作為西部地區(qū)惟一的直轄市,、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的重慶市,，在直轄之初百廢待興，城市基礎設施亟待加強,。然而,，由于財力投入不足，每年用于基礎設施建設的預算不到10億元,，這些錢修一座兩江上的大橋也要五六年才能修完,，致使基礎設施建設滯后，嚴重阻礙了經(jīng)濟大發(fā)展,。在這樣的背景下,，重慶市決定創(chuàng)辦國有建設性投資集團作為融資載體和平臺，發(fā)揮重大投資導向作用,。
重慶市國資委主任崔堅告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，創(chuàng)建投融資平臺的基本措施是通過國債、規(guī)費,、土地,、存量、稅收等“五個注入”,，將零散,、靜態(tài)資產(chǎn)集中變?yōu)橘Y本金，通過銀行,、債券,、股市,、信托、海外等“五個市場”融資,，放大國有資本,。
以重慶城投集團為例，8年前總資產(chǎn)在6億元左右,，而且欠了一屁股爛賬,，內外交困，無法進行重大基礎設施建設,。在這種情況下,，市政府將部分大橋、道路等優(yōu)質資產(chǎn)注入到城投集團,，一下子壯大了城投集團實力,，負債率降到了60%以下，企業(yè)在銀行的信譽度提高,，融資能力增強,。
“那時許多資產(chǎn)都掌握在政府手中，只有使用功能,，沒有融資功能,，是死資產(chǎn)；將這些資產(chǎn)注入到企業(yè),，便成了活資產(chǎn),，可以用來融資�,！贝迗哉f,。
重慶市組建的八大投資集團有著不同的功能定位：城投集團：定位為重慶城市建設籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設的總賬戶,、城建項目所需土地的總儲備,；地產(chǎn)集團：主要履行建設用地的征用、土地收購儲備和開發(fā)整理“耕地占補平衡”,、廉租住房項目建設,、舊城改造建設職能等；水務集團：對授權范圍內的國有資產(chǎn)實施經(jīng)營管理,，特許經(jīng)營主城區(qū)供排水,；水投公司：主要職責是對“九五”項目清資確權和推進“澤渝”項目水利工程，水利國有資產(chǎn)保值增值,，加快區(qū)縣水利基礎設施建設,，優(yōu)化資源配置，促進水務一體化和水利建設；開投公司：系重慶軌道交通及城鎮(zhèn)化基礎設施建設的綜合性投資主體,；高發(fā)公司：負責重慶高速公路建設,、經(jīng)營和融資；渝富公司：主要履行債務重組,、資金周轉和發(fā)展投資職能,。
近幾年，重慶市八大政府投資集團得到快速發(fā)展,。在2003年時,，八大投資集團資產(chǎn)總額只有300多億元。截至2010年年底,，八大投資集團資產(chǎn)總額達到4400億元,，資產(chǎn)負債率62%。
重慶八大投資集團通過市場運作,，不僅充當了重慶基礎設施、社會事業(yè)等領域重大項目的投融資和建設平臺,，緩解了政府建設資金缺口,，大大加快了建設進度，而且還推動政府公共事業(yè)管理和運作方式的改革,，發(fā)揮了多面功效,。
如在保障性住房建設方面重慶地產(chǎn)集團、重慶城投集團等企業(yè)發(fā)揮了“主力軍”作用,。自去年以來,，重慶市在全國率先大規(guī)模建設推進以公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)為主體的保障性住房建設。按照重慶市規(guī)劃,，從2010年起的三年內,，重慶市將建設4000萬平方米公租房，以解決60余萬戶200多萬困難群體的住房困難,，總投資1000多億元,。
為解決建設資金短缺問題，重慶市政府交由重慶地產(chǎn)集團,、重慶城投集團等國有控股集團負責建設,，一方面搭建起公租房建設的融資平臺，通過無償劃撥土地,、銀行信貸,、住房公積金貸款等方式，多渠道籌集建設資金,，確保公租房建設順利推進,。另一方面確保建起的公租房姓“公”。在短短的2010年度，重慶市就已開工建設1350萬平方米公租房,，并且已有15281套公租房實行搖號配租,。今年重慶市將新開工建設1300萬平方米公租房。
崔堅介紹,，通過“八大投”運作和國有資本經(jīng)營收益上繳,，使重慶擁有了除預算內、預算外之外的“第三財政”,�,！鞍舜笸丁背皩崿F(xiàn)了靠財政投入需要幾十年才能完成的基礎設施建設目標�,！笆晃濉崩塾嬐度�2641億元,，年均投入約為以前年度的50倍。據(jù)了解,，在重慶市確定的重大基礎設施中,，75%是由八大投資集團建設的。