主持人：大家晚上好，歡迎收看經(jīng)濟半小時,。山西晉城市以產(chǎn)煤著稱,，這個城市不僅有全國最好的無煙煤，已探明的儲量約占全國的1/4,，這里還有全國最具開采價值的煤層氣田,，儲量占山西省全省的70%、全國的31.46%,。然而被俗稱為“瓦斯氣”的煤層氣卻因為長期浪費被越來越多的人所關心,。在關于開采煤層氣的爭論中，采礦權和采氣權的體制問題是爭論的焦點,，那么山西的煤層氣開采到底遇到了怎樣的問題,？這背后有什么利益的博弈呢？來看記者的調(diào)查,。
記者在山西省晉城市找到了國內(nèi)第一條跨省煤層氣輸送管道,，管道橫跨山西河南兩省，年輸送煤層氣的能力達到了20億立方米，如果能夠達到滿負荷運轉(zhuǎn),，相當于現(xiàn)在全國煤層氣利用的總和,。但是讓那條管道的投資商感到頭疼的是，按照計劃,，管道應該在2009年底通氣,，不過氣源問題到今天還是個未知數(shù)。
譚傳榮 西通豫煤層氣輸配有限公司董事長
譚傳榮：現(xiàn)在目前從上游氣源方整個情況開發(fā)來看,，50（萬）方左右一天,，本來我們一天達到548萬方輸氣，但是現(xiàn)在一天只有50（萬）方開采能力,，因為管線沒通,，上游開發(fā)很多還沒有全面開始,，管道一通,，整個一通百通，跟上游企業(yè)單位要進行協(xié)商,。
作為全國首條跨省煤層氣管道,，那條管道與2008年12月3日開工建設，投資4.58億,，被列入國家煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的重點項目,，原計劃2009年底實現(xiàn)通氣，從山西晉城的沁水盆地煤田把煤層氣輸向河南廣闊的中原腹地,，但是因為氣源問題一直難以協(xié)調(diào),，管道計劃到今年5月份才會實現(xiàn)通氣。對于煤層氣管道投資方來說,，他們認為相對于自己的輸送能力,，上游煤層氣開采企業(yè)的開采量并不充足，氣源的保障是最讓他們擔心的問題,。
孫茂遠是中國煤炭學會副理事長,，2004年至2009年任中聯(lián)煤層氣有限責任公司董事長，作為這條管道的上游煤層氣開采企業(yè),，記者發(fā)現(xiàn),，對于管道投資方的供氣不足的說法，孫茂遠的觀點截然不同,。在他看來,，他最擔心的恰恰是管道建設跟不上趟。
孫茂遠 中國煤炭學會副理事長
孫茂遠：我個人認為它是要促進煤層氣的開發(fā),，你有了管線在這擺著,，有一個市場在這擺著那么它的開發(fā)前景就更好一些。
采訪中的對立雙方——供氣的企業(yè)和輸氣的企業(yè)都向記者表示出顧慮重重，管道投資方擔心氣源供不上,，但是煤層氣企業(yè)卻擔心有氣輸不出,。中聯(lián)公司潘河采氣廠的負責人告訴記者，由于目前煤層氣輸氣管道還沒有開通,，他們的煤層氣經(jīng)常出現(xiàn)開采過多的情況,，增壓站常常需要排掉一些多余出來的煤層氣，否則就會因為壓力過高出現(xiàn)事故,。記者在潘河采氣廠看到,，中聯(lián)公司在晉城的200多個煤層氣井經(jīng)過那里的增壓站通過管道向外地輸送。
熊德華 中聯(lián)煤層氣有限責任公司 潘河采氣廠廠長
熊德華：這個氣據(jù)我了解,，基本上都在云南,、廣西等比較偏遠的地區(qū)，因為壓縮以后,，液化以后,，它適合長距離運輸。
然而,，對于煤層氣開采企業(yè)對管道建設不足的意見,，管道的投資方還是堅持自己的說法，他們認為理順煤層氣產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中各方的利益需要建立新的協(xié)調(diào)機制,，而機制不順,，恰恰是雙方爭議的深層次問題。
譚傳榮：根源就是屬于有氣的地方,，又缺乏一些地方資源,，有資源的地方有礦的，實際上它的矛盾是很深層的,，已經(jīng)不是屬于一年,、兩年，地方礦權和氣權分離,，他們都是老大,，地方的礦業(yè)是老大，中央企業(yè)是老大,，我們是小兄弟,。
主持人：輸氣的企業(yè)和采氣的企業(yè)給了我們一個矛盾的說法，那么這種矛盾到底是怎么回事呢,？煤炭大省山西早就提出過“氣化山西”的概念,，積極鋪管設網(wǎng)，只是最終的開發(fā)進程顯得緩慢,，多方人士認為,，采氣權與采煤權的長期分家是癥結(jié)所在,。
今年3月，山西代表團的全國人大代表馬巧珍再次帶到北京兩個有關煤層氣產(chǎn)業(yè)化的議案,。在她看來,，山西煤層氣儲量相當于整個美國的儲量，然而山西煤炭開采了20多年,，煤層氣就排放浪費了20多年,。更嚴重的后果是，煤層氣引發(fā)的礦難頻繁爆發(fā),。然而煤層氣開采的體制問題一直難以解決,。
馬巧珍 全國人大代表
馬巧珍：我這次提的一個意見之一，就是如何把礦權和氣權逐步一體化的問題,，這一體化的問題,，就是針對現(xiàn)在的現(xiàn)狀，采取不同的辦法,，如何合作,，還是這種有什么問題解決什么問題。
馬巧珍曾擔任晉城市委書記,，后從晉城市人大常委會主任位置退下,，這個關于采礦權和采氣權一體化的建言,，她已經(jīng)連續(xù)提了三年了,。所謂的氣權和礦權一體化，指的是開采煤層氣的主體企業(yè)與開采煤礦的主體企業(yè)相一致,。目前的現(xiàn)狀是,，氣和礦，兩個不同的開采權分別在中直企業(yè)和地方企業(yè)手里,。中石油,、中聯(lián)等中央直屬企業(yè)擁在山西省煤層氣開采權占登記面積99%以上，其中有不少和晉煤集團等地方煤炭企業(yè)的煤炭開采權區(qū)域重疊,，在這些重疊的區(qū)域,，也就形成了采氣權在央企手中，而采煤權在地方企業(yè)手中,，這樣也就直接導致了煤層氣和煤炭開采過程中的矛盾,。
馬巧珍：這就是說互相就有一個制約的問題，比如說我要開礦了,，但是你的氣權我又沒有取得,，技術和處理，所以搞氣的企業(yè)你就必須取得人家的同意,，你才能設計你的礦,，你才能開采了,。但是氣權的他又不去批礦，所以這就對現(xiàn)實的生產(chǎn),，現(xiàn)實的建設就形成一種矛盾,。
讓馬巧珍憂慮的是，前些年,，山西省很多煤炭企業(yè)沒有采氣權,，但為了保障煤炭開采的安全，都要抽采出瓦斯,，由于資金,、技術等實力的限制，那些企業(yè)把原本可以利用的瓦斯點燃,，白白浪費掉,，當?shù)匾恍┟禾科髽I(yè)，常常能看到一根根數(shù)十米高的管子,，管子頂端形成一個個火炬,，這在當?shù)乇环Q為“點天燈”，這樣的做法既浪費資源又污染環(huán)境,，去年,，山西省進行了煤炭資源整合，關閉了年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤炭企業(yè),，如今,，“點天燈”的情況雖然很難看到了，但是煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡依然是這個行業(yè)的一個主要問題,。對于馬巧珍的觀點,，晉城市市長也表達相同的看法。
王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：從地方政府的角度來看,，制約了煤氣層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素是煤氣層的開采權與煤礦的煤炭資源的開采權的分離,。
采訪中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業(yè)負責人告訴記者,，晉煤集團的一些礦權也與中央企業(yè)礦權重疊,。
何輝 晉城煤業(yè)集團煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長
何輝：所以這兩個礦權一分置，有一個文件就要求雙方必須簽訂安全協(xié)議,，換句話說,，我要采煤的時候，必須經(jīng)有煤層氣礦權企業(yè)的同意,，這樣無形中形成了一個煤炭企業(yè)要向那些煤層氣礦權企業(yè)的企業(yè)多了一個門檻,，得必須經(jīng)他同意。
據(jù)了解,，2009年以前,，我國設置煤層氣礦權111個,，面積約6.3萬平方公里，由于管理體制的問題,，煤層氣和煤炭礦權重疊面積約1.2萬平方公里,，從2009年開始，國土資源部等有關部門采取探礦權,、采礦權統(tǒng)一配套,，煤層氣企業(yè)推出煤炭首采區(qū)礦措施，解決了大部分礦權重疊問題,，特別是協(xié)調(diào)了煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)礦權面積0.8萬平方公里,。中聯(lián)公司前任董事長孫茂遠認為，目前,，爭議較大的區(qū)域主要集中在開發(fā)前景好的區(qū)域,，說到底主要還是利益之爭。
孫茂遠 中國煤炭學會副理事長
孫茂遠：比如說煤層氣勘探程度比較高的,，其實實際上主要是沁水南部的地區(qū),，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區(qū),，這些地區(qū)相對來講,，它爭議的就更大一些，也就是說有一些煤炭企業(yè)也好,，煤層氣企業(yè)也好,，都想在這樣一種地區(qū)來進行一些積極的開發(fā)。
目前煤層氣的開采權掌握在中石油,、中聯(lián),、中石化等中央企業(yè)手里，從安全角度出發(fā),，為避免瓦斯爆炸，國家原則上規(guī)定在一個開采區(qū)里,，先采氣再采煤,，但實際上難以執(zhí)行。
王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：因為采氣權和采煤權的不統(tǒng)一,，使我們地方無法進行這個產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,，使煤氣層產(chǎn)業(yè)無法進行規(guī)模化生產(chǎn)和商業(yè)化經(jīng)營,。
其實,，這種礦權重疊的狀況由來已久，在國土資源部成立之前,，煤礦開采由國家計委和煤炭部對每一個礦區(qū)劃定界限,，但國土資源部成立以后,，采取了礦權制。