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2011年的“用工荒”比往年來得早,，來得猛,。春節(jié)過后，歷來大量輸出勞動力的中西部地區(qū)也加入了勞動力爭奪大戰(zhàn),。以勞動力資源豐富著稱的中國,，正深受“用工荒”問題的困擾——人口大國何以年年出現(xiàn)用工短缺？中國的“人口紅利”行將消失,？新用工時代企業(yè)如何應(yīng)對“用工荒”,？“十二五”開局之年，如何破解“用工荒”與“就業(yè)難”的兩難局面,？
參加全國兩會的代表委員對“用工荒”成因剖玄析微,，提出根治“用工荒”一方面要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值,，另一方面須大力發(fā)展職業(yè)教育,，特別要注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育。
隨著“用工荒”現(xiàn)象逐年蔓延,、加劇,，一些學者提出,，我國開始進入勞動力短缺時期，曾經(jīng)造就中國經(jīng)濟奇跡的“人口紅利”正在終結(jié),。
勞動力真的減少了嗎,？全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文明確表示,，我國不存在勞動力短缺問題�,，F(xiàn)階段，人口紅利還在,。
陳錫文在接受新華社記者采訪時說,，從農(nóng)村實際調(diào)查統(tǒng)計來看，現(xiàn)在每年外出的農(nóng)民工數(shù)量都在增長,，所以“用工荒”不是絕對量減少,，不是絕對的“荒”�,！坝霉せ摹笔俏覈�(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的表現(xiàn)之一,，有幾個原因：首先是生產(chǎn)力布局正發(fā)生迅速變化。以前需要農(nóng)民工的企業(yè)大都在東南沿海,、大中城市,，現(xiàn)在中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也快速發(fā)展，需要大量的勞動力,。第二是勞動力素質(zhì)需要進一步提高,。“要的工人找不著,，來的工人不想要”,，這是個結(jié)構(gòu)性原因。第三是工資待遇和生活成本問題,。農(nóng)民工的勞動力價值進一步得到體現(xiàn),，如果工資水平不能得到合理上漲，農(nóng)民工就業(yè)的積極性自然下降,。農(nóng)民工在大城市的生活成本越來越高，所以他們要去生活費用更低一點的地方,。中西部地區(qū)的農(nóng)民工就地就近就業(yè),，雖然工資低一點，但生活成本也要低得多,。第四是農(nóng)民工越來越希望自己被尊重和認同,。
陳錫文提出的“‘用工荒’不是絕對的‘荒’”這一觀點，得到了一些代表委員的認同,。
全國政協(xié)委員李立新認為,，當前遭遇的并非全面的“用工荒”,，只是周期性的“結(jié)構(gòu)性用工緊張”。造成“結(jié)構(gòu)性用工緊張”的原因眾多,，但主要有經(jīng)濟格局變化和產(chǎn)業(yè)朝中西部遷移引發(fā)勞動力轉(zhuǎn)移,，農(nóng)民工的代際替換導致勞動力結(jié)構(gòu)變化等原因。
“據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,，中西部地區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動政策措施的影響,，對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力增強，在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加,，而在東部沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少,，農(nóng)民工開始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移�,！崩盍⑿挛瘑T說,，與此同時，“80”,、“90”后農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主流,，這群新生代農(nóng)民工的文化背景和價值觀念與其父輩有很大不同，從而帶來勞動力結(jié)構(gòu)的改變,。
全國政協(xié)委員王書平則認為,，現(xiàn)在呈現(xiàn)出的“用工荒”，仍然是一個人力資源的結(jié)構(gòu)問題,�,！坝械钠髽I(yè)找不到急需的員工，但有些農(nóng)民工也找不到合適的工作,�,！比珖舜蟠怼⒔魇≌憬偵虝䲡L陳志勝也指出,，不少企業(yè)在招聘時都提出了一定的技術(shù)要求,，但應(yīng)聘者不一定都能達到要求。這就造成了一些企業(yè)“招工難”,，而一部分農(nóng)民工“找工難”,。
對于“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在8日舉行的十一屆全國人大四次會議記者會上歸納出四點原因：第一,，我國經(jīng)濟回升向好,，企業(yè)用工量增加。第二,，隨著中部崛起,、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)用工需求在增加,，吸引相當多的農(nóng)民工就近,、就地就業(yè),。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村勞動力的人數(shù)確實在逐漸減少,。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期在不斷提高,。
用工短缺問題迫在眉睫,，一些企業(yè)界代表委員提出了“留人”的應(yīng)急之策。
全國人大代表,、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后表示,，要通過企業(yè)成果共享來留住員工。他以自身企業(yè)為例,，他們每年招工時,，外面都排起長隊，“我們不斷提高員工收入水平,，給外來員工提供住房,。”宗慶后表示,，民企只有給員工增加收入,，他們才會勤懇。
全國政協(xié)委員,、吉利集團董事長李書福在今年提交的一份提案中建議：“我認為,，中國要想創(chuàng)造世界名牌，企業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標,，首先要把社會大環(huán)境和企業(yè)小環(huán)境解決好,，特別是要把一線勞動者的各項權(quán)益落實好，包括養(yǎng)老福利,、社會保險,、醫(yī)療體制、居住保障,、技能教育等等,。然后，在提高一線勞動者經(jīng)濟地位的同時,，提高他們的政治地位和榮譽感,。”
全國人大代表,、富潤控股集團董事局主席趙林中則提出了為員工增設(shè)“工齡工資”的建議。
趙林中說,，“工齡工資”最早源自日本,，其主要特點是承認員工對企業(yè)所作的“年資貢獻”,，使員工對所在企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，可以有效減少員工的流動性,。他認為,，在時下普遍的“用工荒”面前，“工齡工資”制值得在更多的企業(yè)推廣,。各級工會組織,、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等,，可以從中發(fā)揮積極的引導作用,。
誠然，提高待遇可以幫助企業(yè)解燃眉之急,，但從宏觀層面看,，工資上漲并不能徹底改變勞動力供求的基本格局。唯有改變技術(shù)類型,、提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值,，企業(yè)才能獲得更為廣闊的生存和發(fā)展空間。
就在全國兩會召開前夕,，全國人大常委會委員,、民建中央副主席辜勝阻曾就對四大經(jīng)濟熱點作出了前瞻判斷，其中之一便是：“用工荒”拐點將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大推力,，政府要因勢利導推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。
“許多企業(yè)已經(jīng)習慣于使用大量、價廉的農(nóng)民工創(chuàng)造利潤,，國家的經(jīng)濟發(fā)展也客觀形成了依賴廉價勞動力的發(fā)展模式,。”辜勝阻認為,，勞動力供求關(guān)系的變化,，勢必迫使企業(yè)在提高員工待遇的同時，考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
“破解企業(yè)用工荒的根本途徑,，還應(yīng)從企業(yè)自身入手�,！比珖䥇f(xié)委員,、利時集團董事長李立新說，東部地區(qū)持續(xù)多年的用工荒,，似有愈演愈烈之勢,。“從表面上看，經(jīng)濟回暖,、訂單回升是這次‘用工荒’的導火索,，但背后的根本原因是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的滯后�,！彼J為,，當傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)改造步伐,，就成為東部企業(yè)的必然選擇,，加快轉(zhuǎn)型升級，由低技術(shù),、低附加值向高選擇技術(shù),、高附加值提升，是企業(yè)尤其是東部企業(yè)的應(yīng)對之策,。
但也有代表委員認為,，轉(zhuǎn)型升級并不是所有企業(yè)的生存選擇。一方面,，轉(zhuǎn)型升級所需的員工,，必須有相應(yīng)的供應(yīng)量。更關(guān)鍵的是,，轉(zhuǎn)型升級需要的資金投入,，也不是所有企業(yè)單靠自己的力量能做到的。這些,，都需要全社會尤其是更多政府相關(guān)政策的幫扶支持,。只有這樣，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級才可能在更大的面上實現(xiàn),，而不是成為少數(shù)具有實力的企業(yè)的發(fā)展途徑,。
當前的現(xiàn)實困局是，“用工荒”與“就業(yè)難”同時存在,。國家人力資源和社會保障部負責人近日表示,，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”問題并存，并且有常態(tài)化的趨勢,，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進一步加劇,。
這一現(xiàn)象引起代表委員的普遍關(guān)注。
全國政協(xié)委員李國璋指出,，在第二,、三產(chǎn)業(yè)有著數(shù)以億計的農(nóng)民工，但由于他們科技水平較低,，反過來一定程度制約了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程,。“提高一線勞動者的科技素質(zhì)，需要政府,、企業(yè)和農(nóng)民工的共同努力,。”
在很多代表委員看來,，大力發(fā)展職業(yè)教育，將有效緩解“用工荒”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾,。在發(fā)展職業(yè)教育的過程中,，須特別注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育。
“整個社會的勞動力成本在上升,，很多企業(yè)無法招到合適的員工,，卻仍有一大部分人處于失業(yè)中。導致這個矛盾的原因在于,，企業(yè)所需的人才與現(xiàn)有勞動力不相適應(yīng),。”全國政協(xié)委員,、湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院院長賴明勇舉例說,，企業(yè)要招聘電焊工，無論你是何種學歷,，不會電焊就無法被錄用,。“目前社會需要大量專業(yè)技術(shù)人才,，只有大力發(fā)展職業(yè)教育,，才能填補這一缺口”。
曾在上海交通大學擔任過8年教務(wù)處長,，在職業(yè)教育發(fā)達的德國游學過近5年的全國人大代表,、民盟上海市委專職副主委沈志剛，前不久去上海,、江浙等幾個城市考察過職業(yè)教育發(fā)展狀況,，考察后他對于中國職業(yè)教育的狀況“很不樂觀”。他認為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要有人力的支撐,，需要加快發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育,，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技能型勞動力保障。
沈志剛表示,，政府應(yīng)加快打造職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系,。他具體列出五點建議：
第一，國家和各地政府應(yīng)結(jié)合正在制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，研究制訂面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型勞動力需求規(guī)劃，根據(jù)技能型勞動力需求制定中長期職業(yè)教育規(guī)劃，以確保職業(yè)教育的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人力支撐,，確保我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展順利推進。
其次,，政府應(yīng)把發(fā)展職業(yè)教育,、培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人作為經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)來加以重視，在財政預(yù)算,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及師資隊伍建設(shè)各個方面給與充分的支持,。
第三、要充分發(fā)揮大中城市現(xiàn)有職業(yè)教育學校的資源優(yōu)勢,，挖掘現(xiàn)有職業(yè)教育學校人才培養(yǎng)潛力,，通過擴大規(guī)模、聯(lián)合辦學,、校企合作,、社會辦學等方式，形成一批具有產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)人才培養(yǎng)基地和技能型工人實訓基地,，盡快提升職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模與培養(yǎng)質(zhì)量,，滿足我國快速增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)型勞動力的需求。
第四,、應(yīng)制定面向城市農(nóng)民工二代以及農(nóng)村地區(qū)中學畢業(yè)生的職業(yè)教育招生計劃,，鼓勵在城市就學的農(nóng)民工子女以及農(nóng)村地區(qū)中學畢業(yè)生選擇就讀職業(yè)教育學校，給他們通過接受職業(yè)教育成為合格的產(chǎn)業(yè)工人的機會,。
第五,、應(yīng)制定優(yōu)惠政策扶持、鼓勵職業(yè)教育快速發(fā)展,。
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