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今年兩會恰逢“十二五”開局,，而“十二五”規(guī)劃中的一條主線就是要加快實施“結(jié)構(gòu)調(diào)整”,。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表和委員們表示，當(dāng)前時點,，內(nèi)外因素都需要我國在需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)整和優(yōu)化,，而技術(shù)、體制,、社會保障三個方面的創(chuàng)新和改革則是系統(tǒng)性調(diào)整的基本推力,。
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結(jié)構(gòu)重置 內(nèi)外經(jīng)濟共振 |
在今年兩會召開之際，接受記者采訪的代表和委員表示,，一定意義上,，“十二五”是中國的概念，也是全球的概念,。未來五年,，中國經(jīng)濟將與世界經(jīng)濟共同發(fā)生深刻變化和調(diào)整。而兩者的調(diào)整將處于同一鏈條,，互為動力,。
全國政協(xié)委員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,、發(fā)展模式深度轉(zhuǎn)型所形成的‘倒逼機制’,，是化解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，也將形成推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外在壓力和內(nèi)在動力,�,！�
最近，許多機構(gòu)的研究報告都認(rèn)為,，世界經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,。世界銀行最新研究報告稱,，全球的需求結(jié)構(gòu)正在產(chǎn)生深刻變化,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體被迫改變負(fù)債消費模式,。美國消費信貸2010年2月以來連續(xù)13個月放緩,，美國民眾的消費習(xí)慣有所改變,，傾向于更為謹(jǐn)慎。在歐元區(qū),，長期居高不下的失業(yè)率和人口老齡化加劇了居民消費的低迷,。
報告進(jìn)一步表示,，在消費不振的情況下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的緩慢復(fù)蘇更多得益于投資與出口。美國采取量化寬松的貨幣政策,，促使美元貶值,，加上奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”和“出口倍增計劃”，一定程度上刺激了經(jīng)濟恢復(fù)并弱化了經(jīng)濟增長對消費拉動的依賴,。
與此同時，新興經(jīng)濟體開始更多轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需,。受國際金融危機影響，2006年和2007年中國商品和服務(wù)凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到18.3%和15.4%,，分別拉動經(jīng)濟增長2.1和2.0個百分點,；而2008年至2010年,，凈出口的貢獻(xiàn)率依次下降為1.7%、-41.8%和-3.2%,，分別拉動經(jīng)濟增長0.2,、-3.8和-0.3個百分點,。
金融危機以來，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷新一輪的深刻調(diào)整,，世界經(jīng)濟的區(qū)位結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，新興經(jīng)濟體的市場重要性不斷上升,。全國政協(xié)委員,、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基本趨勢和特征是,，全球工業(yè)化重心正在轉(zhuǎn)向東半球；先進(jìn)制造業(yè)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快,；服務(wù)業(yè)向高附加值、知識密集方向加快發(fā)展,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告表示,，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入,、加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術(shù),、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點,，率先走出危機，搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點,。
比如,，美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究,、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè),，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。在歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中,，強調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1156億日元,。
“世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，使我國發(fā)展面臨新挑戰(zhàn),，但也帶來了新機遇,，而且這些新機遇正在孕育我國發(fā)展的新優(yōu)勢�,！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T,、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻表示。
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全面推進(jìn) 中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期 |
接受記者采訪的代表和委員表示,，中國經(jīng)濟“失衡并增長”的現(xiàn)象，綜合表現(xiàn)在“重外需輕內(nèi)需”,、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡”,、“城鄉(xiāng)二元化”、“區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡”等方面,。因此,，受內(nèi)外因素的影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整已顯得相當(dāng)緊迫,�,！�
鄭新立表示，在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面,，經(jīng)濟增長要從過度依賴投資和出口,，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，“十二五”規(guī)劃從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑,。他們建議“十二五”開局之年需要緊扣這一政策指向,，看清危機后世界產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展趨勢，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級,、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線，構(gòu)筑起中國經(jīng)濟的下一個支點,�,！�
“對于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個重要的政策取向即是要順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟引導(dǎo)政策,，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重要性日益提高,�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
代表委員與學(xué)者在接受記者采訪時表示,，國際金融危機剛剛爆發(fā)后,，中央政府迅速出臺了“4萬億”投資計劃。金融危機仍在肆虐之時,，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃依次出爐,，這是走出危機之策，更是制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級之舉�,！�
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組測算,，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元,，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元,，而數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計帶動近2萬億元的產(chǎn)值�,！�
接受記者采訪的代表委員表示,，“十二五”規(guī)劃需要從三方面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點,，帶動我們整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè),，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,，家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè),。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),。
全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示,，“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán),，其基本任務(wù)就是要縮小城鄉(xiāng)差別、實行城鄉(xiāng)一體化,�,！�
區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化也是代表委員討論較多的問題，接受采訪的代表和委員表示,，近兩年國家陸續(xù)出臺了多個區(qū)域振興規(guī)劃,，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度。今年國家核心功能區(qū)建設(shè)將進(jìn)入實質(zhì)操作階段,，區(qū)域差別和不平衡問題也將在“十二五”期間得到一定的改善,。
對于未來五年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，接受記者采訪的代表和委員認(rèn)為,，主要有三個層面：技術(shù)創(chuàng)新是動力,、制度改革是保證、社會保障是基礎(chǔ),�,！�
2009年11月3日，國務(wù)院總理溫家寶對首都科技界表示,，要讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展,。溫家寶說,，歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命,。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新,，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎,，使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平,。
全國政協(xié)委員,、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元說，“我們已經(jīng)認(rèn)識到這次危機的根源是一個科技危機,，是一個科技產(chǎn)業(yè)化的危機,，所以‘十二五’期間經(jīng)濟健康發(fā)展需要尋找新的科技基礎(chǔ)�,！薄�
專家和學(xué)者們也表示,，近年來，內(nèi)需不振和產(chǎn)業(yè)低端化的根本原因是,，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)附加值沒有得到明顯的提升,。所以，利用科技創(chuàng)新擴大消費多樣性,，提升消費層次,，是解決內(nèi)需和外需的根本路徑�,！�
“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，一個是從發(fā)展角度看問題，一個是從改革角度,。這兩年越來越清楚,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深層次還是體制問題，要通過改革解決,�,！比珖䥇f(xié)委員、北京大學(xué)教授厲以寧表示,，今年國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化,，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙,，切實推動科學(xué)發(fā)展,。
接受記者采訪的代表和委員表示，“鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”應(yīng)成為今年體制改革具體部署的一個重要領(lǐng)域,。應(yīng)該進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙,，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)、社會事業(yè),、金融服務(wù)等領(lǐng)域,，有效激發(fā)市場投資活力�,！�
“資源價格,、收入分配、戶籍制度等社會高度關(guān)注的改革,，都在這份年度改革意見中有所安排,。”全國政協(xié)委員,、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示,，在資源價格改革方面，推行居民用電階梯價格制度,，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系,，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度。
“分配制度是整個經(jīng)濟關(guān)系的反映,，比較復(fù)雜,，今年是要形成改革的基本思路和方案�,！编嵐Τ烧f,，今年可操作的，一是壟斷行業(yè)和國企高管薪酬水平核定,，還有一個是繼續(xù)深化社會保障制度改革,。對于非公企業(yè)職工工資，應(yīng)當(dāng)推行集體協(xié)商,。
全國政協(xié)委員,、中國人民保險集團公司總裁吳焰表示，從大的概念來講,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要社會保障制度的完善和構(gòu)建,，由此，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型才能在平穩(wěn)的社會環(huán)境中前行,。比如農(nóng)業(yè)保險,、面向農(nóng)民保障能力建設(shè)、災(zāi)難的防范和救助機制,，再比如說,，我們的提案當(dāng)中還涉及到和大家相關(guān)的健康保險體系建立和完善等等。
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