經(jīng)濟增長的一個重要原因是交易費用的降低,，而降低交易費用的關鍵在于制度的改進。專家認為,，推動深度改革的關鍵是要建設權力“有限”的政府,，從而實現(xiàn)市場配置的“有效”。
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張樹立 繪 |
最近,，《經(jīng)濟參考報》連續(xù)推出“中國企業(yè)的經(jīng)營成本是如何提高的,？”系列深度調研稿，對當前企業(yè)的交易,、流通,、信用等方面成本高企的狀況進行了調查和分析。
一個基本的事實是,，多年來,，企業(yè)在生產(chǎn)、交易,、流通,、消費等環(huán)節(jié)非市場化經(jīng)營成本正在逐步上升，而經(jīng)營成本的提升則降低了全市場意義上的資源配置效率,，也嚴重影響了經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的效率,。
專家和學者認為，“十二五”期間,，改革仍然是我們需要直面的大考驗,，并將決定著經(jīng)濟發(fā)展的成敗�,？傮w上看,，目前企業(yè)經(jīng)營成本高企的重要原因是市場化取向的改革仍不徹底，推進改革仍然需要過大關,。接下來的改革應該是整體性系統(tǒng)性的推進,，需要著力從市場主體、要素市場,、財稅體制等方面進行市場化取向的深度改革,，而推動深度改革的關鍵則是要建設權力“有限”的政府，從而實現(xiàn)市場配置的“有效”,。
制度變遷對經(jīng)濟增長貢獻率達三成以上
企業(yè)經(jīng)營成本上升一方面降低了全社會資源配置效率,，另一方面也導致了社會尋租基礎擴大，腐敗蔓延和貧富分化過大導致大眾強烈不滿,，威脅社會安定,。由于行政權力對經(jīng)濟活動的干預加強和尋租規(guī)模的擴大，腐敗活動正變得日益猖獗,。
《經(jīng)濟參考報》記者通過對權威機構,、企業(yè)、專家學者的采訪和調查,，得到的一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示了當前我國企業(yè)經(jīng)營成本高企的基本情況,，而企業(yè)經(jīng)營成本上升也降低了全社會資源配置的效率。
數(shù)據(jù)顯示,，我國高速公路收費標準過高,，各種過路過橋費已高達運輸企業(yè)成本的1/3。如果再加上罰款，公路運輸這一塊兒的費用能占到企業(yè)成本的五成以上,。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田說,，在我國，蔬菜從田間到餐桌,，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)最多有十多個,，流通成本上升是蔬菜價格上漲的一個重要因素。
統(tǒng)計顯示,，2010年我國社會物流總費用7.1萬億元,，占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18.1%，比發(fā)達國家要高一倍左右,。許多商品的價格變化,，不再取決于生產(chǎn)和供求，而是取決于運輸狀況,。
在交易成本方面,，由于改革的滯后，區(qū)域間貿易壁壘阻礙了最終消費品和生產(chǎn)要素的自由流動,，致使近年來國內區(qū)域間商品流動比重呈下降趨勢,。依據(jù)中國社會科學院財政與貿易經(jīng)濟研究所對北京、上海,、廣東,、遼寧、四川和陜西的調查統(tǒng)計,，六省市的區(qū)間貿易依存度從2005年的25.1%下降到2009年的22.3%,。與此同時，各省市對外貿易依存度卻顯著提高,，由于產(chǎn)品同質化,、缺乏技術創(chuàng)新，導致國際市場競爭的“國內化”傾向,。
“中國一年簽訂交易合同80億份,，但是得到有效執(zhí)行的合同不過40億份。經(jīng)濟發(fā)展需要交易維持,，目前國內的交易質量很低,，交易成本非常高�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長,、研究員張文魁表示。
交易成本高企的現(xiàn)象也存在于資本市場,。中央財經(jīng)大學證券期貨研究所所長賀強說,，我國現(xiàn)行股票印花稅稅負過重,，2007年征收的股票印花稅幾乎相當于前16年總額，高的印花稅率提高了交易成本,，降低了交易效率,，極大地增加了股民的投資風險。
另外,，中小企業(yè)稅負成本也有增無減,。中國增值稅納稅人中,，盡管小規(guī)模納稅人繳納稅額所占比重不高，但小規(guī)模納稅人的戶數(shù)占增值稅納稅人戶數(shù)的比重高達80%-90%,，他們多為個體工商業(yè)主,，是解決就業(yè)的重要渠道,，然而，研究表明他們的負擔偏重,。
一項基于當?shù)囟悇詹块T提供的企業(yè)財務指標及入庫稅款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計則顯示,，我國東部某省2008年中小企業(yè)和個體工商戶的小口徑總稅率(企業(yè)承擔的純稅收收入占其商業(yè)利潤的比重)平均值分別為28.64%和32.79%，而大企業(yè)的小口徑總稅率平均值為14.59%,。
與此同時,，我國企業(yè)信用成本也使我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%，且呈逐年增長勢頭,，而相比較下,，成熟市場經(jīng)濟國家企業(yè)壞賬率通常為0.25%至0.5%；我國每年簽訂約40億份合同中,，履約率只有50%,；我國企業(yè)對未來付款表現(xiàn)缺乏信心，近33.3%的企業(yè)預計情況將“永不會改善”,。另據(jù)商務部的統(tǒng)計,，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元。
北京大學經(jīng)濟學院副院長,、中國信用研究中心主任章政表示,，“金融危機后，中國的經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn),，平穩(wěn)的背后有一個非常重要的現(xiàn)象,，那就是社會信用總規(guī)模在擴大，同時,，社會信用風險也在加大,。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，“企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營成本的變化,，實際上折射出經(jīng)濟領域制度進一步改革的迫切性,�,！�
按照制度經(jīng)濟學的理論，制度的變遷始終是經(jīng)濟增長的根本動力,。經(jīng)濟增長的一個重要原因是交易費用的降低,，而降低交易費用的關鍵在于制度的改進。有關實證研究結果表明,，改革開放以來,，制度變遷對中國經(jīng)濟增長的貢獻率至少在三分之一以上。因此,，要保證國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快地發(fā)展,，就必須加快政府管理體制和市場經(jīng)濟體制改革的步伐，盡快建立起符合市場經(jīng)濟要求的,、能充分發(fā)揮推動經(jīng)濟增長各要素最大效率的體制,。
在此次保增長、應對國際金融危機的過程中,，雖然我們有效地抵御了國際金融危機的風險,，但是結構惡化、產(chǎn)能過剩越加嚴重,，加上部分地區(qū)違規(guī)審批,、邊批邊建等現(xiàn)象仍在繼續(xù)，產(chǎn)能過剩,、重復建設再次成為制約提升我國企業(yè)和行業(yè)競爭力的突出問題,。
企業(yè)經(jīng)營成本上升一方面降低了全社會資源配置效率，另一方面也導致了社會尋租基礎擴大,，腐敗蔓延和貧富分化過大導致大眾強烈不滿,，威脅社會安定。由于行政權力對經(jīng)濟活動的干預加強和尋租規(guī)模的擴大,，腐敗活動正變得日益猖獗,。巨額的租金總額，自然會對我國社會中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響,。世界銀行《2006世界發(fā)展報告》公布的數(shù)據(jù)顯示,，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47�,！�
“更為重要的是,，較高的企業(yè)經(jīng)營成本也終將使經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變難以順利持續(xù)進行，進一步進行體制改革已勢在必行,�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心盧中原表示。
某些領域中甚至出現(xiàn)了“開倒車”現(xiàn)象
在國有經(jīng)濟改革取得階段性成果,，應當進一步進行攻堅的時候,，改革的步調卻明顯放緩,。不但在股權結構上“一股獨大”和競爭格局上“一家獨占”的情況沒有得到完全的改變，在某些領域中甚至還出現(xiàn)了“國進民退”,、“新國有化”等“開倒車”的現(xiàn)象,。
國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“目前企業(yè)經(jīng)營成本高和資源配置效率低,，總體是改革不徹底,，改革仍然需要過大關。而接下來的改革也應該是整體性系統(tǒng)性的推進,�,！彼f，改革需要從市場主體,、要素市場,、財稅制度等方面進行市場化取向的深度改革，著力推動統(tǒng)一的要素市場建設,、創(chuàng)設公平市場競爭環(huán)境、調整財稅結構,、打破壟斷等,。
針對企業(yè)交易成本高企的問題，專家和學者表示,，首先要樹立“大流通,、大市場”的觀念，打破地區(qū)和行業(yè)壁壘,，形成真正統(tǒng)一的全國市場,。中國物流協(xié)會有關專家表示，流通成本是評估一個企業(yè)經(jīng)營好壞,、贏利能力和競爭實力高低的核心指標,，是考察一個國家和地區(qū)流通設施和市場環(huán)境優(yōu)劣、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高下的重要尺度,。世界各國都很注重降低流通成本,。
專家表示，流通成本按其屬性可以分為外部成本,、內部經(jīng)營成本,，而影響這兩類成本高低的因素一是社會環(huán)境性的，如法律政策原因,、流通秩序和市場建設問題,、基礎設施投入問題，二是技術標準性的,，如設備,、儲藏保鮮技術,、信息網(wǎng)絡手段等，三是流通企業(yè)自身方面的,，如內部人工,、經(jīng)營費用的控制、管理,。因此,，降低流通和交易成本也應從這幾方面入手，多管齊下,，分工協(xié)作,，追蹤流通的全過程，尋找降低流通成本的空間和路徑,，加快提高我國流通企業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)的效率,、效益。
另外,，要加強商品和服務市場的反壟斷執(zhí)法和資本市場的合規(guī)性監(jiān)管,。對于目前在商品和服務市場上仍然存在的行政壟斷，必須采取有力措施加以破除,。在資本市場上,，被稱為“政策市”、“尋租市”的痼疾并未得到根除,，各類“內部人”利用信息優(yōu)勢和內幕交易及操縱市場等犯罪活動損害民間投資人的利益,、大發(fā)橫財?shù)那闆r也所在多有。因此,，必須端正思路,，選好手段，加強合規(guī)性監(jiān)管,，促進我國資本市場健康成長,。
其二，要積極推進稅制改革,，降低相關領域的稅負成本,。專家們表示，消費環(huán)節(jié)的成本則表現(xiàn)在重復征稅和稅負過重問題,。我國從改革開放的初期開始,，不管是生產(chǎn)領域的“產(chǎn)品稅”還是服務領域的“營業(yè)稅”，都有一個共同的特點,，就是就交易總額來進行征稅的,。這種按交易總額征收的稅收，一個最大的問題就是重復征稅,，而且重復征稅的次數(shù)或頻率會隨著商品或服務流轉環(huán)節(jié)的增多而增多,。
“目前,，重復征稅等問題依然存在，而且,，相對于制造業(yè)領域‘改革后’的‘增值稅’來說,，服務業(yè)領域的‘營業(yè)稅’還存在一個稅收負擔過重的問題�,！必斦控斂扑嘘P專家表示,。
有關專家表示，我國需要在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推進增值稅改革試點,，相應調減營業(yè)稅,，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度,，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染,、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。
其三,，要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的布局調整和完成國有企業(yè)的股份化改制,。在國有經(jīng)濟改革取得階段性成果，應當進一步進行攻堅的時候,，改革的步調卻明顯放緩,。不但在股權結構上“一股獨大”和競爭格局上“一家獨占”的情況沒有得到完全的改變，在某些領域中甚至還出現(xiàn)了“國進民退”,、“新國有化”等“開倒車”的現(xiàn)象。
“這種趨勢必須扭轉,，中共十五大和十五屆四中全會關于國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革的決定必須貫徹,。”吳敬璉表示,。
最后,，打破壟斷，建立公平競爭的市場環(huán)境,。目前,，個體、私營企業(yè)提供的就業(yè)人員占全部新增就業(yè)的90%,。我國現(xiàn)有民營科技企業(yè)15萬家,，國內發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品開發(fā)的80%均來自中小企業(yè)�,！笆晃濉鼻八哪�,，私營企業(yè)進出口總額以高于全國增長率19%以上的速度增長，但是目前民營企業(yè)在平等使用要素,、平等競爭,、平等受到法律保護方面,，但仍存在一些體制障礙，在一些領域的市場準入上,，民營資本進入還存在“玻璃門”,、“彈簧門”現(xiàn)象。
“十二五”期間,，要繼續(xù)堅持完善基本經(jīng)濟制度,，毫不動搖地鼓勵、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。以平等使用財政資源為重要取向，推進政府投資和采購體制改革,。所有政府性投資和政府采購要明確規(guī)則,、統(tǒng)一標準，對各類企業(yè)平等對待,。完善鼓勵,、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度,，徹底清理修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī),。全面清理、精簡或整合涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,。推動管理內容和標準,、程序的公開化和規(guī)范化，提高行政效率,。合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付,，
應限制政府權力避免政府越位
由于政府管理體制改革不到位，處處存在“越位”現(xiàn)象,，不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營成本,，也容易在全社會制造產(chǎn)能過剩和壓抑要素價格，致使資源利用和配置效率低下,。專家認為,，避免政府越位問題的核心，在于限制政府權力,，建設“有限”政府,，把政府不該管的事交給市場。
以上改革能否到位,，取決于政府自身的改革能否到位,。當前完善我國社會主義市場經(jīng)濟制度過程中，關鍵中的關鍵，是要轉變政府職能,，建設法治下的有限政府和有效政府,。
多年來，政府的計劃指令一直在代替或削弱市場配置資源的基礎性功能,。從2001年至今,，經(jīng)過對我國行政審批項目的多次清理，國務院各部門以前多達4000多項的行政審批項目,，已經(jīng)減少到2000多項,。“行政審批項目雖然有所減少,，但需要政府審批的環(huán)節(jié)和項目仍然很多,，企業(yè)市場化經(jīng)營仍然存在許多非市場化因素的制約�,！北本┐髮W教授厲以寧表示,。
許多專家和學者表示，由于政府管理體制改革不到位,，處處存在“越位”現(xiàn)象,，這不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營成本，也容易在全社會制造產(chǎn)能過剩和壓抑要素價格,，致使資源利用和配置效率低下,。
數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底,，我國一些重要工業(yè)產(chǎn)品在世界市場上所占的份額達30%—50%,，但中國經(jīng)濟總量占世界GDP總和的比例只有6%，有效需求不足的矛盾反映出制造業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)十分嚴重,。
北京大學國家發(fā)展研究院周其仁教授認為,，我國生產(chǎn)領域“產(chǎn)能過剩”的一個重要原因是地方政府干預投資和經(jīng)濟增長的能力過強,，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制,。如果經(jīng)濟增長過度依賴于政府直接推動的方式不能根本扭轉,，那么，投資過度問題便難以避免,。
有關方面一份《資源集約利用與政府管理創(chuàng)新》調查報告指出,，由于政府控制，我國勞動力要素,、資金要素和土地要素等存在著資源配置效率低下的嚴重狀況,。北京大學教授厲以寧表示，目前的中國，各種生產(chǎn)要素市場化程度仍然很低,，政府仍控制和壟斷了大量的資源,。為了推進工業(yè)化，政府對市場上各種生產(chǎn)要素和資源的價格,，基本上根據(jù)行政命令和計劃管制加以確定,，人為地壓低，沒有形成有效的市場價格,，也沒有形成要素之間和要素與產(chǎn)品之間的價格傳導機制,。最終形成一種缺乏必要競爭、價格信號存在一定扭曲的市場,。
“從調查的情況看,，近年來，結構調整和發(fā)展方式轉變步履緩慢,，原因之一是政府做了一些不該自己做的事,，弱化了市場配置資源的作用�,！眳蔷喘I指出,，比如有地方政府直接插手建設項目，直接制定技術創(chuàng)新路線,，直接安排信貸,，提供土地等等。另外,，有些政府還設立各種各樣的審批制度,，違規(guī)對本地企業(yè)實行政策傾斜，破壞了市場的公平競爭,。由于并非將企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體,，各級領導機關變成了確定發(fā)展哪些技術、發(fā)展哪些企業(yè),、建設哪些項目的主體,，由此就無法促進一些有效率、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
國務院發(fā)展研究中心“加快結構調整增長方式轉變”課題組的研究報告指出,，當前，避免政府越位問題的核心,，在于限制政府權力,，建設有限政府。把政府不該管的事交給市場,、企業(yè),、商會和其他社群組織。矯正土地、資金等生產(chǎn)要素價格的扭曲,，關鍵在于實現(xiàn)價格市場化,，把定價權還給市場，要素價格由它們本身的稀缺度而不是由行政官員決定,，市場機制才能夠在資源配置中起基礎作用,。這是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變的必要條件。
國家行政學院副院長何家成表示,，“要加快政府公共管理的轉型,，即由利益政府向中立政府轉變，由扶大扶強扶優(yōu)向扶小扶弱扶貧轉變,，由效率優(yōu)先向兼顧公平轉變,。”
專家和學者們表示,，政府堅決把自己不該管的事交給企業(yè),、社群組織和市場去處理，并不等于政府放棄自己應有的職能,，實行“無為而治”或者無所事事,。政府職能發(fā)揮最重要的事情有兩條：一是提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使價格不至于大幅度波動,；二是提供好的制度環(huán)境,，也就是企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。
由此,，政府主要功能體現(xiàn)在制定和完善法律法規(guī),、政策和交易規(guī)則，規(guī)范和維護市場秩序,，為促進技術進步,、加強資源集約利用和環(huán)境保護創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要調整政府與市場的關系,，逐步減少乃至取消政府對資源的過多占有,、壟斷和配置。
專家和學者們表示,，自2004年7月開始實施的《中華人民共和國行政許可法》,，是規(guī)范政府行為，限制政府過大的權力,，實現(xiàn)政府依法治市和推進民主政治建設的重要立法。這一法律的有效實施,，對于建設有限和有效的政府意義重大,；但是，做到這一點，需要多方面的認真配合,，而且不可避免地存在阻力,。因此，社會各方必須通力合作,，排除障礙,，使之得到完美的實現(xiàn)。
(本系列報道完)