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目前,，重慶正在建設全國規(guī)模最大的公租房,，面積將達到4000萬平方米，公租房的建設任務由重慶城投集團和重慶建工集團承擔,。圖為重慶市民正在公租房小區(qū)“民心佳園”參觀,。新華社記者
周衡義/攝 |
通過重組和新建等方式，重慶市高調組建了八個大型的國有建設性投資集團(以下簡稱“八大投”),，包括重慶市城投集團,、重慶地產集團、重慶市水務集團,、重慶市水利投資有限公司,、重慶市高速公路發(fā)展有限公司、重慶市高等級公路建設投資有限公司,、重慶開發(fā)投資有限公司和重慶渝富公司,。
這八大投資集團由政府擁有，授權經營,，通過市場化方式運作,，成為重慶基礎設施、城市建設等公共領域重大項目的重要投融資平臺,。
不可否認,，重慶市的“八大投”為城市基礎設施建設和一些重大公益性建設項目提供了資金支撐,。但隨著“八大投”的不斷發(fā)展與壯大，質疑之聲也越來越多,。這些投融資平臺都是以土地作為發(fā)展基礎,，政府如何擺脫土地依賴？城市投融資平臺的風險如何防控,？國有企業(yè)不斷做大做強,，是否會擠壓民營企業(yè)的發(fā)展空間？
帶著這些問題,，《經濟參考報》記者采訪了“八大投”以及重慶市政府有關人士,。
投融資平臺風險如何防控？
目前,，一些地方政府的投融資平臺存在負債過高的風險,，重慶的“八大投”運營風險可控嗎？
重慶市市長黃奇帆表示,，為了保證“八大投”的正常運轉和可持續(xù)發(fā)展,，重慶市要求“八大投”在經營管理中做到“三個平衡”，設置了三道“防火墻”,。
黃奇帆介紹,，“八大投”在投資經營，每年要消耗大量資金,，這些資金必須做到“三個平衡”：一是凈資產與負債的平衡,，資產負債率在50%到60%。如果負債率過高,，就會有泡沫,，喪失信用。二是現(xiàn)金流要平衡,。八大集團每年要承擔近400億元的基礎設施投資,，另外還要還本付息，兩項相加每年有五六百億元的支出,。當然，各種投入也會有收入,，高速公路收費,、城市路橋的收費等，收入來源和融資資金,、投資支出最后要現(xiàn)金流平衡,。三是投入與產出或投入與資金來源要平衡。
為了防范金融風險,，重慶市政府構建風險“防火墻”,，要求“八大投”必須做到“三個不”,。第一，重慶市財政不直接為八大投資集團融資擔保,。比如“八大投”要借100億元,，重慶政府出張空頭支票擔保一下，那么“八大投”的風險全部變成了重慶政府的債務,，現(xiàn)在重慶政府一般不為“八大投”擔保,，“八大投”之所以能在市場上融資，是因為它們自己的資本金和收入,，以及各方面的平衡能夠有這個信用去借到300億元,、500億元的錢，而不是靠政府的一紙擔保來融資的,。
第二,，八大投資集團之間互相不能擔保。因為互相一擔保,，會掩蓋矛盾,，某個集團的情況很好，就會為別的集團做擔保,，等到一個集團出事,，把八個集團都拉下水，這種“多米諾骨牌”效應要防范,。哪個集團動不了了,，政府高度關注，可以為哪個集團做平衡,，把矛盾消解,，不要等到幾個集團一起下水了，才事后來解決問題,。
第三,，因為投資集團中有些資金是中央給某些方面的專項資金，不能違反財務規(guī)定,，在一個集團內,，哪怕這個資金放在賬上還有余，暫時還用不了,，而別的項目可能資金很緊,，但不能交叉混用。
如何避免患上“土地依賴癥”,？
近年來,，土地出讓收入成為地方政府的重要財源，一些地方政府嚴重依賴“土地財政”,。為了增加財政收入,，一些地方政府熱衷于在土地上做文章,，以地生財。
《經濟參考報》記者了解到,，重慶“八大投”很重要的一個資金來源是和土地儲備有關系的,，成為“八大投”的優(yōu)質資產，成為獲得銀行貸款和市場融資的重要砝碼,。
不過,，重慶的土地儲備卻不是簡單地賣地，不是簡單依賴土地出讓金的收入,，而是通過組建國有公司的市場化運作,，合理、高效,、可持續(xù)的利用土地資源,。
從2002年以后，重慶市政府出臺了土地儲備的相關條規(guī),，建立土地儲備機構,，專門推動土地儲備。這個土地儲備機構起到了“一個龍頭放水,、一個池子蓄水”的作用,，對土地市場的規(guī)范管理是有很多好處的，同時也提高了政府調控能力,。重慶市政府通過賦予“八大投”土地儲備職能,，建立了土地供給的“蓄水池”。
而幾年前,，重慶主城區(qū)的許多土地掌握在開發(fā)商的手里,，一些開發(fā)商囤積土地不開發(fā)，政府搞一些公益性項目建設,，還要從開發(fā)商手里買地,。
重慶市國資委主任崔堅表示，要想實現(xiàn)“八大投”可持續(xù)運轉,，必須做好土地儲備的“兩個循環(huán)”,。
從2002年以后，重慶市政府出臺了土地儲備的相關條規(guī),，建立土地儲備機構,，專門推動土地儲備。這個土地儲備機構起到了“一個池子蓄水,、一個龍頭放水”的作用，對土地市場的規(guī)范管理有很多好處,，特別是在集團內部有“兩個循環(huán)”,。
第一個循環(huán)是資金鏈上的循環(huán),，就是說，假如城投公司有10000畝土地,，規(guī)劃上讓他儲備了,，他拿出部分資金，完成規(guī)劃紅線內的這些畝土地征地動遷,、產權過戶,，使它成為信用資產，可以在銀行抵押貸款,。一畝地如果抵押了50萬元,，那么10000畝地就是50億元，城投拿了這50億元可以用于基礎設施建設,。這是一個循環(huán),，從儲備到融資都搞項目。
第二個循環(huán),，土地儲備了以后,，要投入、開發(fā),，“七通一平”,，然后把這個土地通過市場轉讓給房地產開發(fā)商。這是一個土地升值的過程,，也許你50萬元一畝的地,，轉讓的時候200萬元一畝了，這就有一個額外的收入,。這個收入,，部分土地出讓金要轉給區(qū)縣政府和市政府，部分資金用來抵扣基礎設施中的各種投資,，那么,，轉讓土地以后的收入用來還銀行，最終把銀行的賬平了,。第一個循環(huán)是跟銀行借錢,，第二個循環(huán)是把銀行的錢還了，這樣就形成了良性循環(huán),。
國企做大會否導致與民爭利,？
“八大投”涉及土地、交通旅游,、水務,、水利、金融等行業(yè),，體量大,，在行業(yè)中占據壟斷地位,，民營資本難以介入，國企做大是否在“與民爭利”,？這是記者在采訪中聽到的另外一種疑問,。
對此，崔堅說,，做大做強國有企業(yè)“蛋糕”,，絕不是“與民爭利”，抑制民營經濟發(fā)展,；相反,，重慶國企在加速“奔跑”中，注重與民營經濟的互動發(fā)展,，在一些投資風險大,、回報率低領域先投先試，并且支持非公企業(yè)入股和參與國企改革,，形成“國民同進”的發(fā)展新機制,。
“融資難”一直是困擾許多中小民營企業(yè)發(fā)展的問題。重慶市探索由地方國有金融企業(yè)和以國資主導建立擔保公司,、租賃公司,，有效解決了中小企業(yè)融資難的問題。
2006年9月,，重慶渝富公司出資,，引入國家開發(fā)銀行、長江三峽總公司,，經國家發(fā)改委批準組建了市級政策性金融擔保公司——重慶市三峽擔保集團有限公司,，以服務庫區(qū)產業(yè)發(fā)展為宗旨，堅持政策性目標,，實行市場化運作,，較好地服務了三峽庫區(qū)產業(yè)發(fā)展。目前三峽擔保集團已為三峽庫區(qū)和中小企業(yè)提供擔保貸款325億元,。
2010年,，重慶市在全國率先提出大力培育發(fā)展微型企業(yè)，即雇工(含投資者)在20人以下,、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元及以下的中小企業(yè),，以此帶動全社會創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。這些微型企業(yè)主要是個體私營企業(yè),。為此,，重慶市專門制訂出臺了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法，予以空前的財稅支持，即“投資者出一點,、財政補一點,、稅收返一點、金融機構貸一點”,，今后兩年半將發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位,。
崔堅告訴《經濟參考報》記者,，從今年起，重慶市國資將按照市政府的要求,，連續(xù)五年每年上繳財政1億元,，專項用于支持微型企業(yè)發(fā)展。
“國企作為‘探路者’,，在市場風險大的經濟領域,，實現(xiàn)了國有集團先投先試�,！贝迗哉f,，在位于兩江新區(qū)的江北嘴，政府組建江北嘴公司,；在筆記本電腦基地--西永微電子園,，組建了西永微電子園公司，充當了擴大開放,，發(fā)展金融業(yè)和高新產業(yè)的重要平臺,。
崔堅介紹，“八大投”在生產經營過程中,，不是到處撒網或干預市場,，而是嚴格出現(xiàn)在三大應該出現(xiàn)的領域：一是在關系國家經濟安全、國民經濟命脈的戰(zhàn)略性領域,，需要有國有建設性投資集團發(fā)揮主導,、支柱、基礎作用的地方,；二是在市場信號缺損,、市場機制尚不能完全發(fā)揮作用的領域，如城市基礎設施,、公共設施領域的瓶頸項目,，民營、外資一時不會來投資,，而社會卻迫切需要解決問題,，政府手中有了這些投資集團，就可以主動出擊；三是,，在地方政府既不能搞財政赤字,、又不能直接擔保舉債搞項目的情況下，為了按市場化方法融資,，平衡政府公共項目建設,，也需要這類建設性投資集團作為融資工具。
目前,，重慶市已形成“國民共進”的發(fā)展新機制,。直轄時，重慶非公有經濟占GDP約26%,，到去年比重已上升到60%,。國有企業(yè)非公權益比重已達40%，有8675個非公企業(yè)與國有企業(yè)形成產業(yè)鏈服務關系,。
崔堅說,，國有集團整體上市目標實現(xiàn)后，按平均3倍市凈率計算,，非公企業(yè)(占股40%)將因此獲得4000億元以上股權增值收益,。