央企中國交通建設(shè)股份有限公司(以下簡稱中交股份)正準備以“吸收合并+首發(fā)上市”方式回歸A股,。然而,，中交股份全資子公司中交煙臺環(huán)保疏浚有限公司(以下簡稱中交煙臺公司)去年在山東省乳山港工程施工中發(fā)生“特別重大環(huán)境事件”，造成萬余畝海洋區(qū)域被污染,。
有學者認為,，一旦監(jiān)管部門因乳山港工程施工污染事件對中交煙臺公司予以處罰，必將影響中交股份在A股上市的進程,。
事件
疏浚施工致萬畝海洋區(qū)域被污染
2010年2月,，山東省乳山港業(yè)主單位乳山市港航基礎(chǔ)工程有限公司(以下簡稱乳山港公司)與中交煙臺公司簽署《乳山港航道工程施工合同》,，由中交煙臺公司采取吹填的形式對乳山港航道進行疏浚。
據(jù)介紹,，中交煙臺公司是具有港口與航道工程施工總承包壹級資質(zhì)的國有大型建筑施工企業(yè),，主要從事航務(wù)工程、吹填造地,、河湖疏浚,、灘涂整治及相關(guān)工程任務(wù)的設(shè)計和施工，是國內(nèi)環(huán)保疏�,！敖鹋破髽I(yè)”,。
2010年3月6日，中交煙臺公司開始施工,。施工后不久,，乳山港附近海域發(fā)生污染，在當?shù)睾Ｓ蜻M行水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn),，養(yǎng)殖的貝類發(fā)生大規(guī)模死亡,，涉及污染海域面積達萬余畝。
“我們公司經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃,，并核發(fā)了《海域使用證》,，在乳山港附近有3000畝貝類養(yǎng)殖區(qū)。在乳山港施工后,，養(yǎng)殖區(qū)出現(xiàn)海水渾濁,，貝類幾乎全部死亡。我們項目投入在1000萬元以上,，造成的損失在5000萬元以上,。”乳山市新嘉華水產(chǎn)有限公司負責人日前向《經(jīng)濟參考報》記者反映,。
當?shù)囟辔火B(yǎng)殖戶告訴記者,，因該項目施工造成污染，當?shù)睾Ｓ虻酿B(yǎng)殖戶都受到巨大損失,，養(yǎng)殖的貝類幾乎全部死亡,，涉及的養(yǎng)殖戶近百戶。
另外,，記者了解到,，有兩名海參養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的海參因海洋污染出現(xiàn)死亡，為此去年年中將中交煙臺公司起訴至青島海事法院煙臺法庭,，涉及訴訟金額800萬元,。對這次污染事件，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心作出的《司法鑒定報告書》(魯海漁鑒漁鑒字第7號)顯示,，中交煙臺公司在乳山港航道疏浚吹填作業(yè)中產(chǎn)生的懸浮物,，導(dǎo)致其周邊海域內(nèi)懸浮物含量超漁業(yè)水質(zhì)標準,，降低了原有的水質(zhì)質(zhì)量，改變了當?shù)貪O業(yè)水域環(huán)境狀況,，影響了養(yǎng)殖貝類正常生命活動,，對其部分人工養(yǎng)殖的菲律賓蛤仔、縊蟶,、青蛤等養(yǎng)殖物造成了傷害,。
《司法鑒定報告書》認定，養(yǎng)殖貝類經(jīng)濟損失1176萬元,，涉及乳山市新嘉華水產(chǎn)有限公司,、乳山市海洋所鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)等數(shù)十個企業(yè)和村莊,，污染海域面積780萬平方米,，約合11700畝。
“即使按照上述鑒定結(jié)果,，乳山港的這次環(huán)境污染事故也屬于"特別重大環(huán)境事件",�,！蓖Ｊ协h(huán)保局一名干部對記者說,，根據(jù)《山東省特別重大、重大,、較大和一般突發(fā)事件分級標準》,，“直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的”污染事故為“特別重大環(huán)境事件”。
“中交股份所屬企業(yè)違規(guī)施工造成乳山港附近海域污染,，不是偶然的,。”中國海監(jiān)威海市支隊一位工作人員對記者表示,，由于海洋環(huán)保意識薄弱,，中交股份下屬企業(yè)違規(guī)向海洋傾倒廢棄物的現(xiàn)象時有發(fā)生。他舉例說,，2006年10月25日,，中交股份所屬的深磊泥駁1號船在葫蘆島某港港池清淤作業(yè)期間，違規(guī)向海洋中傾倒500立方米廢棄物,；2009年5月13日,，中交股份所屬建隆319號傾倒船違規(guī)將約600立方米淤泥倒入海中。上述違規(guī)行為被中國海監(jiān)葫蘆島市支隊發(fā)現(xiàn)后,，分別給予了相應(yīng)處罰,。
處理
中交煙臺公司至今無人被問責
山東省海洋環(huán)境監(jiān)測中心一位專家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，如果疏浚施工單位充分注意到附近海域的環(huán)保問題,，合理制定施工計劃,，合理安排進度,，對施工船舶的污染物、排放物的控制進行監(jiān)督管理,，實時對施工區(qū)海域環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測,，必要時及時調(diào)整施工進度及作業(yè)面，海洋污染事故是完全可以避免的,。
中交煙臺公司黨委副書記趙善軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時,，承認其施工造成大面積海洋環(huán)境污染，但認為中交煙臺公司不存在違法違規(guī)行為,，稱責任不在公司,。
記者從山東省乳山市政府獲得的《乳山港航道疏浚污染情況》顯示，乳山市職能部門認定,，中交煙臺公司在此次污染事故中主觀和客觀都存在過失,，其施工作業(yè)、施工方法的完備性和安全可靠性存有缺陷,，是導(dǎo)致污染事故發(fā)生的主要原因,，應(yīng)負主要責任。
國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中,，因“不認真履行環(huán)保法律、法規(guī),，而引發(fā)環(huán)境事件的”,，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果,，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。
此外，國資委《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定,，企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染責任事故等,，國資委按照有關(guān)規(guī)定給予企業(yè)負責人降級、扣分處理,�,！吨醒肫髽I(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，發(fā)生重大(含重大)以上環(huán)境責任事故,，造成重大社會影響的,，對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級處理。
據(jù)記者向相關(guān)部門了解,，這一特別重大環(huán)境事件發(fā)生后已過了一年時間,，但至今無一人被問責。
影響
“污染事件”是中交股份回歸A股繞不過去的坎
記者了解到，這一污染事件發(fā)生后,，目前尚有部分養(yǎng)殖戶未拿到賠償,，善后事宜未解決。
今年3月10日,，路橋建設(shè)公告,，其母公司中交股份擬對路橋建設(shè)進行換股吸收合并，同時發(fā)行A股在A股市場實現(xiàn)再次上市,。
中國證監(jiān)會規(guī)定,，股份有限公司申請其股票上市必須符合“公司在最近三年內(nèi)無重大違法行為”。
“對于申請上市的公司是否受過環(huán)保行政處罰,，是否存在環(huán)境糾紛,、環(huán)保訴求信訪或上訪，以及其他環(huán)保違法違規(guī)行為,，環(huán)保部門會對其進行環(huán)保核查,，時段為申請上市環(huán)保核查前連續(xù)36個月。重大環(huán)保違法事件屬證監(jiān)會認定的重大違法行為之列,�,！鄙綎|省環(huán)保廳一位要求不透露姓名的人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。
該人士表示,，根據(jù)原國家環(huán)�,？偩帧蛾P(guān)于申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》,、《關(guān)于印發(fā)上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理目錄的通知》要求,，中交股份回歸A股,，環(huán)保部門要審核該公司上報的核查資料,，并進行現(xiàn)場檢查�,！耙驗樯坪笫乱颂幚聿涣�,，中交煙臺公司"特別重大環(huán)境事件"是一個繞不過去的坎�,！�
中國政法大學教授譚秋桂對記者表示,，一旦監(jiān)管部門因乳山港施工污染事件對中交煙臺公司予以處罰，必將影響中交股份在A股上市的進程,。