領(lǐng)域：一是在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性領(lǐng)域,，需要有國(guó)有建設(shè)性投資集團(tuán)發(fā)揮主導(dǎo)、支柱,、基礎(chǔ)作用的地方,；二是在市場(chǎng)信號(hào)缺損,、市場(chǎng)機(jī)制尚不能完全發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施領(lǐng)域的瓶頸項(xiàng)目,，民營(yíng)、外資一時(shí)不會(huì)來(lái)投資,，而社會(huì)卻迫切需要解決問(wèn)題,，政府手中有了這些投資集團(tuán)，就可以主動(dòng)出擊,；三是,，在地方政府既不能搞財(cái)政赤字、又不能直接擔(dān)保舉債搞項(xiàng)目的情況下,，為了按市場(chǎng)化方法融資,，平衡政府公共項(xiàng)目建設(shè)，也需要這類建設(shè)性投資集團(tuán)作為融資工具,。
目前,，重慶市已形成“國(guó)民共進(jìn)”的發(fā)展新機(jī)制。直轄時(shí),，重慶非公有經(jīng)濟(jì)占GDP約26%,，到去年比重已上升到60%。國(guó)有企業(yè)非公權(quán)益比重已達(dá)40%,，有8675個(gè)非公企業(yè)與國(guó)有企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)關(guān)系,。
崔堅(jiān)說(shuō)，國(guó)有集團(tuán)整體上市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,，按平均3倍市凈率計(jì)算，非公企業(yè)(占股40%)將因此獲得4000億元以上股權(quán)增值收益,。