國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為
切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前,，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題,。為嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為,，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管,，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為
（一）嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì),。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖,、加工、收購(gòu),、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì),。
（二）加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管,，明確責(zé)任,，分片包干，消除監(jiān)管死角,。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn),、記錄制度,，并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度,，加密自檢頻次,。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢,，特別要針對(duì)生鮮乳收購(gòu),、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊,、小攤販,、小餐飲等薄弱部位,，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次,，擴(kuò)大抽檢范圍,。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率,。
�,。ㄈ┮婪◤闹貞吞幏欠ㄌ砑有袨�,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為,。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄,、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí),、不完整,、不準(zhǔn)確，或未索證索票,、票證保留不完備的,，責(zé)令限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的,，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售,；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的,，責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的,，一律吊銷相關(guān)證照,，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償,；對(duì)上述行為,，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員,，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。有關(guān)部門要制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法,。
�,。ㄋ模┩晟品欠ㄌ砑有袨榘讣檗k機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報(bào),，嚴(yán)禁以罰代刑,、有案不移。對(duì)涉嫌犯罪的,，公安部門要及早介入,，及時(shí)立案?jìng)刹椋瑢?duì)影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦,。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證,，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí),、有力,。
（五）加強(qiáng)非法添加行為源頭治理,。對(duì)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì),，工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢,、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí),，并建立銷售臺(tái)賬,，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售,。加強(qiáng)對(duì)化工廠,、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。要嚴(yán)密監(jiān)測(cè),，堅(jiān)決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對(duì)農(nóng)村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房,、車間,、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位,，各地要組織經(jīng)常性排查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”,，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道,。
二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用
�,。ㄒ唬﹪�(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售,。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度,，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求,。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑,。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn),、銷售臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為,。質(zhì)檢,、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑行為,，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容,，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品,。
（二）加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管,。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn),、記錄制度，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范,、來(lái)源不明的食品添加劑,，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度,，嚴(yán)肅查處超范圍,、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部,、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定,，明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用,，不得虛假宣傳,、欺騙消費(fèi)者。食品藥品監(jiān)管局要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋,、自制飲料,、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
�,。ㄈ┩晟剖称诽砑觿�(biāo)準(zhǔn),。衛(wèi)生部要從嚴(yán)審核、制定食品添加劑新品種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，２０１１年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)暫無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑,，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出參照國(guó)際組織或相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門要加快食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)指定,。衛(wèi)生部,、質(zhì)檢總局要盡快制定出臺(tái)相關(guān)措施，做好標(biāo)準(zhǔn)指定完成前的生產(chǎn)許可和監(jiān)管銜接工作,。質(zhì)檢總局要及時(shí)審查公布獲得進(jìn)口許可的無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的產(chǎn)品名單,，擬生產(chǎn)同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關(guān)規(guī)定提出制定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，在衛(wèi)生部制定并公布該標(biāo)準(zhǔn)后,，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)生產(chǎn)許可,。
三、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
�,。ㄒ唬⿵�(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測(cè),，及時(shí)開展安全評(píng)估,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早預(yù)警,，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū),、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑,，要立即通報(bào)衛(wèi)生部。衛(wèi)生部應(yīng)及時(shí)組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”,，并向社會(huì)公布,。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,，規(guī)范信息發(fā)布,。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)地區(qū)和部門,。相關(guān)地區(qū)和部門接到通報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為,。衛(wèi)生部要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化完善規(guī)范信息通報(bào)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施,。
（三）強(qiáng)化誠(chéng)信自律。工業(yè)和信息化,、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理,，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠(chéng)信,、保質(zhì)量,、樹新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展,、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念,。２０１１年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案,。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任,，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門,，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。
�,。ㄋ模⿵�(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。地方各級(jí)政府要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,，完善工作機(jī)制,，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì),，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào),。要結(jié)合本地實(shí)際制定食品安全信息員,、協(xié)防員管理辦法，加強(qiáng)食品安全信息員,、協(xié)防員隊(duì)伍建設(shè),。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，公開查處的食品安全案件。同時(shí),，要打擊虛假新聞,，對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
�,。ㄎ澹⿵�(qiáng)化科普宣教。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過(guò)多種形式,，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí),、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè),、食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員,，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知,。各地要特別針對(duì)小作坊,、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn),，開展案例警示教育,，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,。
四,、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任
（一）企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任,。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法履行食品安全責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷臺(tái)賬,、過(guò)程控制,、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物,，規(guī)范使用食品添加劑,，及時(shí)排查、整改食品安全隱患,。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人,，并分別簽訂責(zé)任書,；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的,，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任,。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位,，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的,，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會(huì)公告,，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。
�,。ǘ⿵�(qiáng)化地方政府責(zé)任,。縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé),、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作,，將其作為食品安全工作的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé),。要制定年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力,、物力和經(jīng)費(fèi)投入,，保障監(jiān)管工作需要。
�,。ㄈ﹪�(yán)格落實(shí)部門責(zé)任,。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為,；建立實(shí)施崗位責(zé)任制,，細(xì)化、明確各級(jí)各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé),，并抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān),；切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì),，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí),，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財(cái)政部門要加大對(duì)打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度,�,？萍嫉炔块T要組織有關(guān)方面加強(qiáng)科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā),。
（四）加大責(zé)任追究力度,。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度,，對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任,。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的,，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng),、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法依紀(jì)開除公職,；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一一年四月二十日