個稅改革一波三折。
《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》(以下簡稱“草案”)由國務(wù)院常務(wù)會議討論通過,，并正式進(jìn)入全國人大常委會的審議,。4月22日,，有消息稱，第十一屆全國人大常委會第二十次會議,，不會表決國務(wù)院提交的草案,，將匯總相關(guān)意見修改草案后，進(jìn)入二審階段,。
2011年4月20日,，在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上，財政部部長謝旭人在對草案進(jìn)行說明時指出,，草案擬將減除費用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的2000元/月提高到3000元/月,，同時擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，并延長申報繳納稅款時間,。
對此,，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，“此次調(diào)整體現(xiàn)了收入分配優(yōu)化的基本導(dǎo)向,�,！�
而此次修改也權(quán)衡了吸引人才等各方面的因素。
中國國家統(tǒng)計局4月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2011年3月份中國居民消費價格(CPI)同比上漲5.4%,。統(tǒng)計顯示，一季度,，居民消費價格同比上漲5.0%,。其中，城市上漲4.9%,，農(nóng)村上漲5.5%,。
不僅如此，從“蒜你狠”,、“豆你玩”,、“姜你軍”到“糖高宗”、“油你漲”,、“蘋什么”等層出不窮的新詞,，也折射出食品接力漲價的經(jīng)濟(jì)背景。
因此,，“漲工資”就成了工薪階層的迫切需求,，但值得注意的是，在流動性過剩的背景下,，單純的工資上漲帶來的后果很可能是食品價格的進(jìn)一步上漲,，甚至是通貨膨脹。
業(yè)內(nèi)人士稱,，想要滿足工薪階層增加可支配收入的需求,，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用顯然是直接而有效的,。
財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在就草案有關(guān)問題答記者問時就指出：“個人工資薪金所得以每月收入減除一定費用后的余額為應(yīng)納稅所得額,。規(guī)定工薪所得減除費用的目的,，是為了體現(xiàn)居民基本生活費用不納稅的原則。當(dāng)居民維持基本生活所需的費用發(fā)生較大變化時,，減除費用標(biāo)準(zhǔn)也要做相應(yīng)調(diào)整,。”
據(jù)記者了解,，本次調(diào)整仍然采用“城鎮(zhèn)居民消費性支出”指標(biāo)進(jìn)行測算,。該項指標(biāo)既包括基本生活支出,，也包括非基本生活必需品的其他支出,；既包括價格上漲因素增加的支出，也包括因生活水平提高而增加的支出,。因此,，消費性支出要大于基本生活支出。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,，2010年度我國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為1123元/月,，按平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)1.93人計算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出為2167元/月,。2011年,，按城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出平均增長10%測算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費支出約為2384元,。
這樣,，草案擬將減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/月，既考慮了當(dāng)前居民消費性支出情況,，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長情況,。調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重,，由目前的28%下降到12%左右,。
此次個稅調(diào)整，輿論普遍將關(guān)注焦點放在個稅起征點由2000元調(diào)為3000元這個舉措上,。實際上,，本次草案還有另一亮點：調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距。這將有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,。
“草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級,，取消了15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍,。第一級5%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行不超過500元擴(kuò)大到1500元,，第二級10%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的500元～2000元擴(kuò)大為1500元～4500元,。同時，草案還擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍,，將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額,，并入了45%稅率，加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度,�,！�
財政部負(fù)責(zé)人指出：“這次修改個人所得稅法，實行提高工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)聯(lián)動,，其目的除簡化和完善稅制外,，主要是使絕大多數(shù)工薪所得納稅人能享受因提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來的雙重稅收優(yōu)惠，使高收入者適當(dāng)增加一些稅負(fù),�,！�
按照調(diào)整后的稅率，月收入在19000元以內(nèi)的納稅人,，將享受到稅負(fù)減少的優(yōu)惠,，其中，月收入在7500元到1萬元的納稅人減負(fù)最多,，達(dá)到350元,。而這部分收入人群在個人所得稅納稅人口中占了絕大多數(shù)。也就是說,，絕大多數(shù)工薪所得納稅人能享受到此次因起征點上調(diào)和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的雙重優(yōu)惠,。
不僅如此，本次個稅調(diào)整草案中的擬受惠方還包括個體工商戶,，即在保持5級稅率級次不變的情況下,，對個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營所得)稅率表的第一級級距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元,，其他各檔的級距也相應(yīng)做了調(diào)整。其中年應(yīng)納稅所得額60000元以下的納稅人稅負(fù)平均降幅約40%,，最大降幅為57%。
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個稅進(jìn)入動態(tài)調(diào)整時期 |
從近幾年個稅起征點的調(diào)整情況來看,，調(diào)整的頻度與力度越來越大,，有專家告訴《中國經(jīng)營報》記者，從我國“十二五”整體規(guī)劃來講,，其中一項重要內(nèi)容就是重新調(diào)整分配結(jié)構(gòu),，在這樣的背景下,，我國的個稅調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入了動態(tài)調(diào)整時期,。
對比現(xiàn)行個人所得稅法施行以來，前兩次調(diào)整工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)的力度來看,，在近6年多的時間里，由800元/月提高到了1600元/月,；第二次，從2006年1月1日到2008年3月1日,，兩年多的時間里,，由1600元/月提高到2000元/月，這一次調(diào)整僅僅用了3年時間,，即調(diào)高了1000元，此次力度是比較大的,。
而隨著物價上漲對低收入人群稅負(fù)壓力的增大,，稅收調(diào)整的呼聲也會越來越高,。近日人力資源和社會保障部副部長楊志明則指出：“我們要努力讓職工工資年均增長15%,，這樣的話仍然可以在‘十二五’期間，實現(xiàn)職工工資增長翻番,。”顯然,，漲工資的含義可能并不單純是工資條上總額的增加，其中還可能包括了“調(diào)高個人所得稅起征點,、較大范圍地提高社會工資,、建立對低收入階層補貼保障機(jī)制,、提高住房貨幣補貼的標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，這也意味著,，實現(xiàn)工資增長翻番可能需要一個動態(tài)的個稅調(diào)整。
一項稅收制度的出臺,，除了要考慮收入分配的調(diào)整機(jī)制外,，還需權(quán)衡多種因素,。記者了解到，基于國家戰(zhàn)略的個稅的調(diào)整,，某種意義上也體現(xiàn)著對人才的吸引。
近年來,，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高速成長，誕生一大批所謂的“富人”階層,，據(jù)花旗私人銀行公布的《2010年財富報告》指出,，2009年中國有34萬人財富“達(dá)標(biāo)”(標(biāo)準(zhǔn)是擁有100萬美元可投資資產(chǎn)的人士，也稱為高凈資產(chǎn)人士),，是全球“富翁生產(chǎn)國”，目前這一人數(shù)還在繼續(xù)上升,。
與此同時，由于一些不公平現(xiàn)象的存在,，社會上產(chǎn)生了或多或少仇富心理，希望對這些人加重稅負(fù),，并引證國外一些對高收入階層征收高達(dá)50%以上的稅負(fù)作為例子。
然而,，一個不容忽視的現(xiàn)象是，目前發(fā)達(dá)國家為了爭奪高端人才,，推出了各種各樣的免稅措施。據(jù)記者了解,，當(dāng)前的個稅的調(diào)整草案，就是考慮到了這種全球化的背景,，在加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度的同時，考慮到國際對人才吸引與爭奪這一因素,，是進(jìn)行多重權(quán)衡下的結(jié)果。