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時下,，在垃圾短信遭到社會譴責(zé)的同時,，人們似乎又對這一現(xiàn)象無可奈何,。北京市西城區(qū)法院新近的首例群發(fā)短信被追究刑事責(zé)任案,，燃起了人們對治理垃圾短信的希望，然而問題就在于,，短信是一種新興的傳播媒介,，對它的監(jiān)管還沒有專門適用的法律，屬空白地帶,。
垃圾短信的特點就是騷擾他人,，影響他人生活的安寧。盡管這種行為并沒有造成財產(chǎn)上的,、或者人身上的損害，但是它造成了受害人的精神損害,。這是一個新課題：如何完善公民信息權(quán)利與信息管理方面的立法,，從法律上明確短信群發(fā)的法律要件,，在滿足什么條件下可以群發(fā)短信，而手機(jī)用戶在什么情形下可以運用法律武器維護(hù)權(quán)益,。也就是說,，給短信群發(fā)設(shè)定法律上的價值評價標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依,。
在北京市西城區(qū)法院審理的北京市首例群發(fā)短信被追究刑事責(zé)任案件中,，四名被告人的律師均為被告人做無罪辯護(hù)，辯護(hù)意見之一：被告雖然沒有取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,，但代理群發(fā)短信是一種行政違法行為,，符合行政處罰的情形，不應(yīng)追究此案被告人的刑事責(zé)任,。
從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看,，垃圾短信并沒有侵犯手機(jī)用戶的權(quán)利，受侵犯的是電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán),。依據(jù)《中華人民共和國電信條例》,，群發(fā)短信業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)，經(jīng)營該業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管部門的許可,，并頒發(fā)經(jīng)營許可證,。未經(jīng)許可私自經(jīng)營的，屬于違法經(jīng)營行為,。情節(jié)嚴(yán)重的,，可追究刑事責(zé)任。
值得注意的是,，上述案件司法機(jī)關(guān)立案處理的依據(jù)在于電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重侵犯,，而并不是垃圾短信騷擾了手機(jī)用戶。
當(dāng)然,，如果群發(fā)的垃圾短信是指向特定的用戶群體,，而這些用戶群體的手機(jī)號碼信息是采用非法方式獲取的，根據(jù)《刑法修正案七》的規(guī)定,，可能構(gòu)成非法獲取公民信息罪,。然而，從現(xiàn)有法律法規(guī)來看,，立法上的空白讓手機(jī)用戶維權(quán)缺乏有效的法律手段,，這也助長了非法經(jīng)營群發(fā)短信業(yè)務(wù)者的氣焰，正如犯罪嫌疑人供述一樣,，法律沒有禁止群發(fā)內(nèi)容合法的短信,。
短信群發(fā)是信息社會提高效率的有效手段，正確使用可以提高生產(chǎn)效率,，造福社會,，而不當(dāng)使用也會煩擾人們生活,，損害手機(jī)用戶的正當(dāng)利益。因此,，從上述群發(fā)短信營利模式的各個環(huán)節(jié)著手規(guī)范整頓短信群發(fā)行業(yè)刻不容緩,。
其一、完善立法,，規(guī)范引導(dǎo)群發(fā)短信行為,，規(guī)范短信廣告。完善公民信息權(quán)利與信息管理方面的立法,，從法律上明確短信群發(fā)的法律要件,，在滿足什么條件下可以群發(fā)短信，而手機(jī)用戶在什么情形下可以運用法律武器維護(hù)權(quán)益,。給短信群發(fā)設(shè)定法律上的價值評價標(biāo)準(zhǔn),，做到有法可依。完善短信廣告立法,，如可規(guī)定群發(fā)短信廣告需要得到手機(jī)用戶的同意等,。
其二、設(shè)定行政許可,，規(guī)范短信群發(fā)器的生產(chǎn),、銷售。短信群發(fā)器是一種特殊的產(chǎn)品,，盡管在目前的法律體系中,，短信群發(fā)器不屬于管制物品，但是由于短信群發(fā)器的不當(dāng)使用會侵犯廣大手機(jī)用戶的利益,，群發(fā)違法負(fù)面短信會造成社會危害,，因此，對短信群發(fā)器的生產(chǎn),、銷售權(quán)限應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范,，可以通過設(shè)定行政許可的方式規(guī)范短信群發(fā)器的生產(chǎn)銷售，而短信群發(fā)器的購買使用也應(yīng)當(dāng)備案登記,，做到有據(jù)可查,。
其三、實行SIM卡實名制,，明確責(zé)任,。利用短信卡群發(fā)短信不可缺少的是短信卡，由于短信卡有優(yōu)惠幅度較大的短信套餐,，從而大幅度降低了群發(fā)短信的成本,。由于優(yōu)惠的短信套餐惠及民眾，當(dāng)然不能為了限制群發(fā)短信而限制優(yōu)惠，有效的方法是實行短信卡實名制,，這樣,，手機(jī)用戶在收到垃圾短信的同時，看到的雖然仍是虛擬的電信號碼,，但是虛擬號碼背后有明確的使用者，一方面可以強(qiáng)化非法群發(fā)短信者的責(zé)任意識,，另一方面可以固定證據(jù),，便于追求非法群發(fā)短信者的法律責(zé)任。
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