中國儲備糧管理總公司（下稱中儲糧總公司）副總經(jīng)理劉新江4月20日表示,，要實(shí)現(xiàn)“調(diào)得動、用得上”,，就必須進(jìn)一步完善中央儲備糧垂直管理體系的支撐力量和功能,，包括中儲糧的產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)控功能和市場化運(yùn)作水平,。
在20日召開的“第十四屆中國糧食論壇”上,，劉新江透露，從2005年開始,，政策性糧食的購銷調(diào)存加工日益成為常態(tài)化工作,，這些新任務(wù)已經(jīng)超出了中央儲備糧垂直體系建立之初的制度設(shè)計(jì)和功能定位。從近年實(shí)踐來看,，僅僅掌握原糧儲備不一定能夠?qū)崿F(xiàn)好“調(diào)得動,、用得上”，儲備糧越來越難以滿足宏觀調(diào)控的需要,。
在劉新江看來,，國內(nèi)糧食產(chǎn)銷格局中生產(chǎn)、加工和消費(fèi)的空間錯(cuò)位越來越明顯,，大中城市群和重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)的保供壓力增大，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成交通不暢,，儲備就面臨無法調(diào)用的現(xiàn)實(shí)問題,。隨著調(diào)控越來越注重終端成品糧油市場的調(diào)節(jié)，儲備以原糧形態(tài)存在,，又與加工脫節(jié),，造成有糧也用不上，這將直接削弱調(diào)控的效果,。
由于市場主體多元化發(fā)展,，各類投機(jī)炒作力量日漸活躍，儲備糧總量雖然龐大,，但分散到各個(gè)地,、各個(gè)品種，對市場的影響力有限。2010年,，在國內(nèi)糧食豐收的情況下,，糧價(jià)出現(xiàn)了大幅上漲，以玉米為例,，在連續(xù)拋售以后出現(xiàn)無法補(bǔ)庫的情況,，已引起業(yè)界擔(dān)憂，認(rèn)為中儲糧的調(diào)控作用正在弱化,。
2009年,，中儲糧曾提出過從“大糧倉”到“大糧商”的發(fā)展思路，寄望延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，涉足大米和油脂加工的經(jīng)營性業(yè)務(wù),。原本定位為政策性儲備企業(yè)的中儲糧，希望向經(jīng)營性糧油企業(yè)轉(zhuǎn)變,。有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其定位偏離了政策性收儲體系的初衷,，同時(shí)也有與其他糧油央企同質(zhì)競爭之嫌。2010年,，國家發(fā)改委,、財(cái)政部、國家糧食局等部門曾聯(lián)合發(fā)文,，督促中儲糧整頓內(nèi)部管理,，防止其“越位”。
中儲糧總公司成立于2000年,，注冊資本166.8億元,，其職責(zé)是受國務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理,，對中央儲備糧的總量,、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù),。中儲糧總公司的主業(yè)范圍是糧油倉儲,、加工、貿(mào)易及物流等,，實(shí)行自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧。
在中儲糧總公司成立以前,，國家糧食調(diào)控體系實(shí)行分級制度,，從中央到省、市,、縣分級管理,，這套體系暴露出諸多問題,，例如虧損嚴(yán)重、庫糧不實(shí)等,，一旦市場波動,，糧庫無法調(diào)糧，調(diào)控很難到位,。
運(yùn)作10余年,，中儲糧總公司基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)“確保”的要求——確保中央儲備糧數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量良好,，確保國家急需時(shí)調(diào)得動、用得上,。2010年,，為穩(wěn)定市場預(yù)期，抑制糧價(jià)過快上漲,，中儲糧總公司大規(guī)模拋售政策性糧食,，全年累計(jì)拍賣成交8087.9萬噸，定向銷售282.9萬噸,，約占全年國內(nèi)商品量的三分之一,，投放量之大前所未有。
不過在新形勢下,，中儲糧總公司面臨著諸多新問題,、新考驗(yàn)，這套垂直管理體系亦需進(jìn)一步完善,�,！�10年過去了，中央儲備糧的管理面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，在管住,、管好儲備糧的基礎(chǔ)上，不應(yīng)止于現(xiàn)狀,�,！眲⑿陆f。
據(jù)介紹,，中儲糧總公司正探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，從而為糧食調(diào)控提供充足,、可靠的糧源。2010年全系統(tǒng)訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1130萬畝,，通過訂單種植,、二次返利等方式讓利農(nóng)民,，從而做到不僅儲量于庫，更儲糧于田,。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展政策研究所所長韓一軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，中儲糧總公司需科學(xué)測算每年的收購總量，不宜長期過量收儲,，弱化了市場調(diào)節(jié),。同時(shí)在儲備糧的拍賣、投放上要科學(xué),、透明,。在韓一軍看來，為了更好調(diào)控,，中儲糧總公司可以涉足終端成品糧油市場,，但要把握一點(diǎn)，即不能以盈利為目的,。