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2011年的“用工荒”比往年來(lái)得早,，來(lái)得猛,。春節(jié)過(guò)后，歷來(lái)大量輸出勞動(dòng)力的中西部地區(qū)也加入了勞動(dòng)力爭(zhēng)奪大戰(zhàn),。以勞動(dòng)力資源豐富著稱的中國(guó),，正深受“用工荒”問(wèn)題的困擾——人口大國(guó)何以年年出現(xiàn)用工短缺？中國(guó)的“人口紅利”行將消失,？新用工時(shí)代企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“用工荒”,？“十二五”開(kāi)局之年，如何破解“用工荒”與“就業(yè)難”的兩難局面,？
參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員對(duì)“用工荒”成因剖玄析微,，提出根治“用工荒”一方面要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值,，另一方面須大力發(fā)展職業(yè)教育,，特別要注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育。
隨著“用工荒”現(xiàn)象逐年蔓延,、加劇,，一些學(xué)者提出,，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入勞動(dòng)力短缺時(shí)期，曾經(jīng)造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的“人口紅利”正在終結(jié),。
勞動(dòng)力真的減少了嗎,？全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文明確表示,，我國(guó)不存在勞動(dòng)力短缺問(wèn)題�,，F(xiàn)階段，人口紅利還在,。
陳錫文在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō),，從農(nóng)村實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，現(xiàn)在每年外出的農(nóng)民工數(shù)量都在增長(zhǎng),，所以“用工荒”不是絕對(duì)量減少,，不是絕對(duì)的“荒”�,！坝霉せ摹笔俏覈�(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的表現(xiàn)之一,，有幾個(gè)原因：首先是生產(chǎn)力布局正發(fā)生迅速變化。以前需要農(nóng)民工的企業(yè)大都在東南沿海,、大中城市,，現(xiàn)在中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也快速發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力,。第二是勞動(dòng)力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高,。“要的工人找不著,，來(lái)的工人不想要”,，這是個(gè)結(jié)構(gòu)性原因。第三是工資待遇和生活成本問(wèn)題,。農(nóng)民工的勞動(dòng)力價(jià)值進(jìn)一步得到體現(xiàn),，如果工資水平不能得到合理上漲，農(nóng)民工就業(yè)的積極性自然下降,。農(nóng)民工在大城市的生活成本越來(lái)越高,，所以他們要去生活費(fèi)用更低一點(diǎn)的地方。中西部地區(qū)的農(nóng)民工就地就近就業(yè),，雖然工資低一點(diǎn),，但生活成本也要低得多。第四是農(nóng)民工越來(lái)越希望自己被尊重和認(rèn)同,。
陳錫文提出的“‘用工荒’不是絕對(duì)的‘荒’”這一觀點(diǎn),，得到了一些代表委員的認(rèn)同。
全國(guó)政協(xié)委員李立新認(rèn)為,，當(dāng)前遭遇的并非全面的“用工荒”,，只是周期性的“結(jié)構(gòu)性用工緊張”,。造成“結(jié)構(gòu)性用工緊張”的原因眾多，但主要有經(jīng)濟(jì)格局變化和產(chǎn)業(yè)朝中西部遷移引發(fā)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，農(nóng)民工的代際替換導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等原因。
“據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),，中西部地區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動(dòng)政策措施的影響,，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加,，而在東部沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少,，農(nóng)民工開(kāi)始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移�,！崩盍⑿挛瘑T說(shuō),，與此同時(shí)，“80”,、“90”后農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主流,，這群新生代農(nóng)民工的文化背景和價(jià)值觀念與其父輩有很大不同，從而帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變,。
全國(guó)政協(xié)委員王書(shū)平則認(rèn)為,，現(xiàn)在呈現(xiàn)出的“用工荒”，仍然是一個(gè)人力資源的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,�,！坝械钠髽I(yè)找不到急需的員工，但有些農(nóng)民工也找不到合適的工作,�,！比珖�(guó)人大代表、江西省浙江總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳志勝也指出,，不少企業(yè)在招聘時(shí)都提出了一定的技術(shù)要求,，但應(yīng)聘者不一定都能達(dá)到要求。這就造成了一些企業(yè)“招工難”,，而一部分農(nóng)民工“找工難”,。
對(duì)于“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在8日舉行的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上歸納出四點(diǎn)原因：第一,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好,，企業(yè)用工量增加。第二,，隨著中部崛起,、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)用工需求在增加,，吸引相當(dāng)多的農(nóng)民工就近,、就地就業(yè),。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)確實(shí)在逐漸減少,。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期在不斷提高,。
用工短缺問(wèn)題迫在眉睫,，一些企業(yè)界代表委員提出了“留人”的應(yīng)急之策。
全國(guó)人大代表,、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后表示,，要通過(guò)企業(yè)成果共享來(lái)留住員工。他以自身企業(yè)為例,，他們每年招工時(shí),，外面都排起長(zhǎng)隊(duì)，“我們不斷提高員工收入水平,，給外來(lái)員工提供住房,。”宗慶后表示,，民企只有給員工增加收入,，他們才會(huì)勤懇。
全國(guó)政協(xié)委員,、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福在今年提交的一份提案中建議：“我認(rèn)為,，中國(guó)要想創(chuàng)造世界名牌，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo),，首先要把社會(huì)大環(huán)境和企業(yè)小環(huán)境解決好,，特別是要把一線勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)好，包括養(yǎng)老福利,、社會(huì)保險(xiǎn),、醫(yī)療體制、居住保障,、技能教育等等,。然后，在提高一線勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí),，提高他們的政治地位和榮譽(yù)感,。”
全國(guó)人大代表,、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中則提出了為員工增設(shè)“工齡工資”的建議,。
趙林中說(shuō)，“工齡工資”最早源自日本,，其主要特點(diǎn)是承認(rèn)員工對(duì)企業(yè)所作的“年資貢獻(xiàn)”,，使員工對(duì)所在企業(yè)產(chǎn)生歸屬感,，可以有效減少員工的流動(dòng)性。他認(rèn)為,，在時(shí)下普遍的“用工荒”面前,，“工齡工資”制值得在更多的企業(yè)推廣。各級(jí)工會(huì)組織,、行業(yè)協(xié)會(huì),、同業(yè)公會(huì)等，可以從中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用,。
誠(chéng)然，提高待遇可以幫助企業(yè)解燃眉之急,，但從宏觀層面看,，工資上漲并不能徹底改變勞動(dòng)力供求的基本格局。唯有改變技術(shù)類型,、提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值,，企業(yè)才能獲得更為廣闊的生存和發(fā)展空間。
就在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕,，全國(guó)人大常委會(huì)委員,、民建中央副主席辜勝阻曾就對(duì)四大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)作出了前瞻判斷，其中之一便是：“用工荒”拐點(diǎn)將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大推力,，政府要因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。
“許多企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣于使用大量、價(jià)廉的農(nóng)民工創(chuàng)造利潤(rùn),，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也客觀形成了依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式,。”辜勝阻認(rèn)為,，勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化,，勢(shì)必迫使企業(yè)在提高員工待遇的同時(shí)，考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
“破解企業(yè)用工荒的根本途徑,，還應(yīng)從企業(yè)自身入手�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、利時(shí)集團(tuán)董事長(zhǎng)李立新說(shuō)，東部地區(qū)持續(xù)多年的用工荒,，似有愈演愈烈之勢(shì),。“從表面上看,，經(jīng)濟(jì)回暖,、訂單回升是這次‘用工荒’的導(dǎo)火索,，但背后的根本原因是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的滯后�,！彼J(rèn)為,，當(dāng)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)改造步伐,，就成為東部企業(yè)的必然選擇,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，由低技術(shù),、低附加值向高選擇技術(shù),、高附加值提升，是企業(yè)尤其是東部企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策,。
但也有代表委員認(rèn)為,，轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是所有企業(yè)的生存選擇。一方面,，轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的員工,，必須有相應(yīng)的供應(yīng)量。更關(guān)鍵的是,，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的資金投入,，也不是所有企業(yè)單靠自己的力量能做到的。這些,，都需要全社會(huì)尤其是更多政府相關(guān)政策的幫扶支持,。只有這樣，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才可能在更大的面上實(shí)現(xiàn),，而不是成為少數(shù)具有實(shí)力的企業(yè)的發(fā)展途徑,。
當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困局是，“用工荒”與“就業(yè)難”同時(shí)存在,。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人近日表示,，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”問(wèn)題并存，并且有常態(tài)化的趨勢(shì),，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇,。
這一現(xiàn)象引起代表委員的普遍關(guān)注。
全國(guó)政協(xié)委員李國(guó)璋指出,，在第二,、三產(chǎn)業(yè)有著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，但由于他們科技水平較低,，反過(guò)來(lái)一定程度制約了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程,。“提高一線勞動(dòng)者的科技素質(zhì)，需要政府,、企業(yè)和農(nóng)民工的共同努力,。”
在很多代表委員看來(lái),，大力發(fā)展職業(yè)教育,，將有效緩解“用工荒”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。在發(fā)展職業(yè)教育的過(guò)程中,，須特別注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育,。
“整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力成本在上升，很多企業(yè)無(wú)法招到合適的員工,，卻仍有一大部分人處于失業(yè)中,。導(dǎo)致這個(gè)矛盾的原因在于，企業(yè)所需的人才與現(xiàn)有勞動(dòng)力不相適應(yīng),�,！比珖�(guó)政協(xié)委員、湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)賴明勇舉例說(shuō),，企業(yè)要招聘電焊工,，無(wú)論你是何種學(xué)歷,，不會(huì)電焊就無(wú)法被錄用,。“目前社會(huì)需要大量專業(yè)技術(shù)人才,，只有大力發(fā)展職業(yè)教育,，才能填補(bǔ)這一缺口”。
曾在上海交通大學(xué)擔(dān)任過(guò)8年教務(wù)處長(zhǎng),，在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國(guó)游學(xué)過(guò)近5年的全國(guó)人大代表,、民盟上海市委專職副主委沈志剛，前不久去上海,、江浙等幾個(gè)城市考察過(guò)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r,，考察后他對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育的狀況“很不樂(lè)觀”。他認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要有人力的支撐,，需要加快發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育,，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技能型勞動(dòng)力保障。
沈志剛表示,，政府應(yīng)加快打造職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系,。他具體列出五點(diǎn)建議：
第一，國(guó)家和各地政府應(yīng)結(jié)合正在制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，研究制訂面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型勞動(dòng)力需求規(guī)劃，根據(jù)技能型勞動(dòng)力需求制定中長(zhǎng)期職業(yè)教育規(guī)劃，以確保職業(yè)教育的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人力支撐,，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展順利推進(jìn)。
其次,，政府應(yīng)把發(fā)展職業(yè)教育,、培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)來(lái)加以重視，在財(cái)政預(yù)算,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面給與充分的支持,。
第三、要充分發(fā)揮大中城市現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì),，挖掘現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)校人才培養(yǎng)潛力,，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、聯(lián)合辦學(xué),、校企合作,、社會(huì)辦學(xué)等方式，形成一批具有產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)人才培養(yǎng)基地和技能型工人實(shí)訓(xùn)基地,，盡快提升職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模與培養(yǎng)質(zhì)量,，滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)型勞動(dòng)力的需求。
第四,、應(yīng)制定面向城市農(nóng)民工二代以及農(nóng)村地區(qū)中學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)教育招生計(jì)劃,，鼓勵(lì)在城市就學(xué)的農(nóng)民工子女以及農(nóng)村地區(qū)中學(xué)畢業(yè)生選擇就讀職業(yè)教育學(xué)校，給他們通過(guò)接受職業(yè)教育成為合格的產(chǎn)業(yè)工人的機(jī)會(huì),。
第五,、應(yīng)制定優(yōu)惠政策扶持、鼓勵(lì)職業(yè)教育快速發(fā)展,。
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