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城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元體制,，從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。未來五年，甚至更久,，城鎮(zhèn)化將成為下一步推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“引擎”,。在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們面臨著一系列問題,，譬如,，如何避免農(nóng)民“被上樓”,，如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？
參加全國兩會的代表委員提出,，城鎮(zhèn)化不是單純地拆遷改建,，應(yīng)該堅(jiān)持健康的、有中國特色的城鎮(zhèn)化道路,。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,，地方政府的眼睛不能只盯住農(nóng)民的土地，最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該是保護(hù)農(nóng)民利益,、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,。此外，在大力推進(jìn)大中城市建設(shè)的同時,，要穩(wěn)步推動中小城鎮(zhèn)建設(shè),。
中國以往過熱的“造城運(yùn)動”引起了多位代表委員的關(guān)注與反思。
全國人大代表,、廣州市規(guī)劃局局長王東認(rèn)為,，中國經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化30年的快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到一定水平,。但以前的城鎮(zhèn)化是快速擴(kuò)張式或擴(kuò)展式的發(fā)展,，比較注重經(jīng)濟(jì)的增長，大量占有土地和環(huán)境資源,，相對來說對城市宜居環(huán)境的功能,，重視不夠。
“一些地方把城市化簡單理解為賣地,、蓋樓，推進(jìn)城市化的沖動來自于對土地財(cái)政的依賴,。而高地價又推高了房價，導(dǎo)致城市商務(wù)成本上升,，削弱了城市競爭力,，這是對城市化潛力的一種透支�,！比珖䥇f(xié)委員,、商務(wù)部原部長助理黃海說,。
全國人大代表,、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益,，對于城市建設(shè)資金缺乏穩(wěn)定渠道的城市政府是一個巨大的誘惑,。但這種土地城市化的負(fù)面效果也很明顯,，“土地財(cái)政”帶來的城市面積的快速擴(kuò)張,，導(dǎo)致土地城市化明顯快于人口城市化。這是對“城市化”概念的誤讀,。
國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中提出,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%,，完善城市化布局和形態(tài),，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平�,！秶窠�(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》也提出了“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的概念,。
“這次應(yīng)該是第一次在政府工作報(bào)告里面提出城鎮(zhèn)化科學(xué)規(guī)劃�,！蓖鯑|認(rèn)為,，對城鎮(zhèn)化的高度重視體現(xiàn)了中央政府對城市化道路更加關(guān)注的一個信號，也提出了更高的要求——走健康的,、有中國特色的城市化道路,。
王東表示，“十二五”規(guī)劃明確提出以城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線,，城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變是相繼相承的,，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,。
“城市是生產(chǎn)要素,、生活要素和資源高度蓄集的地區(qū)，城市和農(nóng)村的差別就在這里,。任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變都要在城市里面,，城市發(fā)展模式不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也很難轉(zhuǎn)變,。”王東說,。
王東認(rèn)為,，隨著這30多年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平得到了大幅提高,，溫飽問題,、物資需求達(dá)到了一定水平以后，生活工作環(huán)境的要求會越來越高,，包括對精神文明的要求,，對文化的要求,，這個是很重要的一點(diǎn)，人們生活質(zhì)量的提高才會有幸福感,。
“這就要求我們的城市發(fā)展的思路,、發(fā)展的模式、發(fā)展的理念必須得到轉(zhuǎn)變,�,！蓖鯑|說，“另外,，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是非常必要的,。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定模式以后，城市病越來越多,，我們確實(shí)到了要下精力,、下決心認(rèn)真研究解決這些問題的時候了。
在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”,、“拆村并點(diǎn)”的現(xiàn)象。
全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示,，這些年城市化空間擴(kuò)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口城市化的速度。一些農(nóng)村拆舊村建新村,，舊村改造,，出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”的情況。
民盟中央委員,，北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴在調(diào)研中也注意到“拆村并居”,、“滅村”現(xiàn)象，對待這個問題,，他認(rèn)為應(yīng)該兩方面看：有的自然村莊小,，僅僅二三十戶，甚至在半山腰,，修道路,、供水、供氣,、供電,，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本很高，所以需要適當(dāng)集中,。另一方面,，有些地方城鎮(zhèn)化過程中表現(xiàn)激進(jìn)，甚至有“大躍進(jìn)”的味道，甚至強(qiáng)拆農(nóng)民的宅基地,，強(qiáng)迫并村,。
對此，全國人大代表,、全國人大農(nóng)村委委員張曉山指出,，目前很多地方搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，雖然具體措施不一樣,，但都有個共同點(diǎn)。那就是眼睛只盯著農(nóng)民的土地,，著眼點(diǎn)不是保護(hù)耕地,，維護(hù)農(nóng)民利益，而是怎么把土地指標(biāo)拿來,，擴(kuò)張城市,、城鎮(zhèn)，然后通過招商引資開發(fā)工業(yè)園區(qū)或招標(biāo)拍賣,，獲得土地出讓金收益,。農(nóng)民透支了未來的建設(shè)用地，壓縮了發(fā)展空間,，卻沒有分享到多少好處,。
張曉山說，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,，我們最終的落腳點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益,、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，還是眼睛只盯住農(nóng)民的土地,？從目前狀況來看,，后者似乎更多一些�,！�
在張曉山看來,，現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化水平較快，而人口的城鎮(zhèn)化相對滯后,�,！俺鞘胁粩鄶U(kuò)張，農(nóng)民進(jìn)城后無法融入城市,，農(nóng)民失去土地的同時也沒有得到相應(yīng)的社會保障,。”去年11月召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿,，農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,。2011年的政府工作報(bào)告也提到,，要因地制宜、分步推進(jìn),、把有穩(wěn)定勞動關(guān)系,，并且在城鎮(zhèn)居住有一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。張曉山認(rèn)為,，政府工作報(bào)告正是體現(xiàn)并延續(xù)了去年的會議精神,。
談到“如何讓農(nóng)民更好融入城市”時，張曉山建議,，可以采取讓農(nóng)民“兩頭掛”的政策,。讓農(nóng)民保留土地的同時逐步解決農(nóng)民進(jìn)城后的社保、醫(yī)療,、就業(yè)和子女教育等問題,，做到進(jìn)退有據(jù)。張曉山解釋說,，“兩頭掛”的策略是我國城鎮(zhèn)化過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象,，“如果農(nóng)民‘兩頭都不掛’，進(jìn)了城的農(nóng)民就得不到保障,�,！�
“消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是讓農(nóng)民享受與城市居民的同等權(quán)利,，真正享受城市的現(xiàn)代文明,，過上體面的、有尊嚴(yán)的生活,，獲得與城市戶籍工人相同的社會福利,，分享到改革發(fā)展的成果，此時農(nóng)民才真正成為市民,�,！睆垥陨阶詈蟊硎尽�
全國政協(xié)委員,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任陳錫文也指出，不能借著城鎮(zhèn)化低價甚至白拿農(nóng)民的土地,。城鎮(zhèn)要打開城門,，讓愿意進(jìn)城、有條件落戶的農(nóng)民進(jìn)城,。只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定就業(yè),、住房,，社保繳納一定年限，城鎮(zhèn)政府就應(yīng)該在教育,、醫(yī)療,、社保等方面給予其市民化待遇。各個城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、現(xiàn)有資源的承載能力規(guī)范開展戶籍制度改革,。
一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市,，中小小城鎮(zhèn)是農(nóng)民進(jìn)城的第一步,，也是打通城鄉(xiāng)的最重要一步。作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)的重要載體和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,，加快城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,、加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè),、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
全國政協(xié)委員,、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,，要形成城市化發(fā)展的合理思路，不能遍地開花,，搞城市化“大躍進(jìn)”,。不要以大城市為主推動城市化，實(shí)際上中小城鎮(zhèn)沒發(fā)展起來,，最容易出問題,。全國人大代表、江西省新余市市長魏旋君提出,，中小城市應(yīng)成為吸納農(nóng)民的主戰(zhàn)場,。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾說，中國的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的工業(yè)化和城市化,，中國農(nóng)民的轉(zhuǎn)移之路主要是農(nóng)民工,。然而，現(xiàn)實(shí)情況是,，農(nóng)民工似乎只往大城市轉(zhuǎn)移,，中小城鎮(zhèn)的吸納能力十分有限。
對此,，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾在接受記者采訪時指出,，影響中小城鎮(zhèn)吸納能力的很大一部分原因是這些它們沒有支柱產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。目前中國的中小城鎮(zhèn)主要還是靠低附加值和區(qū)域性制造業(yè)支撐,，這限制了就業(yè)機(jī)會,。小城鎮(zhèn)必須建立它的特色產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn),，才能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會從而吸納農(nóng)民工。
鄭風(fēng)田指出,，隨著一些東部的勞動密集型產(chǎn)業(yè)慢慢轉(zhuǎn)移到中西部,，中西部的一些城鎮(zhèn)已經(jīng)開始繁榮起來，這將有利于附近農(nóng)村人口的就地轉(zhuǎn)移,。當(dāng)務(wù)之急是要想辦法解決中小城鎮(zhèn)的公共資源流失問題,。由于城市化的馬太效應(yīng)，中心城市的教育,、醫(yī)療等資源與中小城鎮(zhèn)極不平衡,，因此中央政府應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政作用，建立健全中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力,，解決中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的基本服務(wù)保障問題,。
魏旋君也建議，在中西部地區(qū),，應(yīng)發(fā)展壯大一批中小城市,，重點(diǎn)是通過各級政府的政策、資金,、項(xiàng)目支持,，解決基礎(chǔ)設(shè)施改善問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化,，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)入門檻較低,、居民生活成本和就業(yè)成本便宜的優(yōu)勢。
全國人大代表,、黑龍江省綏化市委書記朱清文說,，農(nóng)業(yè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)鍵是要打通三個節(jié)點(diǎn)：一是縣城建設(shè),�,！秶窠�(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案》中明確提出，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制,。希望國家對縣城，特別是對財(cái)力較弱的產(chǎn)糧大縣縣城和基礎(chǔ)比較弱的縣城給予更多的支持,。二是農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè),。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的中心集鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的主體。建議國家在基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予政策和資金傾斜。三是中心村建設(shè),。建議把重點(diǎn)中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家支持規(guī)劃,；增加對村級干部工資和“三費(fèi)”的補(bǔ)貼額度,。
全國人大代表、山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿認(rèn)為,，在大力推進(jìn)大中城市建設(shè)的同時,，要穩(wěn)步推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，不但要有產(chǎn)業(yè)依托,，還要高度重視耕地保護(hù)和環(huán)境綜合治理，提升和優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合效益,。
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