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今年兩會(huì)恰逢“十二五”開局，而“十二五”規(guī)劃中的一條主線就是要加快實(shí)施“結(jié)構(gòu)調(diào)整”,。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表和委員們表示,，當(dāng)前時(shí)點(diǎn)，內(nèi)外因素都需要我國(guó)在需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)整和優(yōu)化,，而技術(shù),、體制、社會(huì)保障三個(gè)方面的創(chuàng)新和改革則是系統(tǒng)性調(diào)整的基本推力,。
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結(jié)構(gòu)重置 內(nèi)外經(jīng)濟(jì)共振 |
在今年兩會(huì)召開之際,，接受記者采訪的代表和委員表示，一定意義上,，“十二五”是中國(guó)的概念,，也是全球的概念。未來五年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將與世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)生深刻變化和調(diào)整,。而兩者的調(diào)整將處于同一鏈條，互為動(dòng)力,。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示,，“世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,、發(fā)展模式深度轉(zhuǎn)型所形成的‘倒逼機(jī)制’，是化解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實(shí)需要,，也將形成推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力,。”
最近,，許多機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告都認(rèn)為,，世界經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。世界銀行最新研究報(bào)告稱，全球的需求結(jié)構(gòu)正在產(chǎn)生深刻變化,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體被迫改變負(fù)債消費(fèi)模式,。美國(guó)消費(fèi)信貸2010年2月以來連續(xù)13個(gè)月放緩，美國(guó)民眾的消費(fèi)習(xí)慣有所改變,，傾向于更為謹(jǐn)慎,。在歐元區(qū)，長(zhǎng)期居高不下的失業(yè)率和人口老齡化加劇了居民消費(fèi)的低迷,。
報(bào)告進(jìn)一步表示,，在消費(fèi)不振的情況下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的緩慢復(fù)蘇更多得益于投資與出口,。美國(guó)采取量化寬松的貨幣政策,，促使美元貶值，加上奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”和“出口倍增計(jì)劃”,，一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并弱化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)的依賴,。
與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體開始更多轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需,。受國(guó)際金融危機(jī)影響,，2006年和2007年中國(guó)商品和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到18.3%和15.4%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.1和2.0個(gè)百分點(diǎn),；而2008年至2010年,，凈出口的貢獻(xiàn)率依次下降為1.7%、-41.8%和-3.2%,，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2,、-3.8和-0.3個(gè)百分點(diǎn)。
金融危機(jī)以來,，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷新一輪的深刻調(diào)整,，世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)位結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)重要性不斷上升,。全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的基本趨勢(shì)和特征是,，全球工業(yè)化重心正在轉(zhuǎn)向東半球,；先進(jìn)制造業(yè)推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快；服務(wù)業(yè)向高附加值,、知識(shí)密集方向加快發(fā)展,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告表示，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入,、加快對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭(zhēng)通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，率先走出危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn),。
比如,，美國(guó)除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè),，還將投入7.77億美元支持建立46個(gè)能源前沿研究中心,。在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資,，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1156億日元。
“世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期,，使我國(guó)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn),，但也帶來了新機(jī)遇，而且這些新機(jī)遇正在孕育我國(guó)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),�,！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻表示,。
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全面推進(jìn) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期 |
接受記者采訪的代表和委員表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“失衡并增長(zhǎng)”的現(xiàn)象,，綜合表現(xiàn)在“重外需輕內(nèi)需”,、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡”、“城鄉(xiāng)二元化”,、“區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡”等方面,。因此，受內(nèi)外因素的影響,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整已顯得相當(dāng)緊迫,。
鄭新立表示,，在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從過度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi),、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示,，“十二五”規(guī)劃從政策指向上清晰勾勒出我國(guó)后工業(yè)化時(shí)期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。他們建議“十二五”開局之年需要緊扣這一政策指向，看清危機(jī)后世界產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展趨勢(shì),，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí),、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線,，構(gòu)筑起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)支點(diǎn),。
“對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè),，一個(gè)重要的政策取向即是要順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，我國(guó)中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重要性日益提高,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示,。
代表委員與學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示,，國(guó)際金融危機(jī)剛剛爆發(fā)后，中央政府迅速出臺(tái)了“4萬億”投資計(jì)劃,。金融危機(jī)仍在肆虐之時(shí),，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃依次出爐，這是走出危機(jī)之策,，更是制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之舉,。
據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組測(cè)算,，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元,；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元,，而數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計(jì)帶動(dòng)近2萬億元的產(chǎn)值,。
接受記者采訪的代表委員表示,，“十二五”規(guī)劃需要從三方面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),，帶動(dòng)我們整個(gè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,，家政服務(wù),、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),。
全國(guó)人大常委會(huì)委員,、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示,，“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，其基本任務(wù)就是要縮小城鄉(xiāng)差別,、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化,。”
區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化也是代表委員討論較多的問題,，接受采訪的代表和委員表示,，近兩年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度,。今年國(guó)家核心功能區(qū)建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段,，區(qū)域差別和不平衡問題也將在“十二五”期間得到一定的改善。
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提升效率 構(gòu)建三位一體的動(dòng)力體系 |
對(duì)于未來五年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力,，接受記者采訪的代表和委員認(rèn)為,，主要有三個(gè)層面：技術(shù)創(chuàng)新是動(dòng)力、制度改革是保證,、社會(huì)保障是基礎(chǔ),。
2009年11月3日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)首都科技界表示,，要讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶說,，歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,，提供新的增長(zhǎng)引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平,�,！�
全國(guó)政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元說,，“我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這次危機(jī)的根源是一個(gè)科技危機(jī),，是一個(gè)科技產(chǎn)業(yè)化的危機(jī)，所以‘十二五’期間經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要尋找新的科技基礎(chǔ),�,！薄�
專家和學(xué)者們也表示，近年來,，內(nèi)需不振和產(chǎn)業(yè)低端化的根本原因是,，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)附加值沒有得到明顯的提升。所以,，利用科技創(chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)多樣性,，提升消費(fèi)層次,，是解決內(nèi)需和外需的根本路徑�,！�
“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一個(gè)是從發(fā)展角度看問題,，一個(gè)是從改革角度,。這兩年越來越清楚，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深層次還是體制問題,，要通過改革解決,。”全國(guó)政協(xié)委員,、北京大學(xué)教授厲以寧表示,，今年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度,，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙,，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
接受記者采訪的代表和委員表示,，“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”應(yīng)成為今年體制改革具體部署的一個(gè)重要領(lǐng)域,。應(yīng)該進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè),、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力,。
“資源價(jià)格,、收入分配,、戶籍制度等社會(huì)高度關(guān)注的改革，都在這份年度改革意見中有所安排,�,！比珖�(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶表示,，在資源價(jià)格改革方面,，推行居民用電階梯價(jià)格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系,，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度,。
“分配制度是整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，比較復(fù)雜,，今年是要形成改革的基本思路和方案,�,！编嵐Τ烧f，今年可操作的,，一是壟斷行業(yè)和國(guó)企高管薪酬水平核定,，還有一個(gè)是繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)于非公企業(yè)職工工資,，應(yīng)當(dāng)推行集體協(xié)商,。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰表示,，從大的概念來講,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要社會(huì)保障制度的完善和構(gòu)建，由此,，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型才能在平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境中前行,。比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、面向農(nóng)民保障能力建設(shè),、災(zāi)難的防范和救助機(jī)制,，再比如說，我們的提案當(dāng)中還涉及到和大家相關(guān)的健康保險(xiǎn)體系建立和完善等等,。
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