隨著城市化和工業(yè)化進程加快,，近年來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)緊迫,。在這樣的背景下，各地政府紛紛建立了地方投融資平臺,，得到快速發(fā)展,。
對于地方投融資平臺,，有著不同的看法，有的認為風險過大，要采取嚴厲措施,，限制其發(fā)展,。有的認為要看到地方投融資平臺的合理性和積極作用，但其潛在的風險也不能忽視,，應(yīng)積極采取措施防范風險,。只有這樣，地方投融資平臺才能健康規(guī)范運行,。
所謂地方政府投融資平臺,，是地方政府組建的不同類型的公司，包括城市建設(shè)投資公司,、城建開發(fā)公司,、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等；政府通過劃撥土地等,，組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達到融資標準的公司,，必要時輔之以財政補貼等作為還款保證，融入資金后重點投向市政建設(shè),、公用事業(yè)等項目,。
地方投融資平臺不會憑空產(chǎn)生，它有著深刻的歷史和現(xiàn)實背景,。地方投融資平臺是頗具中國特色的地方性國有投資公司,。作為發(fā)展中國家，我國必須適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的要求,，大力發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,，為工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,，中央政府應(yīng)賦予地方政府和企業(yè)一定的自主權(quán),。為規(guī)避直接舉債和向銀行直接借款的制度風險，地方政府又不得不以國有投資平臺公司的形式籌措建設(shè)資金,。國際金融危機之后,，國家出臺了為期兩年4萬億經(jīng)濟刺激方案，大大加快了地方投融資平臺建設(shè)步伐,。
由于沒有中央政府統(tǒng)一的部署和安排，地方政府投融資平臺五花八門,，給人的感覺無疑是一種“亂象”,。但無意之中也出了一條新路，形成地方政府與市場力量有效結(jié)合的一種新型方式,。
從各地方的實踐來看,，政府設(shè)立投融資平臺的過程，同時伴隨著地方政府改革。這與過去有著很大的不同,。從前是各個政府部門自辦“投資公司”,、“信托公司”、“市政公司”等等,，部門各自為政,，大肆借錢，最后出現(xiàn)問題,，當還不起債時,，由政府財政兜底。
正是過去這方面的許多教訓(xùn),，現(xiàn)在創(chuàng)立投融資平臺時,，普遍都強調(diào)從體制和機制上來保證“借得來”、“用得好”“還得起”,。為了做到這一點,，不少地方已開始對地方政府各部門的投資、融資,、項目管理,、監(jiān)督等職能進行整合、協(xié)調(diào)和重新分工,，重塑地方投融資體制,。
然而，由于發(fā)展過快,，一些地方特別是區(qū)縣級的投融資平臺仍存潛在風險,。同時，地方投融資平臺由政府設(shè)立,，多數(shù)實為依附于政府的附屬單位,，普遍存在著高層管理者與政府關(guān)系密切、商業(yè)化運作程度不高,、經(jīng)營機制不規(guī)范,、信息披露不透明、監(jiān)督困難等問題,，為滋生腐敗提供了土壤,。此外，土地的過度開發(fā)和擔保,，也可能會激化政府,、企業(yè)和居民的矛盾，影響社會穩(wěn)定,。
有關(guān)專家指出,，應(yīng)該對地方投融資平臺加以引導(dǎo)和規(guī)范,，既不一概否定其積極作用夸大負面影響，又不能忽視其潛在風險任其自由發(fā)展,。要在摸清地方債務(wù)規(guī)模及其性質(zhì)的基礎(chǔ)上,，逐步化解新舊債務(wù)，加強監(jiān)管,，并最終從制度上規(guī)范地方政府的舉債行為,。
首先，要對地方投融資平臺進行全面摸底,，分清類別,，對其資本金到位情況、貸款余額數(shù)量,、資產(chǎn)質(zhì)量,、資金使用情況、償債能力等方面進行全面統(tǒng)計和審計,，并分門別類地提出債務(wù)償還途徑,。其次，要改變以銀行貸款為主的單一融資渠道,，分散風險,。此外，要加大對地方投融資平臺投融資行為的監(jiān)管,，建立健全地方政府監(jiān)管機制,，對投融資平臺的債務(wù)規(guī)模、資金使用情況,、償債能力進行全面評估,，動態(tài)跟蹤。