作為西部地區(qū)惟一的直轄市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的重慶市，在直轄之初百廢待興,，城市基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強,。然而，由于財力投入不足,，每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算不到10億元，這些錢修一座兩江上的大橋也要五六年才能修完，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，嚴重阻礙了經(jīng)濟大發(fā)展。在這樣的背景下,，重慶市決定創(chuàng)辦國有建設(shè)性投資集團作為融資載體和平臺,，發(fā)揮重大投資導(dǎo)向作用。
重慶市國資委主任崔堅告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，創(chuàng)建投融資平臺的基本措施是通過國債,、規(guī)費、土地、存量,、稅收等“五個注入”,，將零散、靜態(tài)資產(chǎn)集中變?yōu)橘Y本金,，通過銀行,、債券、股市,、信托,、海外等“五個市場”融資，放大國有資本,。
以重慶城投集團為例,，8年前總資產(chǎn)在6億元左右，而且欠了一屁股爛賬,，內(nèi)外交困,，無法進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這種情況下,，市政府將部分大橋,、道路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到城投集團，一下子壯大了城投集團實力,，負債率降到了60%以下,，企業(yè)在銀行的信譽度提高，融資能力增強,。
“那時許多資產(chǎn)都掌握在政府手中,，只有使用功能，沒有融資功能,，是死資產(chǎn),；將這些資產(chǎn)注入到企業(yè)，便成了活資產(chǎn),，可以用來融資,。”崔堅說,。
重慶市組建的八大投資集團有著不同的功能定位：城投集團：定位為重慶城市建設(shè)籌融資的總渠道,、主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶、城建項目所需土地的總儲備,；地產(chǎn)集團：主要履行建設(shè)用地的征用,、土地收購儲備和開發(fā)整理“耕地占補平衡”、廉租住房項目建設(shè),、舊城改造建設(shè)職能等,；水務(wù)集團：對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施經(jīng)營管理,，特許經(jīng)營主城區(qū)供排水；水投公司：主要職責是對“九五”項目清資確權(quán)和推進“澤渝”項目水利工程,，水利國有資產(chǎn)保值增值,，加快區(qū)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置,，促進水務(wù)一體化和水利建設(shè),；開投公司：系重慶軌道交通及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合性投資主體；高發(fā)公司：負責重慶高速公路建設(shè),、經(jīng)營和融資,；渝富公司：主要履行債務(wù)重組、資金周轉(zhuǎn)和發(fā)展投資職能,。
近幾年,，重慶市八大政府投資集團得到快速發(fā)展。在2003年時,，八大投資集團資產(chǎn)總額只有300多億元,。截至2010年年底，八大投資集團資產(chǎn)總額達到4400億元,，資產(chǎn)負債率62%,。
重慶八大投資集團通過市場運作，不僅充當了重慶基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項目的投融資和建設(shè)平臺,，緩解了政府建設(shè)資金缺口，大大加快了建設(shè)進度,，而且還推動政府公共事業(yè)管理和運作方式的改革,，發(fā)揮了多面功效。
如在保障性住房建設(shè)方面重慶地產(chǎn)集團,、重慶城投集團等企業(yè)發(fā)揮了“主力軍”作用,。自去年以來，重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)推進以公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)為主體的保障性住房建設(shè),。按照重慶市規(guī)劃,，從2010年起的三年內(nèi),，重慶市將建設(shè)4000萬平方米公租房,，以解決60余萬戶200多萬困難群體的住房困難，總投資1000多億元,。
為解決建設(shè)資金短缺問題,，重慶市政府交由重慶地產(chǎn)集團、重慶城投集團等國有控股集團負責建設(shè),，一方面搭建起公租房建設(shè)的融資平臺,，通過無償劃撥土地,、銀行信貸、住房公積金貸款等方式,，多渠道籌集建設(shè)資金,，確保公租房建設(shè)順利推進。另一方面確保建起的公租房姓“公”,。在短短的2010年度,，重慶市就已開工建設(shè)1350萬平方米公租房，并且已有15281套公租房實行搖號配租,。今年重慶市將新開工建設(shè)1300萬平方米公租房,。
崔堅介紹，通過“八大投”運作和國有資本經(jīng)營收益上繳,，使重慶擁有了除預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外之外的“第三財政”�,！鞍舜笸丁背皩崿F(xiàn)了靠財政投入需要幾十年才能完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標,。“十一五”累計投入2641億元,，年均投入約為以前年度的50倍,。據(jù)了解，在重慶市確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施中,，75%是由八大投資集團建設(shè)的,。