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浙江縉云一工程招投標(biāo)涉嫌“造假”事件撲朔迷離
2011-04-21   作者:記者 岳德亮 王濤/杭州,、北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)

引發(fā)爭議的浙江42省道與330國道連接線工程是縉云縣“四縱四橫一繞十連”公路網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)工程,。資料圖片

    前不久,江西一家公司反映在浙江縉云一工程招投標(biāo)中遭遇不公,。然而,,隨著事情的進(jìn)展,結(jié)果卻陷入了一團(tuán)迷霧之中,。有關(guān)專家認(rèn)為,,不管事情最后的結(jié)局如何,,這起爭議顯示出,目前我國工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在兩個(gè)焦點(diǎn)問題,,應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重視,。

  江西路橋:先喊冤 后否認(rèn)

  前不久,江西路橋工程集團(tuán)有限公司署名來信舉報(bào),,反映該公司在參與浙江42省道與330國道連接線工程縉云段(下稱連接線工程)的招投標(biāo)過程中遭遇不公,。
  連接線工程是縉云縣重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程,概算總投資2.2億元,,項(xiàng)目業(yè)主單位為縉云縣42省道與330國道連接線工程建設(shè)指揮部(下稱工程指揮部),。
  落款為“江西路橋工程集團(tuán)有限公司”的舉報(bào)材料稱,按照招投標(biāo)規(guī)定,,連接線工程對(duì)外公開招標(biāo),,通過綜合評(píng)分,對(duì)競標(biāo)企業(yè)排出名次,。然而,,第一名由于業(yè)績不實(shí)等相關(guān)問題被取消招標(biāo)資格,按理第二名應(yīng)順理成章中標(biāo),,但第二名江西路橋工程集團(tuán)有限公司卻遇到了種種怪事,。
  舉報(bào)材料說,第一名資格被取消后,,社會(huì)上一些與此事無關(guān)的公司“揭發(fā)”第二名江西路橋工程集團(tuán)有限公司也存在業(yè)績?cè)旒�,,認(rèn)為標(biāo)書中談到的“項(xiàng)目副經(jīng)理李(指江西路橋工程集團(tuán)有限公司項(xiàng)目副經(jīng)理李明遠(yuǎn))曾參與臨安華光潭大橋工程施工”不實(shí)。
  江西路橋工程集團(tuán)有限公司的疑問是,,國家對(duì)工程施工項(xiàng)目副經(jīng)理至今無備案登記的要求,,“調(diào)查組”為什么卻抓著不放?“調(diào)查組”明知無法從工程檔案中查找,,卻為什么還是反復(fù)要求臨安市交通局出具李遠(yuǎn)明沒有參與華光潭大橋建設(shè)的證明,?
  因此,江西路橋工程集團(tuán)有限公司建議,,關(guān)于標(biāo)書是否造假應(yīng)該盡快找真正知情,、有證明資格的一方(臨安華光潭大橋建設(shè)指揮部)去調(diào)查,臨安市交通局應(yīng)該出具一份“由于國家對(duì)工程施工項(xiàng)目副經(jīng)理無備案登記的要求,,因此關(guān)于李遠(yuǎn)明是否參加華光潭大橋建設(shè),,本局無法查證”的證明,這才是一份客觀的證明,。
  不過,,令人不解的是,舉報(bào)過后沒多久,,在該事件中“受到不公正遭遇”的江西路橋工程集團(tuán)有限公司浙江分公司總經(jīng)理尚核氫4月13日在回答記者“對(duì)投訴材料中反映的五大問題有什么看法”時(shí)卻含糊地說,,“對(duì)反映的內(nèi)容不做任何評(píng)價(jià)”,。面對(duì)“是不是碰到什么壓力”的追問時(shí),尚核氫面露難色,,先是沉默不語,,隨后又支支吾吾的稱“沒有,沒有”,。此前,,記者同尚核氫通電話時(shí),他曾在電話中表示有壓力,。
  記者注意到,,這封投訴信落款為江西路橋工程集團(tuán)有限公司,圖章為江西路橋工程集團(tuán)有限公司浙江分公司,,但據(jù)尚核氫說,,此封蓋著江西路橋工程集團(tuán)有限公司浙江省分公司公章的來信并不是該公司寄來的,公章是偽造的,。4月19日,,記者再次撥通了尚核氫的電話,在電話中,,尚核氫再次重申,,舉報(bào)材料不是他們主動(dòng)發(fā)出的,而是別人冒用他們名義寫的,。

  縉云縣:程序規(guī)范 監(jiān)管到位

  在事件披露后的幾天內(nèi),縉云縣,、臨安市有關(guān)部門一直保持沉默,。不過,在“投訴方”態(tài)度轉(zhuǎn)變的同時(shí),,投訴材料涉及的浙江縉云縣有關(guān)部門卻高調(diào)起來,。
  4月14日,縉云縣公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室回復(fù)稱,,在連接線工程的整個(gè)招投標(biāo)過程中,,該縣相關(guān)部門嚴(yán)格按照公開、公正,、公平原則組織實(shí)施,,程序規(guī)范,監(jiān)管到位,。在投訴處理過程中,,聯(lián)合調(diào)查組人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行,,做到了依法依規(guī),。
  縉云縣公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說,,去年6月28日,項(xiàng)目業(yè)主委托杭州同欣工程管理有限公司招標(biāo)代理,,并在有關(guān)媒體上發(fā)布了《縉云縣42省道與330國道連接線工程施工招標(biāo)資格預(yù)審公告》,。在《公告》中,明確要求“申請(qǐng)人具備獨(dú)立法人資格,,公路工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)或市政公用工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì),,且具有同類工程施工經(jīng)歷,并在人員,、設(shè)備,、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力�,!辈�(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出了明確要求,。
  當(dāng)年7月,連接線工程進(jìn)行招標(biāo)資格審查,,共有12家單位通過資格審查,,9月在縉云縣公共資源交易中心開標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,,推薦黑龍江省華龍建設(shè)有限公司,、路橋集團(tuán)國際建設(shè)股份有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司三家單位為預(yù)中標(biāo)單位,。
  然而,,在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi),縉云縣監(jiān)察局收到舉報(bào),,反映該工程在招投標(biāo)過程存在投標(biāo)人串標(biāo)行為,。于是第一次招投標(biāo)無效。隨后的2010年11月,,縉云縣對(duì)連接線工程組織第二次招投標(biāo),。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,推薦寧波市政工程建設(shè)集團(tuán)股份有限公司,、江西省路橋工程集團(tuán)有限公司,、新疆昆侖路港工程有限公司三家單位為預(yù)中標(biāo)單位,并于當(dāng)日在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示,。
  這位負(fù)責(zé)人說,,2010年12月8日,縉云縣接到某公司投訴書,,稱第一預(yù)中標(biāo)人——寧波市政工程建設(shè)集團(tuán)股份有限公司,、第二預(yù)中標(biāo)人——江西省路橋工程集團(tuán)有限公司業(yè)績?cè)旒伲笕∠嚓P(guān)預(yù)中標(biāo)單位的中標(biāo)資格,。接到投訴后,,縣招管辦,、監(jiān)察局、建設(shè)局,、交通局等監(jiān)督管理部門高度重視,,迅速成立聯(lián)合調(diào)查組,于2010年12月10日赴各地開展調(diào)查,。此后,,經(jīng)縣招管辦主任辦公會(huì)議討論決定,確定第三預(yù)中標(biāo)人——新疆昆侖路港工程有限公司為中標(biāo)單位,。
  縉云縣縣長吳筱琳近來也表示,,看到相關(guān)情況后,她詢問了縣招管辦,、監(jiān)察局等部門,,了解到的情況是這起招投標(biāo)過程、調(diào)研取證過程符合程序,。

  專家:顯示兩個(gè)焦點(diǎn)問題

  對(duì)浙江縉云連接線工程招投標(biāo)引起的爭議,,專家認(rèn)為,這顯示了目前我國工程招投標(biāo)領(lǐng)域里的兩個(gè)焦點(diǎn)問題:一是采購部門怎么樣來審查投標(biāo)供應(yīng)商的參與資格,,二是由誰來承擔(dān)工程采購項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé),。
  中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問、北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為,,依照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定,,招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中,,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,,并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,。從這一條款來看,,我國法律只是對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商規(guī)定了“有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況”,,但并沒有要求投標(biāo)供應(yīng)商提供公司所屬職員的相關(guān)證明文件。因而,,施工究竟有哪些自然人,“這不屬于工程招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格審查范圍,�,!�
  另外,谷遼海表示,,我國《公路法》第八條規(guī)定,,國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作,縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作,。
  另外,,由于我國《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有對(duì)招標(biāo)采購監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行明確規(guī)定,,國務(wù)院辦公廳為此于2000年5月專門印發(fā)了《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》,其中明確指出:對(duì)于招投標(biāo)過程中違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,,按現(xiàn)行的職責(zé)分工,,分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則,,水利,、交通、鐵道,、民航,、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,分別由水利,、交通,、鐵道、民航,、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé),。
  因此,依照法律和行政法規(guī),,對(duì)爭議的交通工程采購項(xiàng)目的投訴,,有權(quán)受理并依法作出行政處理的行政機(jī)關(guān)是交通部門。

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