我們首先考量已經(jīng)并將可能繼續(xù)殺死大量美國(guó)人的兩大敵人：恐怖分子（特別是擁有核武器,、化學(xué)武器或者生化武器的恐怖分子）以及傳染性病原體。這些是全球化產(chǎn)生的惡果——跨國(guó)威脅,，它們不懼怕任何懲罰,。在這些問(wèn)題面前,，其他強(qiáng)國(guó)將如何影響美國(guó)安全呢？
真正的恐怖威脅恐怖分子構(gòu)成了當(dāng)今對(duì)美國(guó)安全的最可怕威脅如一個(gè)美國(guó)前政府高級(jí)官員和專家組所說(shuō),，
“當(dāng)前,，美國(guó)國(guó)家安全最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于那些暴力極端分子，他們往往以伊斯蘭的名義,，試圖使用災(zāi)難性的恐怖手段達(dá)到其目標(biāo),。”“Combating
Catastrophic Terror：A Security Strategy for the Nation,，”Center for American
Progress（October 2005）,，1，http：//www americanprogressaction org/site/pp
asp?c=klLWJcP7H&b=1138607（accessed November
1,，2005）.有人認(rèn)為,，以美國(guó)主要政府機(jī)構(gòu)如白宮或者國(guó)會(huì)山為目標(biāo)的恐怖襲擊甚至對(duì)美國(guó)政府構(gòu)成一種存在主義威脅�,？植婪肿影l(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊也是一個(gè)問(wèn)題,，盡管它并不會(huì)威脅到生命。。據(jù)專家丹尼爾.本杰明（Daniel
Benjamin）說(shuō),， “恐怖的黃金標(biāo)準(zhǔn),，仍然是針對(duì)美國(guó)人并造成大規(guī)模人員傷亡的襲擊�,！盌aniel Benjamin,， “What s New About
the London Terror Plot，”slate com,，August 10,，2006，http：//www slate
com/id/2147498/（accessed April
6,，2007）,。針對(duì)醫(yī)院、學(xué)校,、購(gòu)物中心等美國(guó)軟機(jī)構(gòu)的系列恐怖襲擊能夠改變無(wú)數(shù)美國(guó)人的命運(yùn),，而且恐怖分子也了解這一點(diǎn)。
過(guò)去10年間,，特別是“9.11”事件后,，兩種趨勢(shì)改變了美國(guó)所面臨的恐怖威脅的性質(zhì)我們集中關(guān)注伊斯蘭極端組織的威脅，除此之外,，還有很多其他恐怖組織對(duì)美國(guó)或其盟友構(gòu)成威脅,，如哥倫比亞的革命武裝力量（FARC）以及美國(guó)極端組織。當(dāng)然,，只有少數(shù)穆斯林信徒寬恕使用暴力實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的行為,。。一方面,，恐怖邪說(shuō)已經(jīng)擴(kuò)散到全世界,�,；亟M織現(xiàn)在更多的是以“一種意識(shí)形態(tài)”而非統(tǒng)一組織的形式存在,。但是它糾集了數(shù)百個(gè)團(tuán)體，這些團(tuán)體過(guò)去有各自狹小的地區(qū)性目標(biāo)�,，F(xiàn)在,，一個(gè)存在于線上和線下的擴(kuò)散性的圣戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò),，正在致力于“為無(wú)辜的穆斯林所流的鮮血復(fù)仇,�,！盉ruce
Hoffman,， “Combating Al Qaeda and the Militant Islamic
Threat”（2006年2月,，在眾議院軍事委員會(huì)恐怖主義小組委員會(huì)會(huì)議上的證詞）,。
這種新恐怖是一個(gè)全球性問(wèn)題,，需要全球性的解決方案“Combating Catastrophic Terror,，”15
。
同時(shí),，襲擊的具體實(shí)施越來(lái)越本地化了Michael A Sheehan,， “Diplomacy，”in
Attacking Terrorism：Elements of a Grand Strategy（Washington,，D C ：Georgetown
University Press,，2004），99
,�,！�9.11”劫機(jī)者使用移動(dòng)電話并且多次穿越國(guó)際邊界。現(xiàn)在,，恐怖分子已經(jīng)回歸地面,。圣戰(zhàn)分子以小單元悄悄運(yùn)轉(zhuǎn)，只有在非常必要的時(shí)候才與組織外的人進(jìn)行交流,。他們當(dāng)中的很多都是自我行事者關(guān)于這些趨勢(shì)的詳盡討論,，參見(jiàn)
Daniel Benjamin and Steven Simon，The Next Attack（New York：Henry
Holt,，2005）,。，行動(dòng)不依賴基地組織或者其他國(guó)際恐怖組織的指導(dǎo),。
為了對(duì)抗不斷演變的恐怖主義威脅,，美國(guó)越來(lái)越依賴與其他國(guó)家政府的合作，其中包括關(guān)鍵大國(guó)的政府,。即便美國(guó)很強(qiáng)大Sheehan,， “Diplomacy，”100
,，其情報(bào)機(jī)構(gòu)也不能一一知曉遍布60個(gè)國(guó)家的成千上萬(wàn)個(gè)恐怖分子正在討論和策劃的每件事情,。很多時(shí)候，它甚至不知道這些恐怖分子是誰(shuí),。美國(guó)擁有各式各樣功能強(qiáng)大的衛(wèi)星,、無(wú)人駕駛的飛機(jī)、間諜飛機(jī)以及其他各種引人注目的提供數(shù)字和信號(hào)情報(bào)的機(jī)器,，或通信情報(bào)（SIGINT）,，但仍無(wú)法追蹤市場(chǎng)或清真寺里的低語(yǔ)。另外,，據(jù)世界最著名反恐專家之一,，蘭德公司的布賴恩.詹金斯（Brian
Jenkins）說(shuō)， “美國(guó)不可能把情報(bào)能力復(fù)制到它感興趣的每個(gè)國(guó)家”2005
年10月,，布賴恩.詹金斯（蘭德公司高級(jí)顧問(wèn)和反恐專家）與尼娜.哈奇格恩的討論,。。眾所周知，由于缺少會(huì)說(shuō)阿拉伯語(yǔ),、波斯語(yǔ)和普什圖語(yǔ)的人才,，美國(guó)的人工情報(bào)（簡(jiǎn)稱HUMINT），也就是舊式的情報(bào)收集工作,，嚴(yán)重不足Douglas
Jehl,， “CIA Is Reviewing Its Policy for Recruitment，”New York Times,，June
8,，2005；Gary Thomas,， “US Seeks to Revitalize Human Intelligence,，”Voice of
America，May 5,，2005,，http：//www globalsecurity
org/intell/library/news/2005/intell-050505-337d8164 htm（accessed November
20，2005）,；U S.House of Representatives,，Permanent Select Committee on
Intelligence， “H R 2475,，109th Congress,，2nd Session—Intelligence Authorization
Act for Fiscal Year 2007 ”。而且,，即使掌握相關(guān)的語(yǔ)言,，外來(lái)者也很難滲透進(jìn)恐怖組織。
詹金斯說(shuō),，美國(guó)“高度依賴”國(guó)外的情報(bào)服務(wù),。曾在中情局基地組工作的一位官員在寫(xiě)給我們的一封電子郵件里提到，與其他國(guó)家的反恐合作“非常非常非常重要,�,！�2005年11月，CIA中情局前反恐專家與尼娜.哈奇格恩的電子郵件交流,�,！�2006年國(guó)家情報(bào)評(píng)估》中關(guān)于全球恐怖主義趨勢(shì)的部分總結(jié)道：“要抗擊圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的傳播,，需要多邊的協(xié)調(diào)性努力,，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了囚禁或者殺死恐怖分子頭目的行動(dòng)�,！薄癟rends
in Global Terrorism：Implications for the United States,，”National Intelligence
Council，Declassified Key Judgments of the National Intelligence Estimate（April
2006），http：//www dni gov/press_releases/Declassified_NIE_Key_Judgments
pdf（accessed November 11,，2006）.其他相同意見(jiàn)參見(jiàn)“Intelligence cooperation is the most
important weapon in the struggle to contain the ‘new’ terrorism ”Richard J
Aldrich,， “Transatlantic Intelligence and Security Cooperation，”International
Affairs 80,，no 4（2004）：752,。紐約警察署前反恐副主席邁克爾.西漢（Michael Sheehan）說(shuō)道，
“塔利班倒臺(tái)后,，最重要的反恐行動(dòng)就是中情局與外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的緊密合作,。”Michael Sheehan,， “Wal king the Terror
Beat,，”New York Times，September 10,，2006
每個(gè)關(guān)鍵大國(guó)都面臨著各自認(rèn)定的恐怖分子威脅：俄羅斯的車臣問(wèn)題,，中國(guó)的東突問(wèn)題，印度和歐洲的伊斯蘭極端分子問(wèn)題,。日本是唯一遭遇過(guò)致命化學(xué)武器恐怖襲擊的國(guó)家,。1995年，佛教邪教組織奧姆真理教Entry
for Aum Shinrikyo in Wikipedia,，http：//en wikipedia
org/wiki/Aum_Shinrikyo（accessed May
16,，2007）.在東京地鐵里釋放了神經(jīng)性毒劑沙林毒氣，造成12人死亡,。隨后對(duì)邪教窩點(diǎn)的搜查找到了埃博拉病毒和炭疽樣本以及足以殺死400萬(wàn)人的沙林毒氣,。關(guān)鍵大國(guó)是有積極性的合作伙伴，它們把恐怖分子威脅看做安全問(wèn)題的重中之重,。
印度長(zhǎng)期對(duì)抗各種暴力的極端分子,，從尼泊爾毛派到克什米爾分裂分子再到巴基斯坦民族主義者。作為世界穆斯林人口第三大國(guó)印度尼西亞擁有世界上最多的穆斯林人口,，其次為巴基斯坦（1
57億）和印度（1 44億）,。CIA World Factbook 2006（Washington，D C ：Central Intelligence
Agency,，2006）,，http：//www odci gov/cia/publications/factbook/geos/pk
html#People（accessed February 2006）.，緊鄰巴基斯坦這個(gè)主要的恐怖分子窩點(diǎn),，印度對(duì)伊斯蘭激進(jìn)團(tuán)體進(jìn)行了數(shù)十年的監(jiān)控和抗擊Jay
Solomon,， “Despite U S Effort，Pakistan Remains Key Terror Hub,，”Wall Street
Journal,，July 22,，2005 。美國(guó)突然非常需要這類經(jīng)驗(yàn),。
恐怖分子團(tuán)體LeT一直都在積極貫徹其新的國(guó)際性反美議程“The Kashmir Connection,，”Jane s Terrorism &
Security Monitor，September 16,，2006
,。除了“彩彈球”恐怖活動(dòng)外，聯(lián)邦調(diào)查局認(rèn)為L(zhǎng)eT組織領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德.阿扎姆.可汗（Mohammed Ajmal
Khan）（這是根據(jù)2006年3月英國(guó)對(duì)其9年徒刑的判決推斷出來(lái)的）在與非LeT成員的美國(guó)極端分子討論轟炸東海岸的猶太教堂,。除了LeT組織之外,，另外一個(gè)激進(jìn)的伊斯蘭組織“穆罕默德”圣戰(zhàn)組織（Jaish
e Mohommed，簡(jiǎn)稱JeM）也與基地組織有聯(lián)系,，它與印度在克什米爾的統(tǒng)治做斗爭(zhēng),。
對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)幸運(yùn)的是，依靠卓越的反恐能力,，印度的安全部隊(duì)對(duì)LeT和JeM進(jìn)行了細(xì)致的追蹤,。“9.11”事件后,，印度全力支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐斗爭(zhēng),，包括提供基地組織情報(bào)和港口設(shè)備為美國(guó)海軍艦艇使用Mohan
Malik， “High Hopes：India s Responses to U S Security Policies,，”Asia Pacific
Center for Security Studies,，Special Assessment（March 2003），3,，http：//www
apcss.org/core/BIOS/malik/malik htm#PUBLICATIONS（accessed April
23,，2007）.。2005年6月,，印度與美國(guó)簽署了一份十年防務(wù)協(xié)議,，承諾進(jìn)行持續(xù)性的反恐行動(dòng)“India and America s Common
Cause：Informed Sources，”National Post（Canada）,，July 20,，2005
，幾周以后,，在一次國(guó)會(huì)聯(lián)合會(huì)議前,，印度總理曼莫漢.辛格（Manmohan Singh）誓言要把反恐變成“共同事業(yè)”。印度“無(wú)條件支持”C Christine
Fair,，The Counterterror Coalitions：Cooperation with Pakistan and India（Santa
Monica：RAND,，2004），76-77
毫無(wú)疑問(wèn),，德里也受到美國(guó)在巴基斯坦行動(dòng)不利因素的推動(dòng),。美國(guó)在阿富汗行動(dòng)的保證也是一個(gè)可喜的信號(hào),，證明兩國(guó)有共同的愿景,。
歐洲國(guó)家一直以來(lái)都是抗擊圣戰(zhàn)陰謀的重要合作伙伴Benjamin,， “What s New
”。歐洲作為兩大“圣戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)”之一,，是恐怖分子新人招募的重要來(lái)源地,。歐洲是制造2004年馬德里和2005年倫敦爆炸案的恐怖分子的大本營(yíng)�,！�9.11”事件的劫機(jī)者中有三個(gè)住在漢堡,。只有扎根于社區(qū)的當(dāng)?shù)鼐旌颓閳?bào)機(jī)構(gòu)才有可能得知恐怖分子的計(jì)劃。作為殖民關(guān)系的一份遺產(chǎn),，歐洲官員在北非擁有源源不斷的情報(bào)渠道,，而這正是美國(guó)所缺少的。只有通過(guò)信息分享,，美國(guó)才有可能在恐怖分子去中東或者南亞參加恐怖分子培訓(xùn)營(yíng)時(shí),，對(duì)阿爾及利亞、摩洛哥或者索馬里的個(gè)別極端分子進(jìn)行監(jiān)視,。
幸運(yùn)的是,，與歐洲的反恐合作是充滿活力、互惠互利的,。一位駐歐洲的美國(guó)軍官談到,，美國(guó)和歐洲的情報(bào)機(jī)構(gòu)在追蹤伊斯蘭極端分子嫌疑人方面有密切的合作。舉例來(lái)說(shuō),，沒(méi)有歐洲執(zhí)法機(jī)構(gòu)的舉報(bào),，美國(guó)可能不會(huì)知道有某些公民正在為已知的恐怖組織籌款。同時(shí),，沒(méi)有美國(guó)的幫助,，在這些嫌疑人往返于中東各個(gè)國(guó)家和美國(guó)之間時(shí)，歐洲也不可能追蹤到他們,。他說(shuō)道,，這類合作的例子“不勝枚舉”，盡管細(xì)節(jié)仍是機(jī)密,。
舉一個(gè)公開(kāi)的例子,，沒(méi)有英國(guó)（以及巴基斯坦）的警報(bào)，美國(guó)或許又要遭到一次針對(duì)其金融界地標(biāo)性建筑的“9.11”級(jí)別的襲擊了,。2004年7月,，英國(guó)的對(duì)接部門(mén)告知國(guó)土安全部，英國(guó)一個(gè)組織陰謀炸毀紐約證券交易所以及其他5個(gè)地點(diǎn),。若干天后,，英國(guó)政府部門(mén)逮捕了密謀此次襲擊的“韻恐怖行動(dòng)”（Operation
Rhyme）組的主要嫌疑人,。沒(méi)有英國(guó)的幫助，美國(guó)執(zhí)法部門(mén)不可能獲知這個(gè)陰謀,，即使知道了,，也無(wú)權(quán)在倫敦逮捕嫌疑人。美國(guó)完全依賴于英國(guó)警方的細(xì)致工作,，正如2006年8月被挫敗的陰謀一樣,，當(dāng)時(shí)恐怖分子試圖使用流彈炸毀10架飛往美國(guó)的飛機(jī)。那些現(xiàn)在還有幸活著的美國(guó)人,，要把他們的好運(yùn)氣歸功于軍情五處（MI5）和蘇格蘭場(chǎng),。
恐怖主義分析家諾拉.班沙赫（Nora
Bensahel）指出，隨著歐洲的聯(lián)合和“國(guó)家之間裂縫的彌合”,，對(duì)反恐的某些層面將更加有利2005年9月,，諾拉.班沙赫（Nora
Bensahel）與尼娜.哈奇格恩討論。這些法律強(qiáng)制和司法手段是歐盟所謂的“第三支柱”的一部分,，參見(jiàn)Nora Bensahel,，The
Counterterror Coalitions：Cooperation with Europe，NATO,，and the European
Union（Santa
Monica：RAND,，2003）。,。這將逐漸杜絕恐怖分子利用某些國(guó)家的慣例進(jìn)行擴(kuò)大勢(shì)力,，增加補(bǔ)給的勾當(dāng)。
中國(guó)沒(méi)有戰(zhàn)斗在對(duì)抗伊斯蘭激進(jìn)組織威脅的前線,，因?yàn)樾陆木S吾爾族穆斯林人口不多,，極端主義分子的力量相對(duì)薄弱維吾爾族居住在中國(guó)西北部地域遼闊的新疆。部分維吾爾族分裂分子已經(jīng)進(jìn)行了幾十年的斗爭(zhēng),，試圖建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家——東土耳其斯坦,。過(guò)去15年間，分裂分子殺死了大概200名中國(guó)公民,。David
M Lampton and Richard Daniel Ewing,，The U S ChinaRelationship Facing
International Security Crisis（Washington，D C ：Nixon Center,，2003）,，11
。然而“9.11”事件后,，北京也采取行動(dòng),，逮捕了眾多與基地組織有聯(lián)系的嫌疑人David M Lampton and Richard Daniel
Ewing，The U S China Relationship Facing International Security
Crisis（Washington,，D C ：Nixon Center,，2003）,，11
。關(guān)鍵時(shí)刻,，中國(guó)也向其親密盟友巴基斯坦施壓,，在反恐行動(dòng)中與美國(guó)合作，并且不對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)表異議,。北京同意凍結(jié)恐怖分子嫌疑人在中國(guó)境內(nèi)銀行的賬戶Jia
Qingguo,， “Learning to Live with the Hegemon：Evolution of China s Policy Toward
the US Since the End of the Cold War,，”Journal of Contemporary China 14,，no
44（August 2005）：403 。中國(guó)加入了12個(gè)國(guó)際反恐公約當(dāng)中的11個(gè)“U N Secretary General,，Extract from the
Report of the Secretary General on Measures to Eliminate International
Terrorism（Doc A/57/183）,，”December 10，2002,，http：//www.un
org/law/terrorism/terrorism_table_update_12-2002 pdf（accessed November
20,，2005）.。聯(lián)邦調(diào)查局在北京設(shè)立了辦公室,。
最為重要的是,，中國(guó)簽署參與了一個(gè)重要的美國(guó)反恐項(xiàng)目，集裝箱安全倡議（簡(jiǎn)稱CSI）,，目的是阻止恐怖分子利用集裝箱將核武器偷運(yùn)到美國(guó)Lampton and
Ewing,，The U S China Relationship，8 ,�,！凹b箱有可能成為21世紀(jì)的特洛伊木馬，”Michael Richardson,，
“Containing Trojan Horses,，”Straits Times（Singapore），December 8,，2004
有些恐怖主義研究專家認(rèn)為,，伊斯蘭恐怖分子不可能利用這種運(yùn)輸方式，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致他們將有太長(zhǎng)的時(shí)間無(wú)法直接控制那些貴重武器,。詹金斯的論述,。美國(guó)海關(guān)署長(zhǎng)羅伯特.邦納（Robert
Bonner）談到。由于美國(guó)境內(nèi)的港口很脆弱,，CSI計(jì)劃旨在裝船前發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器提升港口安全的建議,，參見(jiàn)Stephen Flynn， “U S Port
Security and the Global War on Terror,，”American Interest 1,，no 1（Autumn
2005）,。。每年,，超過(guò)320萬(wàn)個(gè)集裝箱從中國(guó)各個(gè)港口發(fā)往美國(guó),，比任何國(guó)家都多Richardson， “Containing Trojan
Horses”,；Russell Barling,， “Hong Kong Worries That Stricter Reporting Rules Will
Reduce Efficiency，”South China Morning Post,，January 16,，2003
。目前,，香港,、上海和深圳的港口都能看到美國(guó)海關(guān)官員的身影“China s Port of Shenzen Joins U S Container
Security Initiative，”globalsecurity org,，June 24,，2005，http：//www globalsecurity
org/security/library/news/2005/06/sec-050624-usia03 htm（accessed September
2,，2007）.,。
俄羅斯也是反恐行動(dòng)中的伙伴。早期在阿富汗進(jìn)行抗擊塔利班活動(dòng)時(shí),，俄羅斯證明了自己至少和許多其他北大西洋公約組織盟友同等重要Ekaterina Stepanova,，
“War and Peace Building，”Washington Quarterly 27,，no 4（Autumn 2004）：127-36
俄羅斯在為阿富汗北方聯(lián)盟提供裝備和協(xié)助保障美軍在中亞的基地方面起了關(guān)鍵作用,。。在2002年5月的峰會(huì)上,，弗拉基米爾.普京和布什總統(tǒng)成立了美國(guó)—俄羅斯反恐工作組并簽署了若干雙邊協(xié)議,，時(shí)任美國(guó)大使的亞歷山大.弗什博（Alexander
Vershbow）說(shuō)，這些條約推動(dòng)了“以前所未有的方式共享情報(bào),，以助于預(yù)防襲擊和消滅恐怖主義組織,。”Alexander Vershbow,，
“Russia,，NATO，and International
Organizations”（2003年5月26日,，在位于莫斯科的俄羅斯科學(xué)院社會(huì)科學(xué)信息研究所的發(fā)言）,，http：//www.usembassy
it/file2003_05/alia/A3052903 htm（accessed October
2，2005）。美國(guó)必須依靠俄羅斯找出在車臣訓(xùn)練營(yíng)參加培訓(xùn)的外國(guó)圣戰(zhàn)分子俄羅斯在車臣地區(qū)發(fā)起的針對(duì)穆斯林人口的棘手的戰(zhàn)爭(zhēng),，目前往往冠之以“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”,，造成了對(duì)人權(quán)的不斷侵害�,！癛ussian
Federation Must End Torture,，Ill Treatment， ‘Disappearances’ and Arbitrary
Detention in Chechnya,，”Amnesty International Public Statement,，March
14，2007,，http：//web amnesty org/library/Index/ENGEUR460092007?open&of=ENG
RUS（accessed April 14,，2007）.。
關(guān)于恐怖分子的最后一個(gè)問(wèn)題就是他們最初是怎樣變成恐怖分子的,。把人們變成恐怖分子的因素是復(fù)雜而且有爭(zhēng)議的,。喬治敦大學(xué)（Georgetown
University）的布魯斯.霍夫曼（Bruce
Hoffman）宣稱,，如果認(rèn)識(shí)不到了解敵人的重要性,，美國(guó)將永遠(yuǎn)處于守勢(shì)，無(wú)法壓制恐怖分子的宣傳,，也無(wú)法滲透進(jìn)恐怖分子高層內(nèi)部分化瓦解他們,，更無(wú)法阻止恐怖分子的活動(dòng)Bruce
Hoffman， “Combating Al Qaeda and the Militant Islamic
Threat”（2006年2月16日,，在美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)恐怖主義,、非傳統(tǒng)威脅及能力小組委員會(huì)會(huì)議上的證詞）。,。印度和歐洲這樣的關(guān)鍵力量在長(zhǎng)期與恐怖分子斗爭(zhēng)的過(guò)程中,，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，它們能夠在美國(guó)反恐攻堅(jiān)事業(yè)上提供幫助,。來(lái)自國(guó)防大學(xué)的一位教授得出結(jié)論,，中國(guó)目前比美國(guó)更清楚，要利用政治力量而非軍事力量與恐怖分子運(yùn)動(dòng)做斗爭(zhēng),。我們將在第3章討論,，關(guān)鍵大國(guó)也有可能幫助美國(guó)反擊激進(jìn)的意識(shí)形態(tài)，這是全球圣戰(zhàn)現(xiàn)象的“重心”Angel
Rabasa et al ,，Beyond Al Qaeda：The Global Jihadist Movement（Santa Monica：RAND
2006）,，xxiii 。
非常清楚的是,，那些缺乏有效治理能力的國(guó)家和貧窮的國(guó)家為恐怖分子培訓(xùn),、策劃和招募提供了避難所。與反恐行動(dòng)的其他方面一樣，美國(guó)需要關(guān)鍵大國(guó)改造那些治理不善的國(guó)家,。關(guān)鍵大國(guó)以及聯(lián)合國(guó)的地區(qū)專業(yè)知識(shí)和資源,，能夠增加建設(shè)或者重建一個(gè)國(guó)家的任何努力獲得成功的幾率，不管這個(gè)國(guó)家是阿富汗,、索馬里還是其他什么地方,。振興弱國(guó)是世界大國(guó)的核心任務(wù)之一。
關(guān)鍵大國(guó)和美國(guó)都將從反恐的積極合作中獲益,。然而,，美國(guó)應(yīng)當(dāng)做出一定調(diào)整以推進(jìn)與這些國(guó)家之間的關(guān)系。布賴恩.詹金斯指出,，我們應(yīng)當(dāng)避免“把國(guó)外情報(bào)機(jī)構(gòu)看做是受美國(guó)雇傭工作的”詹金斯的論述,。，要求它們提供所有與美國(guó)相關(guān)的情報(bào),，但是卻不能提供同等的分享和回報(bào),。對(duì)當(dāng)?shù)卣置舾卸炔粔蛞彩桥c美國(guó)合作的政府經(jīng)常抱怨的問(wèn)題例如，在以上討論到的韻恐怖行動(dòng)（Operation
Rhyme）中,，英國(guó)政府希望美國(guó)官員發(fā)出襲擊警報(bào)時(shí),，不要講得那么詳細(xì)，因?yàn)檫@樣做暴露了英國(guó)監(jiān)視恐怖活動(dòng)的組織及個(gè)人,。Eric Lichtblau,， “U S
Warns of High Risk of Qaeda Attack，”New York Times,，August 2,，2004；Amy Waldman and
Eric Lipton,， “Rounding Up Qaeda Suspects：New Cooperation,，New Tensions，New
Questions,，”New York Times,，August 17，2004,；Justin Davenport,， “The Biggest Terror
Plot Since 9/11，”Evening Standard,，August 17,，2004
，一些國(guó)家的政府向美國(guó)提供幫助后,，有時(shí)會(huì)在國(guó)內(nèi)遭受很大的政治打擊Melissa Eddy,， “German Lawmakers set up committee
to investigate secret agency s role in Iraq war,，”Associated Press，April 7,，2006
,，正如默克爾政府對(duì)德國(guó)援助引渡以及2003年美國(guó)入侵前參與伊拉克的計(jì)劃所做的一樣。最終,，如果不以獨(dú)自行事的姿態(tài)出現(xiàn),，美國(guó)能夠更成功地網(wǎng)聚力量支持其反恐斗爭(zhēng)。畢竟,，如詹金斯所說(shuō),，
“我們共同身處其中�,！闭步鹚沟恼撌�,。在反恐領(lǐng)域，美國(guó)應(yīng)當(dāng)希望正在崛起的國(guó)家繁榮而穩(wěn)定,。
大規(guī)模殺傷性武器大量流散使用廉價(jià),、粗劣的技術(shù)，恐怖分子也能造成大量無(wú)辜的平民死亡,。一旦恐怖分子擁有了大規(guī)模殺傷性武器（化學(xué)武器,、生化武器或者核武器），平民死亡人數(shù)可能以多個(gè)數(shù)量級(jí)上升,。因此,，防止大規(guī)模殺傷性武器向恐怖分子流散是美國(guó)外交政策的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，甚至可能是最緊迫的任務(wù),。本節(jié)重點(diǎn)講核武器，因?yàn)橐活w原子彈在人口密集的城區(qū)爆炸可能帶來(lái)無(wú)可比擬的災(zāi)難性后果（甚至與化學(xué)和生化武器比都是如此）,，會(huì)造成幾十萬(wàn)人死亡據(jù)一項(xiàng)研究保守估計(jì),，一顆原子彈在曼哈頓市中心爆炸，會(huì)造成25萬(wàn)人死亡,，75萬(wàn)人受傷,。Michael
V Hynes，John E Peters,，David Orletsky,，and David Shlapak， “Homeland
Defense：Scenarios Used in the Analysis” （Santa
Monica：RAND/AB-671-AF,，2002）.,。即便只是一顆混合傳統(tǒng)爆炸物與放射性物質(zhì)的“核臟彈”，也有可能造成大范圍的放射性污染,。奧薩姆.本.拉登曾宣稱,，獲得核武器是穆斯林的一項(xiàng)“宗教義務(wù)”1998年12月23日，Osama
bin Laden在接受PBS Frontline采訪時(shí)所說(shuō)，http：//www pbs
org/wgbh/pages/frontline/shows/binladen/who/edicts.html（accessed May
13,，2005）,。，隨著越來(lái)越多的證據(jù)證明恐怖分子意圖使用大規(guī)模殺傷性武器攻擊美國(guó),，情報(bào)界對(duì)此“極其關(guān)切”Matthew Bunn and Anthony
Wier,， “Securing the Bomb：The New Global Imperatives，”Nuclear Threat
Initiative（May 2005）,，9
上一文獻(xiàn)還提到,，2001年，中情局報(bào)告中說(shuō),，基地組織或許已經(jīng)接觸到了制造核武器所需的技術(shù)和設(shè)施,，他們制造出一個(gè)簡(jiǎn)單的核武器的可能性極大。更多有關(guān)恐怖分子對(duì)核武器的興趣的證據(jù),，參見(jiàn)Graham
Allison,，Nuclear Terrorism：The Ultimate Preventable Catastrophe（New York：Times
Books，Henry Holt,，2004）,，19-42。,。
防擴(kuò)散專家麥克.海殷思（Michael
Hynes）認(rèn)為,，
“國(guó)際合作對(duì)根除威脅至關(guān)重要”2005年10月，麥克.海殷思（原蘭德公司防擴(kuò)散專家,，現(xiàn)供職于雷神公司）與尼娜.哈奇格恩的討論,。。防擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的每個(gè)層面（控制現(xiàn)有武器,、核材料以及進(jìn)行中的核項(xiàng)目）都需要?jiǎng)e國(guó)的幫助,，特別是來(lái)自關(guān)鍵大國(guó)的幫助。
直到最近,，控制核材料的國(guó)際機(jī)制才開(kāi)始在限制核項(xiàng)目方面發(fā)揮效力,，同時(shí)也起到了限制恐怖分子獲取核武器的作用。國(guó)際機(jī)制的核心是《不擴(kuò)散核武器條約》
（簡(jiǎn)稱NPT）,，還包括《全面禁止核試驗(yàn)條約》（簡(jiǎn)稱CTBT）,，《核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)》（簡(jiǎn)稱NSG）等等。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱IAEA）監(jiān)測(cè)民用核項(xiàng)目并進(jìn)行抽樣調(diào)查,。美國(guó)進(jìn)步中心防擴(kuò)散專家喬.西林喬恩（Joe
Cirincione）指出,，
“盡管有嚴(yán)重的倒退……防擴(kuò)散機(jī)制仍然是有史以來(lái)最成功的國(guó)際安全計(jì)劃。20世紀(jì)60年代很多人擔(dān)心又會(huì)出現(xiàn)20個(gè)甚至30個(gè)核國(guó)家,，目前世界上只有9個(gè),，包括朝鮮,。我們完全有理由相信可以讓這個(gè)數(shù)字變得更小�,！�2006年8月,，喬.西林喬恩（美國(guó)進(jìn)步中心，國(guó)家安全部副主席）與尼娜.哈奇格恩的電子郵件交流,。也就是說(shuō),，防擴(kuò)散制度需要改革，我們將在第7章進(jìn)一步討論這一問(wèn)題,。
防擴(kuò)散的首要任務(wù)是阻止恐怖組織或者敵對(duì)國(guó)家獲得“流散的”核彈頭,，此處關(guān)鍵大國(guó)的幫助是至關(guān)重要的。盡管美國(guó)已經(jīng)花費(fèi)了百萬(wàn)美元（通過(guò)納恩—盧格計(jì)劃）保護(hù)這些核彈,，俄羅斯目前仍然是最大的潛在來(lái)源,，有成千上萬(wàn)彈頭儲(chǔ)存在其遼闊疆土上星星點(diǎn)點(diǎn)的建筑里Brian
Finlay and Andrew Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes：Progress Since
9-11（Washington,，D C ：Henry L Stimson Center and the Center for American
Progress,，September 2005），9
,。俄羅斯高官確認(rèn),，2001年和2002年發(fā)生了四起恐怖分子偵察核武器設(shè)施的事件，2005年,，發(fā)生了將近100起非法侵害俄羅斯核設(shè)施的事件Bunn and
Wier,， “Securing the Bomb
”。（讓人略感欣慰的是,，俄羅斯的這些核彈頭多數(shù)已經(jīng)老舊,，不一定會(huì)被引爆。）
另外一個(gè)問(wèn)題是放射性物質(zhì),�,？植婪肿涌赡軙�(huì)選擇高濃縮鈾（簡(jiǎn)稱HEU）這種裂變材料，因?yàn)閷?duì)于了解大型武器的人來(lái)說(shuō),，要引爆這種材料非常容易相比之下，钚提煉需要一定的技巧,，而且要使用钚制造爆炸技術(shù)很復(fù)雜,。James
Goodby et al ，Cooperative Threat Reduction for a New Era（Washington,，D C
：National Defense University,，September 2004），2 ,。根據(jù)來(lái)自國(guó)防大學(xué)的一份報(bào)告Finlay and
Grotto,，The Race to Secure Russia s Loose Nukes,，1
，俄羅斯600噸可用作制造炸彈的材料中,，有2/3防護(hù)不嚴(yán),，而這些材料足以制造“上萬(wàn)枚核武器”Goodby et al ，Cooperative Threat
Reduction,，2 ,。世界上128個(gè)民用研究核反應(yīng)堆中，每個(gè)核反應(yīng)堆也都擁有足以制造一枚核彈的高濃縮鈾Bunn and Wier,， “Securing
the Bomb,，”15 。
據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告,，截至2005年的12年間,，被中斷的非法交易中，有10宗涉及高濃縮鈾“Incidents Involving HEU and Pu
Confirmed to the ITDB,，1993-2005,，”International Atomic Energy Agency，http：//www
iaea org/NewsCenter/Features/RadSources/PDF/table1-2005 pdf（accessed March
11,，2007）.,。這還不包括那些未被發(fā)現(xiàn)卻可能進(jìn)行中的交易，德國(guó),、俄羅斯,、法國(guó)和其他國(guó)家的警察在至少11個(gè)單獨(dú)的事件中抓捕了試圖非法出售放射性物質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。例如,，2001年7月,，巴黎警察抓獲四名嫌疑人，他們?cè)诙凳垡蔀閺臑蹩颂m偷來(lái)的鈾“Uranium
Seized in France Could Have Made Low Grade Bomb,，”Nuclear Threat Initiative（July
2001）,，http：//www nti org/db/nistraff/2001/20010550 htm（accessed November
11，2005）.,。2006年10月,，北京確認(rèn)抓捕了兩名鈾走私嫌疑人，為了確保核材料不落入恐怖分子手中,，要依靠圣彼得堡,、布拉格、北京,、德國(guó)的蘭茨胡特等城市的精銳執(zhí)法人員根據(jù)勞倫斯.利弗莫爾（Lawrence
Livermore）國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究,，約有20%的俄羅斯物理學(xué)家、生物學(xué)家和化學(xué)家會(huì)考慮在朝鮮和伊朗這樣的國(guó)家工作,。Finlay and Grotto,，The
Race to Secure Russia s Loose Nukes,，43 。
即便保衛(wèi)核彈頭和阻止核原料采購(gòu)的努力在美國(guó)和世界其他地方得到應(yīng)有的資助（遠(yuǎn)未達(dá)到所需水平）,，它們也不可能做到完全有效,。還應(yīng)對(duì)正在進(jìn)行中的核項(xiàng)目加以管理利用五個(gè)要素，在一個(gè)組織獲取材料和建造設(shè)備的早期比在核項(xiàng)目完成并對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)物后,，檢測(cè)到這個(gè)秘密核項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更大,。參見(jiàn)海殷思的論述。,。據(jù)專家麥克.海殷思說(shuō),，如果一個(gè)恐怖組織成功從黑市買到一定數(shù)量的高濃縮鈾，他們“不需要一個(gè)曼哈頓項(xiàng)目”把這些鈾轉(zhuǎn)變成武器,�,！叭绻晒φ紦�(jù)卡拉奇的一個(gè)停車場(chǎng)底層，他們可以在那里制造出核武器”海殷思的論述,。,。幸運(yùn)的是，制造炸彈的工具和材料組合以及化學(xué)殘留物是獨(dú)特的,，而且理論上來(lái)說(shuō)是可以被追蹤的,。就反恐行動(dòng)來(lái)說(shuō)，美國(guó)要依靠外國(guó)政府追蹤這些恐怖組織,，監(jiān)測(cè)他們的活動(dòng),，分享情報(bào)，并制止他們,。由于與威脅的源頭相距萬(wàn)里,，華盛頓需要伙伴。
很大程度上,，在自身利益的驅(qū)使下,，關(guān)鍵大國(guó)一直在防止核材料擴(kuò)散方面發(fā)揮作用。我們之后會(huì)討論到,，中國(guó)也成為了防擴(kuò)散團(tuán)體的一個(gè)成員,，并且享有良好的聲譽(yù)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),，中國(guó)大大加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)敏感性技術(shù)流通的控制更多關(guān)于中國(guó)出口控制機(jī)制發(fā)展的信息,，參見(jiàn)Evan
S Medeiros，Chasing the Dragon：Assessing China s System of Export Controls for
WMD Related Goods and Technologies（Santa
Monica：RAND,，2005）。,。中國(guó)與美國(guó)簽署了雙邊協(xié)議,，并加入了一系列國(guó)際公約及組織,，如《不擴(kuò)散核武器條約》（簡(jiǎn)稱NPT），《化學(xué)武器公約》,，《全面禁止核試驗(yàn)條約》,，核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱NSG）等等。這些公約都要求遵守核材料轉(zhuǎn)移的具體準(zhǔn)則,。在對(duì)抗由巴基斯坦科學(xué)家阿卜杜勒.卡迪爾汗（A
Q
Khan）運(yùn)營(yíng)的最臭名昭著的核互換組織方面,，中國(guó)發(fā)揮了重要作用，該組織的主要客戶包括伊朗,、伊拉克,、朝鮮和利比亞。盡管如此,，美國(guó)政府還在定期指責(zé)中國(guó)公司非法向美國(guó)的敵對(duì)國(guó)家,，如伊朗和利比亞等，出售武器部件,。這說(shuō)明,，盡管發(fā)展趨勢(shì)是鼓舞人心的，但中國(guó)的出口控制還是有很多漏洞,。
日本是美國(guó)“防擴(kuò)散安全倡議”
（簡(jiǎn)稱PSI）的活躍成員,，該“倡議”號(hào)召各個(gè)國(guó)家停止運(yùn)輸非法貨物，包括大規(guī)模殺傷性武器,。政府官員經(jīng)常稱贊日本在防擴(kuò)散安全倡議下的“領(lǐng)導(dǎo)作用”例如,，John R
Bolton， “Stopping the Spread of Weapons of Mass Destruction in the Asia Pacific
Region：The Role of the Proliferation Security Initiative” （2004年10月27日,，John R
Bolton在美國(guó)國(guó)務(wù)院的演講）,。。日本也在認(rèn)真加強(qiáng)出口控制,。2006年8月,，東京警察抓捕了五個(gè)涉嫌向伊朗出售精密工具的人，這些工具可以用于測(cè)量鈾濃縮的離心力“Japan
Arrests 5 in Iran Nuclear Case,，”United Press International,，August 26，2006
,。
在很大程度上,，莫斯科也在與美國(guó)合作以保證核材料與核武器的安全。自1991年起,，俄羅斯的5000枚核彈頭被拆除,，15000位前核武器科學(xué)家參與了與西方研究人員的協(xié)作，減少了他們將核技術(shù)出賣給恐怖分子的動(dòng)機(jī)Finlay
and Grotto,，The Race to Secure Russia s Loose Nukes,，6
,。2006年，莫斯科發(fā)布了一份關(guān)于防擴(kuò)散政策的文件,，這是十年來(lái)的第一次Nikolai Sokov,， “CNS Analysis of the Russian
Government s White Paper on WMD Nonproli feration，”Center for Nonproliferation
Studies（July 25,，2006）,，http：//cns miis edu/pubs/week/060726 htm（accessed
February，2007）.,。俄羅斯和美國(guó)同為“打擊核恐怖主義全球倡議”發(fā)起人和領(lǐng)導(dǎo)者Abby Dell,， “Anti Nuclear Terrorism
Strategies Discussed，”Arms Control Today,，July/August 2007,； “Showing
Initiative；Loose Nukes,，”Economist,，June 16，2007
,。該組織目前共有50個(gè)成員國(guó),，如果沒(méi)有俄羅斯的參與，有些國(guó)家可能不會(huì)加入,。
該“倡議”試圖建立一個(gè)框架,，在此框架下成員國(guó)可以共同阻止、偵查,、防御,，并應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的放射性襲擊。俄羅斯這樣做有其自身的目的,，除了反恐,，還包括消除可能限制其民用核能部門(mén)利潤(rùn)的疑慮。盡管如此,，像中國(guó)（和歐洲）同行一樣,，俄羅斯的防務(wù)公司也在設(shè)法繞開(kāi)控制非法物品出口海外的法律。通過(guò)歐洲聯(lián)盟委員會(huì),，歐洲人也參與了進(jìn)來(lái)Finlay
and Grotto,，The Race to Secure Russia s Loose Nukes，47
,。英國(guó),、德國(guó)、意大利和法國(guó)通過(guò)G8這個(gè)世界主要工業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體論壇為一個(gè)新的倡議投入幾十億，以保證大規(guī)模殺傷性武器和材料的安全,。
印度加強(qiáng)國(guó)內(nèi)出口控制法律的意愿也在不斷增強(qiáng)C Raja Mohan,，Crossing the Rubicon（New York：Palgrave
Macmillan，2003）,，18 。盡管印度破壞了《不擴(kuò)散核武器條約》,，但近期美國(guó)和印度簽署了民用核能條約,，要求印度加大對(duì)其核能源基礎(chǔ)設(shè)施的控制R
Nicholas Burns， “India and Pakistan：On the Heels of President Bush s
Visit”（2006年3月13日,，在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)第927次講座上的發(fā)言）,，www heritage
org/Research/AsiaandthePacific/h1927 cfm（accessed August 25，2006）,；Henry
Sokolski,， “Fissile Isn t Facile，”Wall Street Journal,，F(xiàn)eburary
21,，2006。,。
為了讓世界防擴(kuò)散機(jī)制繼續(xù)對(duì)關(guān)鍵大國(guó)和世界其他國(guó)家發(fā)生效力,，美國(guó)必須在對(duì)其進(jìn)行的改革中展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力量。華盛頓也需要回到正軌,，因?yàn)槿缥髁謫潭魉f(shuō),，當(dāng)下有效防擴(kuò)散機(jī)制的一個(gè)障礙正是“美國(guó)政策本身�,！盋irincione的電子郵件,。近年來(lái)，美國(guó)未能批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》,；由于改革進(jìn)程緩慢破壞了《不擴(kuò)散核武器條約》的根本前提George
Perkovich,， “Bush s Nuclear Revolution：A Regime Change in Non
Proliferation，”Foreign Affairs（March/April
2003）.,；與強(qiáng)調(diào)裁軍恰恰相反,，卻在著手研究新式核武器，其中包括“掩體克星”（bunker buster）炸彈James Clay Moltz,，
“Practical Steps for Improving U S.Nonproliferation Leadership,，Issue
Brief，”Center for Nonproliferation Studies（June
2005）.,。如果美國(guó)不做出承諾領(lǐng)導(dǎo)核關(guān)鍵大國(guó)進(jìn)行裁軍,，無(wú)核國(guó)家就更沒(méi)有動(dòng)機(jī)參與合作了。它們加入《不擴(kuò)散核武器條約》，不研制核武器是以核國(guó)家減少軍火庫(kù)為前提的,。
美國(guó)對(duì)國(guó)際上一系列防擴(kuò)散條約的公然蔑視不限于核武器,。另外一個(gè)極端惡劣的例子發(fā)生在2001年，美國(guó)談判代表團(tuán)發(fā)出一個(gè)單邊,、出乎意料的聲明終止了《生化武器公約》歷時(shí)六年半的談判,。美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)宣稱，不僅條約的草案內(nèi)容不可接受,，該條約的缺陷還不可修正,。這個(gè)事件的實(shí)際結(jié)果在于放慢了遏制生化武器擴(kuò)散的進(jìn)程，進(jìn)而削弱了美國(guó)的安全Jenni
Rissanen,， “BWC Update a Turning Point to Nowhere?BWC in Trouble as US Turns Its
Back on Verification Protocol,，”Disarmament Diplomacy 59（July/August
2001），http：//www acronym org uk/dd/dd59/59bwc htm（accessed December
10,，2006）.,。
病原體即使恐怖分子發(fā)起“臟彈”襲擊，其破壞性也比不上高致病性病毒,。關(guān)鍵大國(guó)同樣面對(duì)這種威脅,，這再次證明它們與美國(guó)處于同一立場(chǎng)。盡管大部分關(guān)于國(guó)家安全的討論都集中在別的民族或者國(guó)家構(gòu)成的威脅,，但傳染病才是人類的頭號(hào)殺手Michael
Osterholm,， “Preparing for the Next Pandemic，”Foreign Affairs（July/August
2005）：25,；George Armelagos,， “The Viral Superhighway，”Sciences 38,，no
1（1998）.,。過(guò)去50年間，出現(xiàn)了多種令人擔(dān)憂的新病毒,，有些非�,？膳拢绨２├《�,、瘋牛病,、軍團(tuán)病、漢他病毒（hantavirus）,，以及西尼羅河病毒等等,。艾滋病已經(jīng)奪去2500多萬(wàn)人的生命“Report
on the Global AIDS Epidemic：Global Facts and Figures，”UNAIDS（2006）,，http：//data
unaids org/pub/GlobalReport/2006/200605-FS_globalfactsfigures_en pdf（accessed
January 3,，2007）.,。
2000年《美國(guó)國(guó)家情報(bào)評(píng)估——全球性傳染病威脅》“The Global
Infectious Disease Threat and Its Implications for the United States，”National
Intelligence Council,，National Intelligence Estimate（January 2000）,，http：//www
dni.gov/nic/special_globalinfectious html（accessed March
11，2007）.將全球性流行病定性為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重大威脅,，并指出“正在爆發(fā)以及重新爆發(fā)的傳染病每年將奪去至少17萬(wàn)美國(guó)人的生命,，其中還有一些傳染病可能繼續(xù)出現(xiàn)在海外”。在此,，我們重點(diǎn)關(guān)注自然發(fā)生的疾病,，盡管很多相似的情況與生化攻擊有關(guān)。
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