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| 黑河流域甘州區(qū)境內(nèi)的濕地,。 |
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| 黑河流域的玉米制種,。 |
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| 黑河上游祁連山的草原,。 |
黑河是我國僅次于塔里木河的第二大內(nèi)陸河,。中國水權(quán)改革最先在這里試水,，從這個(gè)意義上說,，它又是“中國第一河”,。
黑河出祁連山，潤甘州大地，入居延海,。千百年來,，它一直默默地流淌在古絲綢之路河西走廊的中段，浸潤著那里的茫茫戈壁,，大漠綠洲,。
被世人所關(guān)注的，是因?yàn)楹诤恿饔蛴萦业乃Y源矛盾,。被世人所關(guān)注的,，還有圍繞水資源矛盾進(jìn)行的中國第一個(gè)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。
270余年的分水制度有了新內(nèi)容
黑河上游大部分在青海境內(nèi),，那里是黑河徑流的主要來源區(qū),，農(nóng)田灌溉面積較小，耗水并不多,。
黑河中游在張掖市境內(nèi),。這里集中了黑河流域95%的耕地、91%的人口,、83%的用水量和89%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,，曾以5%的耕地向甘肅提供了35%的商品糧。顯然,，耗水大戶也在中游,。
黑河下游大部分在內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗境內(nèi)，最終目的地是居延海,。
事實(shí)上,，黑河奔向居延海的旅程，從20世紀(jì)50年代起,，就愈發(fā)沉重和艱難了,。很長一段時(shí)間，它已經(jīng)無力奔流到“�,！绷�,。黑河下游曾經(jīng)斷流的時(shí)間由20世紀(jì)50年代的約100天，逐漸延長至本世紀(jì)初的200天,。頻繁斷流的結(jié)果是：1961年,，西居延海干涸，1992年,，東居延海消亡,。
黑河流域的灌溉已經(jīng)有兩千多年的歷史了。雖然歷朝歷代對黑河流域的農(nóng)業(yè)都很重視,，但由于黑河流域水資源極不協(xié)調(diào),，水事糾紛由來已久。史料上水事糾紛的最早記載見于明末清初。
《甘州府志》記載,，雍正二年(公元1724年),，陜甘總督年羹堯赴甘肅巡視，途經(jīng)黑河下游高臺縣的鎮(zhèn)夷五堡,。由于上游的張掖,、撫彝(今臨澤)往往截?cái)嗨鳎?zhèn)夷五堡老百姓告狀,，“具訴水利失平”,。為此，年羹堯首次訂立了黑河“均水制度”,，消除各地間的水事矛盾,。
資料顯示，“均水制度”規(guī)定：每年芒種前十日寅時(shí)起,，至芒種之日卯時(shí)止,，十天內(nèi)高臺上游鎮(zhèn)江渠以上十八渠一律封閉，所均之水前七天澆鎮(zhèn)夷五堡地畝,，后三天澆毛(目),、雙(豐)二屯堡地畝。均水期間,，由鼎新(今金塔縣)知事兼巡河道,，嚴(yán)格執(zhí)行，并授權(quán)下游縣官到上游督察,，派出由下游各縣組成的水使181名,，坐守各渠口。據(jù)記載,，當(dāng)時(shí)均水的范圍相當(dāng)于今天張掖市至金塔縣,，處于黑河的中游。
“均水制度”實(shí)施200多年來,，在當(dāng)?shù)匦纬闪恕八?guī)大似軍規(guī)”的鐵律,，誰也不敢違規(guī)，這項(xiàng)制度一直沿用到新中國成立前夕,。
新中國成立后,，有關(guān)部門在原均水制度的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)過數(shù)次調(diào)整,，直到20世紀(jì)60年代才形成了延續(xù)至今的“一年兩次”的均水制度,。這項(xiàng)制度規(guī)定，一年中分4月和5月兩次從張掖境內(nèi)按照農(nóng)灌時(shí)間給金塔鼎新灌區(qū)放水,。
記者了解到,，這個(gè)現(xiàn)代均水制，只是對黑河流域中游地區(qū)的用水做出了一些規(guī)定,，確切地說,，解決的是甘肅內(nèi)部縣區(qū)之間的水資源平衡問題，打的只是“小算盤”,。
均水制對中下游特別是下游額濟(jì)納旗的生態(tài)用水一直未予考慮,。額濟(jì)納旗綠洲隨著黑河斷流時(shí)間的增長，生態(tài)迅速惡化,，所在的阿拉善地區(qū)成為我國四大沙塵暴策源地之一,。
1997年底，水利部批復(fù)了《黑河干流水量分配方案》,。據(jù)張掖市水務(wù)局介紹,，黑河年度分水采用平行線原則，即根據(jù)鶯落峽當(dāng)年來水的多少,，制定正義峽相應(yīng)的下泄水量指標(biāo)：用3年時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)鶯落峽來水15.8億立方米時(shí)，向下游泄水9.5億立方米的黑河分水目標(biāo),。
2000年7月,，黑河水量開始實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。從1724年到2000年,，同樣是一條河,，在經(jīng)過了275年后，黑河分水制度終于涉及到了省際分水問題,。黑河,，成了真正意義上的一條河。
張掖市水務(wù)局副局長劉國強(qiáng)介紹,，2000年,，張掖市組織實(shí)施了五次“全線閉口，集中下泄”,，完成了年度黑河水量調(diào)度任務(wù),。當(dāng)年，鶯落峽來水14.62億立方米,，正義峽下泄6.5億立方米,，黑河歷史上首次成功地實(shí)現(xiàn)了跨省際分水,。
2002年7月17日,，黑河水到達(dá)干涸十年之久的東居延海，形成水域面積23.66平方公里,；9月24日,，黑河水流歸干涸四十多年的西居延海,。
節(jié)水從給予“水權(quán)”開始
“全線閉口、集中下泄”,，派干部守住每個(gè)出水口,。這種強(qiáng)迫式的分水，只是臨時(shí)的應(yīng)急,。黑河分水,，顯然不能靠這種行政措施來實(shí)施。通過節(jié)水盤活存量水資源,，才是分水的長效措施,。
2001年，張掖市提出,，在張掖進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn),。2002年3月，水利部批準(zhǔn)張掖市開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作,，從2002年到2004年,，為期三年。水利部在批復(fù)函中說,，這是“首次開展的一項(xiàng)綜合性節(jié)水示范項(xiàng)目,。”
在節(jié)水型社會試點(diǎn)中,，張掖市率先在水權(quán)制度改革方面尋求突破,。張掖市節(jié)水型社會建設(shè)辦公室副主任張斌介紹，水權(quán)包括水的所有權(quán),、使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等,。記者了解到,，張掖市在水權(quán)制度改革中，采用了兩套指標(biāo)體系作為支撐,。一套指標(biāo)體系為水資源的宏觀控制體系,，即在現(xiàn)有水資源總量26億多立方米的基礎(chǔ)上，削減5.8億立方米的黑河引水量,，保證向下游輸水9.5億立方米,。其余水量，作為張掖市總的可用水量,，也就是全市的水權(quán)總量,，由政府進(jìn)行總量控制。
另一套指標(biāo)體系為定額管理體系,。即依據(jù)張掖全市的水權(quán)總量,，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口,、灌溉面積和生態(tài)的用水定額,。對農(nóng)戶來說，在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后,，便可根據(jù)每戶人畜量和承包地面積分到水權(quán),。
記者看到,，現(xiàn)在張掖每個(gè)農(nóng)戶都有一本“水權(quán)證”,，標(biāo)明家庭的人口數(shù)、經(jīng)核定的灌溉面積,、養(yǎng)殖業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等情況，以及配水依據(jù)和所擁有的水權(quán)總量,。
與此同時(shí)，張掖市將水資源引入市場機(jī)制,，推行水票制度,。用水戶持水權(quán)證向水管單位購買每灌溉輪次的水票，水管單位憑票供水,，多余的水票可以交易,，交易價(jià)格可由雙方商定。水票作為水權(quán),、水量,、水價(jià)的綜合載體，成為連接政府,、農(nóng)戶和市場的渠道,，使用水戶的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),、交易權(quán)得以體現(xiàn),。
水源涵養(yǎng)：把“水蛋”做大
幾乎每年“兩會”，全國人大代表,、肅南裕固族自治縣縣長安國鋒提的建議都是生態(tài)環(huán)境方面的,。
安國鋒的關(guān)注是祁連山，“祁連山被稱為‘綠色水庫’,。但是,，隨著全球氣候變暖，區(qū)域氣候變化及人類活動加劇,，祁連山生態(tài)環(huán)境不斷惡化,，總體生態(tài)服務(wù)功能下降,。”接受媒體采訪時(shí),，安國鋒對祁連山的生態(tài)環(huán)境很焦慮,。
祁連山北麓70%的水源涵養(yǎng)林在肅南縣境內(nèi)，祁連山水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù),，主要任務(wù)在這個(gè)小縣,。據(jù)肅南縣介紹，全縣有林業(yè)用地815萬畝,，森林覆蓋率為21.8%,。境內(nèi)有冰川964處，總面積408平方公里,，占甘肅冰川面積的20.7%,，冰儲量達(dá)151億立方米，有大小河流33條,。
“祁連山水源涵養(yǎng)林除了管護(hù)好現(xiàn)有的森林資源外,，重要的是要進(jìn)行科學(xué)建設(shè)�,！备拭C省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長劉賢德說,。
祁連山水源涵養(yǎng)林的主要作用就是儲水存水。劉賢德說,，祁連山出山口總水量為73億立方米左右,，其中13%左右是由冰川補(bǔ)給的，87%則來自森林涵蓄水,，而水源涵養(yǎng)林對于上部的冰川也起著保護(hù)作用,，使其以比較均衡的速度融化。
安國鋒認(rèn)為,，國家要建立以天然林管護(hù)補(bǔ)償,、天然草場補(bǔ)償、水資源補(bǔ)償,、礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償為主要內(nèi)容的祁連山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜,、項(xiàng)目實(shí)施,、技術(shù)補(bǔ)償、稅費(fèi)改革,、人才技術(shù)投入等方式,，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為全面推進(jìn)祁連山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)建設(shè)提供有力的政策扶持和技術(shù)支撐,。