在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，中美之間的貿(mào)易摩擦明顯增多,。美國貿(mào)易代表辦公室于2日公布了“2011年度特別301報(bào)告”,，繼續(xù)將中國列入“重點(diǎn)觀察國名單”和“306監(jiān)管國名單”。
在4月底兩天的時(shí)間里,，美國就對(duì)中國連續(xù)發(fā)起三項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,，頻率之密集在一段時(shí)間內(nèi)少見。這已經(jīng)是2010年全年美國對(duì)華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量,。
專家表示,，美國近期在貿(mào)易、匯率、投資環(huán)境等一系列問題上頻頻對(duì)華施壓,，意在撈取談判籌碼,。就全年而言，中美貿(mào)易仍將在摩擦與合作中度過,，摩擦焦點(diǎn)或從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制度層面,。
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美國財(cái)政部長蓋特納當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日在美中貿(mào)易全國委員會(huì)舉辦的座談會(huì)上表示，美國和中國在眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益,，雙方可以進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)濟(jì)合作,。新華社記者
蔣旭峰 攝 |
兩天三起 對(duì)話前夕貿(mào)易摩擦增多
中國商務(wù)部4日消息稱，美國貿(mào)易代表辦公室于5月2日公布了“2011年度特別301報(bào)告”,，繼續(xù)將中國列入“重點(diǎn)觀察國名單”和“306監(jiān)管國名單”,。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)4日就此發(fā)表談話指出，希望美方能夠繼續(xù)加強(qiáng)與中方的交流和合作,，對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做出更為全面,、客觀和公正的評(píng)價(jià)。
美國每年發(fā)布“特別301評(píng)估報(bào)告”,，全面評(píng)價(jià)與美有貿(mào)易關(guān)系的國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況,。對(duì)于“重點(diǎn)國”，美國將與之談判,；如果談判未果,，則實(shí)行高關(guān)稅等報(bào)復(fù)手段。
美國對(duì)中國新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也在近期激增,。在4月底兩天的時(shí)間里,，美國就對(duì)中國連續(xù)發(fā)起三項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查：4月20日，美國商務(wù)部宣布對(duì)我鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查,；同一天,，美國商務(wù)部對(duì)我鍍鋅鋼絲產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查；4月21日,，美商務(wù)部對(duì)我造紙用熒光增白劑啟動(dòng)反傾銷調(diào)查,。
這已經(jīng)是2010年全年美國對(duì)華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),，在2010年全年,，美國對(duì)華發(fā)起3起“雙反”調(diào)查，涉案總金額8.5億美元,。此外,，美國對(duì)中國出口產(chǎn)品共發(fā)起了19起337調(diào)查。2009年美國對(duì)華發(fā)起的“雙反”案最為密集,，一共達(dá)到10起,，涉案總金額45.44億美元。
“我們感覺,，美國對(duì)中國的貿(mào)易調(diào)查要多起來了,。”一位商務(wù)部內(nèi)部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示了他的擔(dān)憂,。
實(shí)際上,，不僅僅在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，從匯率到外商投資環(huán)境等一系列話題,，美國都在近期頻繁對(duì)華施壓,。
據(jù)路透社報(bào)道，美國財(cái)長蓋特納3日在美中貿(mào)易全國委員會(huì)(USCBC)發(fā)表講話時(shí)表示,，雖然中國政策已經(jīng)顯得更為靈活,，但仍需要進(jìn)一步推行匯率市場(chǎng)化。路透社還稱,，美國商務(wù)部部長駱家輝4日指責(zé)中國不鼓勵(lì)外商投資,，稱美國在華企業(yè)不斷地被排擠出整個(gè)產(chǎn)業(yè)之外。
中國美國商會(huì)官員3日接受路透社采訪時(shí)稱,，中國國有企業(yè)才是美國的“最大威脅”,，美國政府應(yīng)該將注意力從人民幣升值問題上移開，轉(zhuǎn)向中國國內(nèi)那些阻礙美國企業(yè)同中國國有企業(yè)平等競(jìng)爭的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,。報(bào)道引述中國美國商會(huì)主席狄安華的話稱,，在電動(dòng)車、清潔能源和高鐵等領(lǐng)域,，中國制定了一系列管理措施,，扶持本地企業(yè)。
頻頻施壓 美國意在撈取談判籌碼
據(jù)外交部消息,，5月9日至10日,，中國國務(wù)院副總理王岐山和國務(wù)委員戴秉國將與美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和財(cái)政部長蒂莫西·蓋特納共同主持為期兩天的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。
屆時(shí),，雙方將就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的全局性,、戰(zhàn)略性、長期性問題和共同關(guān)心的國際地區(qū)問題廣泛深入交換意見,，以加深了解,、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作,。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示,，美國近期密集對(duì)華施壓，意在為即將到來的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話做準(zhǔn)備,，撈取更多談判籌碼,。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英說：“美國想在即將到來的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中得到更多,，這個(gè)意圖很明顯�,！�
陳鳳英分析說,，對(duì)于美國來說，中國作為一個(gè)“市場(chǎng)”而非“工廠”的角色地位越來越凸顯,，美國要進(jìn)一步打開中國市場(chǎng)的決心更加堅(jiān)定,。因此美國的訴求將更加集中在打開中國市場(chǎng)方面，具體來說,，體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、政府采購、新能源反補(bǔ)貼等領(lǐng)域的訴求,。
她還表示,，經(jīng)濟(jì)失衡與匯率的問題也會(huì)談到，但是會(huì)相對(duì)淡化,�,？傮w來說，雙邊議題的內(nèi)容層次會(huì)更高,。
“美方的這種堅(jiān)持和近期制造的一系列對(duì)華貿(mào)易摩擦是為談判撈取籌碼,。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晉斌也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
王晉斌稱,，一方面，主要是去年中國順差的絕大部分來自美國,，因此,，美國始終把降低對(duì)華逆差作為對(duì)中國外貿(mào)政策的重點(diǎn)。另一方面,，美國希望通過貿(mào)易摩擦等辦法來迫使人民幣加速升值,。美國希望通過這兩個(gè)方面來增加美國的就業(yè)，尤其是制造業(yè)的就業(yè),。這是美國人一直堅(jiān)持的觀點(diǎn),，盡管我們認(rèn)為不盡然如此。
摩擦焦點(diǎn) 或從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制度
王晉斌表示,，盡管今年中國加大了進(jìn)口,，推行貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，但中美之間的國際分工格局不變,，美國對(duì)華禁售不會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，未來的中美貿(mào)易不平衡的基礎(chǔ)不會(huì)發(fā)生改變。因此,，中美貿(mào)易摩擦仍將是常態(tài),。
此外,，考慮到美國2012年即將到來的總統(tǒng)選舉，政治因素將再次作用于中美貿(mào)易關(guān)系,。不排除今年形勢(shì)會(huì)更加惡化的可能,。
陳鳳英分析，今年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將在正常軌道上運(yùn)行,，競(jìng)爭上升但是合作依然會(huì)存在�,？傮w來說,，應(yīng)該是“雙邊相對(duì)友好，多邊更多需求”,，美國可能會(huì)將更多壓力通過國際多邊協(xié)調(diào)機(jī)制連鎖施加給中國,，比如說把匯率等問題放到G20的框架中去談。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，自2005年初至今,，人民幣實(shí)際匯率已經(jīng)升值超過20%，但是美國對(duì)華逆差狀況依然沒有太多改善,，因此可以看出,，人民幣升值對(duì)減少貿(mào)易逆差作用不大。另一方面,，去年下半年以來,，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭盡管比較明顯，但是失業(yè)率至今仍在8.8%的高位,。在解決就業(yè)方面,，美國國內(nèi)企業(yè)呼聲一直很高。這兩個(gè)因素決定了中國面臨的來自美國的貿(mào)易摩擦壓力仍將很大,。
屠新泉提示說,，值得注意的是，中美摩擦的焦點(diǎn)已經(jīng)沿著產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度的路徑在逐漸升級(jí),。
他說,，過去的中美貿(mào)易摩擦主要是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)品，是小范圍的摩擦,。后來,，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦，近些年,，美國對(duì)中國的責(zé)難更多集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、匯率制度、政府采購,、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問題,，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯,。未來沖突會(huì)更加激烈，戰(zhàn)略性會(huì)更強(qiáng),，涉及到更高層面的問題,。
“近年來美國對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起了諸多貿(mào)易救濟(jì)措施，已經(jīng)影響到了雙邊貿(mào)易的發(fā)展”,，姚堅(jiān)在4月的例行記者發(fā)布會(huì)上如此表示,。
他分析說，美國之所以長期以來在中美貿(mào)易中設(shè)置壁壘,，源頭是認(rèn)為中國對(duì)美國存在貿(mào)易順差,。事實(shí)上，中方曾多次表示,，中美貿(mào)易之中不僅有貨物貿(mào)易,，還有服務(wù)貿(mào)易，目前中國在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ兰s有100億美元的逆差,。此外,，美國的出口管制限制了其向中國出口高技術(shù)產(chǎn)品，是沒有道理的,。有專家統(tǒng)計(jì),，美國高技術(shù)產(chǎn)品向中國的出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美向印度的出口。
就此,，商務(wù)部已經(jīng)不止一次呼吁：美國要放寬對(duì)華出口管制,，促進(jìn)中美雙邊的貿(mào)易平衡需要兩國共同努力。