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[時評] 預(yù)算安排的良苦用心
2011年財政預(yù)算報告顯示,，今年全國財政支出規(guī)模將達100220億元，比上年增長11.9%,，這是我國年度財政支出首次超過10萬億元規(guī)模,。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生,、減差距,、壓經(jīng)費成為今年財政支出的重要落點。
根據(jù)2011年財政預(yù)算報告,，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),、住房保障,、文化方面的支出合計10509.92億元，增長18.1%；中央財政“三農(nóng)”支出安排9884.5億元,，增長15.2%,；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長15.3%,。此外,，農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān),。民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右,。同時，財政將壓縮一般性支出,，降低行政成本,，用財經(jīng)紀律約束黨政機關(guān)過緊日子。
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保民生：與百姓生活直接相關(guān)的支出破萬億 |
財政部部長謝旭人年初接受媒體采訪時表示,，保障和改善民生是當前及今后一個時期財政工作的重中之重,。
根據(jù)2011年財政預(yù)算報告，今年將在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上,，集中財力辦好幾件保障和改善民生的大事,，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠,。
全國政協(xié)委員,、財政部財政科學研究所所長賈康告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在預(yù)算安排方面,，基本的導(dǎo)向就是要配合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生“還是突出前些年我們已經(jīng)強調(diào)的基本重點,，比如‘三農(nóng)’、教育,、科技,、醫(yī)療、住房等特別重大的民生方面的投入,，以及這些投入的可持續(xù)�,！�
全國人大代表,、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說“民生問題始終是黨和政府關(guān)注的重點，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,。我們需要從全方位入手,，系統(tǒng)提升政府的公共服務(wù)能力，補齊民生短板。令人欣喜的是,，從政府工作報告和財政預(yù)算報告里看到了這方面的部署,。”
財政預(yù)算報告披露,，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),、住房保障,、文化方面的支出安排突破1萬億元，合計10509
.92億元,，增長18.1%,。
“我更愿意用‘最基本的民生事項’，學有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,，這就是最基本的民生事項�,！辟Z康說,。
根據(jù)財政預(yù)算報告，2011年集中財力保障和改善民生主要包括六項舉措,，即全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率,；大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；加大保障性安居工程投入力度,，推進公共租賃房,、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍,，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力推進農(nóng)田水利建設(shè),、中小河流治理、小型病險水庫除險加固,、山洪災(zāi)害防治等,，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,；支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
此外,，農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān),，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生,，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。
賈康表示“預(yù)算報告試圖給大家一個直觀的印象,，在這些代表性事項上,，對應(yīng)的財力大概到三分之二左右。但并不意味著這三分之二以外的財力就和民生無關(guān)了,，比如說我們的國防,，顯然和民生有關(guān)，要得到一個和平發(fā)展環(huán)境,，必須得投入,。”
公共財政本來就是民生財政,，財政支出向民生不斷傾斜,，說明我國公共財政正在回歸其本質(zhì)。艾洪德說“只有讓百姓的腰包鼓起來,，享受到經(jīng)濟發(fā)展成果,，百姓才會有越來越強的幸福感，經(jīng)濟社會發(fā)展才會有最堅實的群眾基礎(chǔ),�,！�
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減差距：一般性轉(zhuǎn)移支付增幅18.5% |
進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)等重點支出,，努力縮減城鄉(xiāng),、地區(qū)差距等方面。
財政預(yù)算報告披露,，2011年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排達9884.5億元,，增長15
.2%。其 中 ,，用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 方 面 的 支
出3938.7億元,，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼,、良種補貼,、農(nóng)機購置補貼支出1406億元，促進農(nóng)村教育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出3963
.6億元,，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。
在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長15
.3%,。其中,，稅收返還5067 .99億元，增長1 .4%,；一般性轉(zhuǎn)移支付17336 .77億元,，增長18
.5%；專項轉(zhuǎn)移支付14905.24億元,，增長17.1%,。
在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元,，增長21.2%,。其中，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元,，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力,；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力,。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元,，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度,，安排135億元。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元,。
“這是很重要的事情,，如果我們加大轉(zhuǎn)移支付的力度，欠發(fā)達地區(qū)就會得到更多的支持,�,！辟Z康說。
由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡,，東,、中、西部地區(qū)間財力差異較大,，中央政府有必要適當集中財力加以調(diào)節(jié),。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,，相應(yīng)形成地方財政收入,，并由地方安排財政支出,。
數(shù)據(jù)顯示，去年中央本級收入42470億元,，占全國財政收入51.1%,。中央本級支出15973億元，占全國財政支出17.8%,；地方本級支出73603億元,，占全國財政支出82.2%。從資金來源看,，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付,，其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,，有利地促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化,。據(jù)悉，由于轉(zhuǎn)移支付的力度不斷增強,，現(xiàn)在人均財政收入靠前的很多是西部省區(qū),。
賈康進一步表示，在增加投入之外,，財政還應(yīng)該特別關(guān)注績效,，不光要花錢，還要花得更有效益,。深化改革也是財政在分配方面特別看重的“像醫(yī)療,，大家都知道需要增加投入，但簡單增加投入并不一定能達到我們的意愿,，還要結(jié)合醫(yī)改進行機制性創(chuàng)新,。”
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壓經(jīng)費：“三項經(jīng)費”不超過2009年規(guī)模 |
在保障重點支出需要的同時,，壓縮一般性支出被多次強調(diào),。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就指出，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，下決心壓縮一般性支出,，厲行節(jié)約。
根據(jù)財政預(yù)算報告,，對2011年出國(境)經(jīng)費,、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等三項經(jīng)費支出按不超過2009年壓縮后的規(guī)模安排,。嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè),，嚴禁超標準裝修辦公用房，努力降低行政成本,。牢記“兩個務(wù)必”,，樹立過緊日子的思想,，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對鋪張浪費,。
在規(guī)范公務(wù)用車購置方面,，財政部3月4日發(fā)布《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，旨在規(guī)范和加強黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理,，提高資金使用效益，降低行政成本,。其中規(guī)定,，對各有關(guān)部門編制的年度公務(wù)用車配備更新計劃，財政部門應(yīng)當按照公務(wù)用車管理規(guī)定嚴格審核,。在此基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車購置費用，并實行嚴格管理,。
“厲行節(jié)約是一個長期方針”,，賈康說，現(xiàn)在中央有一些具體措施,，比如壓縮各種會議費用,、控制出國人次等很多具體事項都控制得更嚴格。
過去一年,，按照財政部2010年工作要點,，在根據(jù)部門編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費正常增長情況核定部門公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上，中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%,，項目支出原則上按零增長控制,。
全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，總的來說,，政府開支還是偏大，辦公用房,、辦公用車等政府資產(chǎn)也較多,。目前提到較多的公務(wù)開支改革難度比較大，不是可以一蹴而就的,，既需要通過各種渠道對政府開支加強監(jiān)督,，也需要建立和完善相關(guān)制度。
賈康認為,，行政成本居高不下是一些體制性因素造成的,，如果不改變這種體制，只是在管理上有所加強,，以后發(fā)展的空間有限,，進度上就不能有很高的期望,。“而一旦配套改革能夠推進,，行政成本降低就會出現(xiàn)新局面,。”
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