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[時評] 預算安排的良苦用心
2011年財政預算報告顯示，今年全國財政支出規(guī)模將達100220億元,，比上年增長11.9%,，這是我國年度財政支出首次超過10萬億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢下,，保民生,、減差距、壓經(jīng)費成為今年財政支出的重要落點,。
根據(jù)2011年財政預算報告,，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、住房保障、文化方面的支出合計10509.92億元,，增長18.1%,；中央財政“三農(nóng)”支出安排9884.5億元，增長15.2%,；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元,，增長15.3%。此外,，農(nóng)業(yè)水利,、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān),。民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。同時,，財政將壓縮一般性支出,，降低行政成本，用財經(jīng)紀律約束黨政機關(guān)過緊日子,。
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保民生：與百姓生活直接相關(guān)的支出破萬億 |
財政部部長謝旭人年初接受媒體采訪時表示,，保障和改善民生是當前及今后一個時期財政工作的重中之重。
根據(jù)2011年財政預算報告,，今年將在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上,，集中財力辦好幾件保障和改善民生的大事，大力支持解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾得到更多看得見,、摸得著的實惠,。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，在預算安排方面，基本的導向就是要配合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生“還是突出前些年我們已經(jīng)強調(diào)的基本重點,，比如‘三農(nóng)’,、教育、科技,、醫(yī)療,、住房等特別重大的民生方面的投入，以及這些投入的可持續(xù),�,！�
全國人大代表、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說“民生問題始終是黨和政府關(guān)注的重點,，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,。我們需要從全方位入手，系統(tǒng)提升政府的公共服務能力,，補齊民生短板,。令人欣喜的是，從政府工作報告和財政預算報告里看到了這方面的部署,�,！�
財政預算報告披露，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、住房保障、文化方面的支出安排突破1萬億元,，合計10509
.92億元,，增長18.1%。
“我更愿意用‘最基本的民生事項’,，學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居，這就是最基本的民生事項,�,！辟Z康說。
根據(jù)財政預算報告,，2011年集中財力保障和改善民生主要包括六項舉措,，即全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加大教育投入力度,，提高教育資金使用效率,；大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務和保障水平,；加大保障性安居工程投入力度,，推進公共租賃房、廉租房建設和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造,；支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍,；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設,，大力推進農(nóng)田水利建設、中小河流治理,、小型病險水庫除險加固,、山洪災害防治等，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,；支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
此外,，農(nóng)業(yè)水利,、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生,，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右,。
賈康表示“預算報告試圖給大家一個直觀的印象,，在這些代表性事項上，對應的財力大概到三分之二左右,。但并不意味著這三分之二以外的財力就和民生無關(guān)了,，比如說我們的國防，顯然和民生有關(guān),，要得到一個和平發(fā)展環(huán)境,，必須得投入�,！�
公共財政本來就是民生財政,，財政支出向民生不斷傾斜，說明我國公共財政正在回歸其本質(zhì),。艾洪德說“只有讓百姓的腰包鼓起來,，享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，百姓才會有越來越強的幸福感,，經(jīng)濟社會發(fā)展才會有最堅實的群眾基礎,。”
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減差距：一般性轉(zhuǎn)移支付增幅18.5% |
進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在增加“三農(nóng)”,、欠發(fā)達地區(qū)等重點支出,，努力縮減城鄉(xiāng)、地區(qū)差距等方面,。
財政預算報告披露,，2011年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排達9884.5億元，增長15
.2%,。其 中 ，用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 方 面 的 支
出3938.7億元,，對農(nóng)民的糧食直補,、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼,、農(nóng)機購置補貼支出1406億元,，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出3963
.6億元,，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元,。
在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元,，增長15
.3%。其中,，稅收返還5067 .99億元,，增長1 .4%,；一般性轉(zhuǎn)移支付17336 .77億元，增長18
.5%,；專項轉(zhuǎn)移支付14905.24億元,，增長17.1%。
在一般性轉(zhuǎn)移支付中,，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元,，增長21.2%。其中,，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元,，增強基層政府提供基本公共服務的能力；安排資金300億元,，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力,。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏,、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排135億元,。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元,。
“這是很重要的事情，如果我們加大轉(zhuǎn)移支付的力度,，欠發(fā)達地區(qū)就會得到更多的支持,。”賈康說,。
由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡,，東、中,、西部地區(qū)間財力差異較大,，中央政府有必要適當集中財力加以調(diào)節(jié)。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外,，更多的則是用于對地方進行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,，相應形成地方財政收入，并由地方安排財政支出,。
數(shù)據(jù)顯示,，去年中央本級收入42470億元，占全國財政收入51.1%,。中央本級支出15973億元,，占全國財政支出17.8%；地方本級支出73603億元,，占全國財政支出82.2%,。從資金來源看,，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付,。中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,，有利地促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務均等化。據(jù)悉,，由于轉(zhuǎn)移支付的力度不斷增強,，現(xiàn)在人均財政收入靠前的很多是西部省區(qū)。
賈康進一步表示,，在增加投入之外,，財政還應該特別關(guān)注績效，不光要花錢,，還要花得更有效益,。深化改革也是財政在分配方面特別看重的“像醫(yī)療，大家都知道需要增加投入,，但簡單增加投入并不一定能達到我們的意愿,，還要結(jié)合醫(yī)改進行機制性創(chuàng)新�,！�
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壓經(jīng)費：“三項經(jīng)費”不超過2009年規(guī)模 |
在保障重點支出需要的同時,，壓縮一般性支出被多次強調(diào)。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就指出,，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約,。
根據(jù)財政預算報告,，對2011年出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費,、公務接待費等三項經(jīng)費支出按不超過2009年壓縮后的規(guī)模安排,。嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修辦公用房,，努力降低行政成本,。牢記“兩個務必”,，樹立過緊日子的思想,，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對鋪張浪費,。
在規(guī)范公務用車購置方面,，財政部3月4日發(fā)布《黨政機關(guān)公務用車預算決算管理辦法》，旨在規(guī)范和加強黨政機關(guān)公務用車預算決算管理,，提高資金使用效益,，降低行政成本,。其中規(guī)定，對各有關(guān)部門編制的年度公務用車配備更新計劃,，財政部門應當按照公務用車管理規(guī)定嚴格審核,。在此基礎上，統(tǒng)籌安排公務用車購置費用,，并實行嚴格管理,。
“厲行節(jié)約是一個長期方針”，賈康說,，現(xiàn)在中央有一些具體措施,，比如壓縮各種會議費用、控制出國人次等很多具體事項都控制得更嚴格,。
過去一年,，按照財政部2010年工作要點，在根據(jù)部門編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費正常增長情況核定部門公用經(jīng)費的基礎上,，中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%,，項目支出原則上按零增長控制。
全國政協(xié)委員,、國家稅務總局原副局長許善達接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，總的來說，政府開支還是偏大,，辦公用房,、辦公用車等政府資產(chǎn)也較多。目前提到較多的公務開支改革難度比較大,，不是可以一蹴而就的,，既需要通過各種渠道對政府開支加強監(jiān)督，也需要建立和完善相關(guān)制度,。
賈康認為,，行政成本居高不下是一些體制性因素造成的，如果不改變這種體制,，只是在管理上有所加強,，以后發(fā)展的空間有限，進度上就不能有很高的期望,�,！岸坏┡涮赘母锬軌蛲七M，行政成本降低就會出現(xiàn)新局面,�,！�
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