在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前夕,，中美之間的貿(mào)易摩擦明顯增多,。美國貿(mào)易代表辦公室于2日公布了“2011年度特別301報告”,，繼續(xù)將中國列入“重點觀察國名單”和“306監(jiān)管國名單”,。
在4月底兩天的時間里，美國就對中國連續(xù)發(fā)起三項貿(mào)易救濟調(diào)查,，頻率之密集在一段時間內(nèi)少見,。這已經(jīng)是2010年全年美國對華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量。
專家表示,，美國近期在貿(mào)易,、匯率、投資環(huán)境等一系列問題上頻頻對華施壓,，意在撈取談判籌碼,。就全年而言，中美貿(mào)易仍將在摩擦與合作中度過,，摩擦焦點或從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制度層面,。
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美國財政部長蓋特納當(dāng)?shù)貢r間3日在美中貿(mào)易全國委員會舉辦的座談會上表示，美國和中國在眾多經(jīng)濟領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益,，雙方可以進一步深化雙邊經(jīng)濟合作,。新華社記者
蔣旭峰 攝 |
兩天三起 對話前夕貿(mào)易摩擦增多
中國商務(wù)部4日消息稱，美國貿(mào)易代表辦公室于5月2日公布了“2011年度特別301報告”,，繼續(xù)將中國列入“重點觀察國名單”和“306監(jiān)管國名單”,。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅4日就此發(fā)表談話指出，希望美方能夠繼續(xù)加強與中方的交流和合作,，對中國知識產(chǎn)權(quán)保護工作做出更為全面,、客觀和公正的評價。
美國每年發(fā)布“特別301評估報告”,，全面評價與美有貿(mào)易關(guān)系的國家的知識產(chǎn)權(quán)保護情況,。對于“重點國”，美國將與之談判,；如果談判未果,，則實行高關(guān)稅等報復(fù)手段,。
美國對中國新發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查也在近期激增。在4月底兩天的時間里,，美國就對中國連續(xù)發(fā)起三項貿(mào)易救濟調(diào)查：4月20日,，美國商務(wù)部宣布對我鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查；同一天,，美國商務(wù)部對我鍍鋅鋼絲產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查,；4月21日，美商務(wù)部對我造紙用熒光增白劑啟動反傾銷調(diào)查,。
這已經(jīng)是2010年全年美國對華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量,。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,，在2010年全年,，美國對華發(fā)起3起“雙反”調(diào)查，涉案總金額8.5億美元,。此外,，美國對中國出口產(chǎn)品共發(fā)起了19起337調(diào)查。2009年美國對華發(fā)起的“雙反”案最為密集,，一共達到10起,，涉案總金額45.44億美元。
“我們感覺,，美國對中國的貿(mào)易調(diào)查要多起來了,。”一位商務(wù)部內(nèi)部人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示了他的擔(dān)憂,。
實際上,，不僅僅在貿(mào)易救濟領(lǐng)域，從匯率到外商投資環(huán)境等一系列話題,，美國都在近期頻繁對華施壓,。
據(jù)路透社報道，美國財長蓋特納3日在美中貿(mào)易全國委員會(USCBC)發(fā)表講話時表示,，雖然中國政策已經(jīng)顯得更為靈活,，但仍需要進一步推行匯率市場化。路透社還稱,，美國商務(wù)部部長駱家輝4日指責(zé)中國不鼓勵外商投資,，稱美國在華企業(yè)不斷地被排擠出整個產(chǎn)業(yè)之外。
中國美國商會官員3日接受路透社采訪時稱,，中國國有企業(yè)才是美國的“最大威脅”,，美國政府應(yīng)該將注意力從人民幣升值問題上移開，轉(zhuǎn)向中國國內(nèi)那些阻礙美國企業(yè)同中國國有企業(yè)平等競爭的市場準入壁壘,。報道引述中國美國商會主席狄安華的話稱,，在電動車,、清潔能源和高鐵等領(lǐng)域，中國制定了一系列管理措施,，扶持本地企業(yè),。
頻頻施壓 美國意在撈取談判籌碼
據(jù)外交部消息，5月9日至10日,，中國國務(wù)院副總理王岐山和國務(wù)委員戴秉國將與美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和財政部長蒂莫西·蓋特納共同主持為期兩天的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話,。
屆時，雙方將就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的全局性,、戰(zhàn)略性,、長期性問題和共同關(guān)心的國際地區(qū)問題廣泛深入交換意見，以加深了解,、增進互信,、促進合作。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示,，美國近期密集對華施壓,，意在為即將到來的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話做準備，撈取更多談判籌碼,。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英說：“美國想在即將到來的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中得到更多,，這個意圖很明顯�,！�
陳鳳英分析說,，對于美國來說，中國作為一個“市場”而非“工廠”的角色地位越來越凸顯,，美國要進一步打開中國市場的決心更加堅定,。因此美國的訴求將更加集中在打開中國市場方面，具體來說,，體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)保護,、政府采購、新能源反補貼等領(lǐng)域的訴求,。
她還表示,，經(jīng)濟失衡與匯率的問題也會談到，但是會相對淡化,�,？傮w來說，雙邊議題的內(nèi)容層次會更高,。
“美方的這種堅持和近期制造的一系列對華貿(mào)易摩擦是為談判撈取籌碼,。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王晉斌也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
王晉斌稱,，一方面,，主要是去年中國順差的絕大部分來自美國，因此,，美國始終把降低對華逆差作為對中國外貿(mào)政策的重點,。另一方面，美國希望通過貿(mào)易摩擦等辦法來迫使人民幣加速升值,。美國希望通過這兩個方面來增加美國的就業(yè),，尤其是制造業(yè)的就業(yè)。這是美國人一直堅持的觀點,，盡管我們認為不盡然如此,。
摩擦焦點 或從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制度
王晉斌表示，盡管今年中國加大了進口,，推行貿(mào)易平衡戰(zhàn)略,，但中美之間的國際分工格局不變，美國對華禁售不會有實質(zhì)性進展,，未來的中美貿(mào)易不平衡的基礎(chǔ)不會發(fā)生改變,。因此,，中美貿(mào)易摩擦仍將是常態(tài),。
此外，考慮到美國2012年即將到來的總統(tǒng)選舉,，政治因素將再次作用于中美貿(mào)易關(guān)系,。不排除今年形勢會更加惡化的可能。
陳鳳英分析,，今年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將在正常軌道上運行,，競爭上升但是合作依然會存在�,？傮w來說,，應(yīng)該是“雙邊相對友好，多邊更多需求”,，美國可能會將更多壓力通過國際多邊協(xié)調(diào)機制連鎖施加給中國,，比如說把匯率等問題放到G20的框架中去談。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，自2005年初至今,，人民幣實際匯率已經(jīng)升值超過20%，但是美國對華逆差狀況依然沒有太多改善,，因此可以看出,，人民幣升值對減少貿(mào)易逆差作用不大。另一方面,，去年下半年以來,，美國經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭盡管比較明顯,，但是失業(yè)率至今仍在8.8%的高位。在解決就業(yè)方面,，美國國內(nèi)企業(yè)呼聲一直很高,。這兩個因素決定了中國面臨的來自美國的貿(mào)易摩擦壓力仍將很大。
屠新泉提示說,，值得注意的是,，中美摩擦的焦點已經(jīng)沿著產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度的路徑在逐漸升級。
他說,，過去的中美貿(mào)易摩擦主要是針對某個產(chǎn)品,，是小范圍的摩擦。后來,，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦,，近些年，美國對中國的責(zé)難更多集中于知識產(chǎn)權(quán)保護,、匯率制度,、政府采購、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問題,，這個趨勢已經(jīng)越來越明顯,。未來沖突會更加激烈，戰(zhàn)略性會更強,，涉及到更高層面的問題,。
“近年來美國對中國產(chǎn)品發(fā)起了諸多貿(mào)易救濟措施，已經(jīng)影響到了雙邊貿(mào)易的發(fā)展”,，姚堅在4月的例行記者發(fā)布會上如此表示,。
他分析說，美國之所以長期以來在中美貿(mào)易中設(shè)置壁壘,，源頭是認為中國對美國存在貿(mào)易順差,。事實上，中方曾多次表示,，中美貿(mào)易之中不僅有貨物貿(mào)易,，還有服務(wù)貿(mào)易，目前中國在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ兰s有100億美元的逆差,。此外,，美國的出口管制限制了其向中國出口高技術(shù)產(chǎn)品，是沒有道理的,。有專家統(tǒng)計,，美國高技術(shù)產(chǎn)品向中國的出口遠遠少于美向印度的出口。
就此,，商務(wù)部已經(jīng)不止一次呼吁：美國要放寬對華出口管制,，促進中美雙邊的貿(mào)易平衡需要兩國共同努力,。