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在沈陽種子市場,,一些農(nóng)民正在研究到底國內(nèi)種子好還是國外的好,。記者 王曉明/攝 |
種子是農(nóng)業(yè)之母,,種業(yè)主權(quán)事關(guān)國家糧食安全,。近年來外資在我國種業(yè)市場的不斷滲透,,擠壓了我種子企業(yè)的經(jīng)營空間,,一些企業(yè)生存艱難,,甚至淪為外資操控的“棋子”,。而據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解,很多外資種業(yè)巨頭擁有深厚的國外政治背景,,業(yè)內(nèi)人士稱,,一旦這些外資企業(yè)完成對我種業(yè)的壟斷,可能以此為砝碼,,不僅要求巨額的壟斷利潤,,甚至可能威脅我糧食安全、國家安全,。
根據(jù)我國現(xiàn)行對外商投資有關(guān)規(guī)定,,外商投資我糧食(包括馬鈴薯)、棉花,、油料種子開發(fā)生產(chǎn)時,,要求中方控股。當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)與外資合作時,,大多采取中方控股51%,,外資49%的比例,。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,近兩年來以新加坡益海嘉里為代表的一些跨國企業(yè)集團,,正試圖通過一種“代理人”方式,曲線并購國內(nèi)種子企業(yè)并達到實質(zhì)性控股,,繞開監(jiān)管加速向產(chǎn)業(yè)上游全面滲透,。
現(xiàn)象 表面看是內(nèi)資,實際被外資控制
一些企業(yè)表面上是內(nèi)資種子公司,,但種種跡象均顯示其與外資有著千絲萬縷的聯(lián)系,,甚至是實際控制關(guān)系。外資公司以此達到繞過國家《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》,,開展種業(yè)投資的目的,。
益海嘉里投資有限公司(又稱益海嘉里集團),是新加坡豐益國際有限公司在華投資的以糧油加工,、油脂化工,、倉儲物流、內(nèi)外貿(mào)易為主,,集煤炭經(jīng)營,、清潔能源開發(fā)、房地產(chǎn)于一體的集團公司,,也是中國國內(nèi)最大的糧油加工集團之一,,屬新加坡獨資企業(yè)。
《經(jīng)濟參考報》記者從中國種業(yè)信息網(wǎng)查詢到:目前與益海嘉里有關(guān)的持經(jīng)營許可證種子企業(yè)共5家,,包括佳木斯益海種業(yè)有限公司,、江蘇益海嘉里種業(yè)有限公司、安徽益海嘉里種業(yè)有限公司,、新疆益海昌農(nóng)種業(yè)有限公司以及北京嘉農(nóng)種業(yè)有限公司,。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)人士透露,佳木斯,、安徽兩個企業(yè)及北京嘉農(nóng)之前的法人代表都是穆彥魁,,而此人正是益海嘉里投資有限公司的副董事長。此外,,益海嘉里公司還利用投資地方糧油加工業(yè)的契機,,加快了對地方大型種業(yè)公司的并購重組。已先后介入對新疆塔里木河種業(yè)股份有限公司和遼寧鐵研種業(yè)科技有限公司的投資并購,。其中,,參與新疆塔河公司增資擴股的行為已見諸官方正式文件。
遼寧省鐵嶺農(nóng)科院院長楊德忠說,2010年下半年院辦鐵研種業(yè)正式與北京嘉農(nóng)公司合作,,院里持有股份46%,,嘉農(nóng)的投資方上海闊海投資有限公司控股54%�,!半p方簽訂了10年合同,,院里10年內(nèi)拿出20個品種供鐵研公司推廣轉(zhuǎn)化,對方承諾每年投入科研經(jīng)費130萬元,�,!彼f:“轉(zhuǎn)化經(jīng)營每一斤種子,院里提取0.1元的成果轉(zhuǎn)讓費,,每年也有近100萬元的提成,,可以大大緩解院里科研推廣和生存困局�,!�
北京嘉農(nóng)的單一股東上海益海企業(yè)發(fā)展有限公司,,于2010年7月更名為上海闊海投資有限公司,,該公司的營業(yè)執(zhí)照顯示為內(nèi)資企業(yè),,但法人代表是穆彥魁。從北京嘉農(nóng)的情況看,,2009年2月設(shè)立時的法人代表是穆彥魁,,2009年7月變更為班彥芳,2009年10月又變更為王巍,。工商部門存檔資料顯示:穆彥魁同時是秦皇島市金海糧油工業(yè)有限公司總經(jīng)理,,班彥芳是該公司儲運部經(jīng)理,王巍是秦皇島金海特種食用油工業(yè)有限公司的總經(jīng)理,。根據(jù)秦皇島金海工業(yè)公司官方網(wǎng)站,,兩家公司均為益海嘉里在中國投資的企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士透露,,這些企業(yè)表面上是內(nèi)資,,但與益海嘉里有著千絲萬縷的聯(lián)系,甚至是實際控制關(guān)系,。
動向 跨國巨頭加速向我產(chǎn)業(yè)上游逼近
種業(yè)巨頭紛紛搶灘中國市場的同時,,國際糧商也向產(chǎn)業(yè)上游逼近,ADM,、嘉吉等外資糧商已將觸角伸向中國山東,、河南等產(chǎn)糧大省的“基層糧庫”。
2007年5月,,世界排名第三的瑞士先正達種業(yè)公司通過收購河北省三北種業(yè)49%的股份,,擁有了三北種業(yè)豐富的玉米種質(zhì)資源和一系列優(yōu)良的玉米品種,并可直接使用三北公司覆蓋全國20多個省市的營銷網(wǎng)絡(luò),;2007年9月,,世界排名第四的法國利馬格蘭種子公司通過旗下VHK公司,,與湖南隆平高科第一大股東長沙新大新集團合作,間接實現(xiàn)對隆平高科的實質(zhì)性控制,;2007年9月,,拜爾以項目合作形式與四川綠丹種業(yè)有限公司、江西農(nóng)科種業(yè)有限公司展開合作……
專家認為,,進入21世紀(jì),,跨國種業(yè)巨頭進入中國的速度明顯加快,雖然國家通過立法限制外資控股主要農(nóng)作物種子經(jīng)營領(lǐng)域,,但外資正以各種手段積極參與中國市場的搶奪,。種業(yè)巨頭紛紛搶灘中國市場的同時,國際糧商也向產(chǎn)業(yè)上游逼近,,豐益國際,、ADM、嘉吉等國際糧商開始涉獵國內(nèi)種子行業(yè),。2009年,,豐益國際在黑龍江建立了大米加工廠,并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂水稻種植合同,,嘗試訂單農(nóng)業(yè),,直接將勢力范圍滲透到種植領(lǐng)域。ADM,、嘉吉等外資糧商也已經(jīng)將觸角伸向中國山東,、河南等產(chǎn)糧大省的“基層糧庫”。
杜邦先鋒在中國種業(yè)市場謀劃布局,、搶灘登陸步伐尤為引人注目,,繼1998年在中國成立獨資育種機構(gòu)之后,又先后與2家中國的上市種子企業(yè)成立合資公司,,并于2009年2月在其本公司的網(wǎng)站上披露“將在中國云南籌建第3家玉米種子公司”,,如按照其規(guī)劃順利實施,先鋒公司基本完成了在中國玉米主產(chǎn)區(qū)黃淮海,、東北,、西北、西南四個主要市場的布局,。據(jù)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士生導(dǎo)師程斐介紹,,2002年末,先鋒公司與我國最大玉米制種企業(yè)——山東登海種業(yè)成立了合資公司,,拉開了外資并購我民族種業(yè)的序幕,。2006年,先鋒公司與甘肅敦煌種業(yè)股份有限公司成立敦煌種業(yè)——先鋒海外有限公司。
專家認為,,一些企業(yè)與國外企業(yè)合資后,,名義上是中方控股,但核心技術(shù),、高層管理人員等都掌握在外資手中,,合資企業(yè)實際由外資操控。外資在完成并購“排頭兵”企業(yè)后,,我種子產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)在外資擠壓下面臨嚴(yán)重生存危機,,幾乎沒有能力與外資抗衡,而目前利馬格蘭,、益海嘉里等跨國企業(yè)已開始不滿于幕后操控,,加速滲透我國種業(yè)的步伐已逐步走到了臺前。
警惕 曲線進入的三種方式
業(yè)內(nèi)人士分析,,目前外資曲線進入我國種業(yè)主要有三種方式:一是通過“代理人”注冊公司進行并購,;二是與大專院校、科研院所共建實驗室,,外資出錢獲取我研究成果和種質(zhì)資源,;三是外資花錢買斷中方成果在國際上的專利權(quán)。
北大荒種業(yè)集團董事長姜占卿介紹說,,目前世界上幾大種業(yè)巨頭都已經(jīng)進駐到中國,,比如孟山都已經(jīng)有3家企業(yè)進入,,他們很多都通過科研,、育種的渠道介入,而國家在相關(guān)方面卻沒有政策限制,。
他舉例說,,比如杜邦先鋒、先正達這樣,,以共建或參股實驗室,、研發(fā)中心的方式進入中國農(nóng)業(yè)生物研究領(lǐng)域,并不需要像進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域一樣接受行政許可審批,,但其對生物研究領(lǐng)域的影響力卻不可小覷,。以國家作物分子設(shè)計中心為例,這樣的科研實體是國家轉(zhuǎn)基因重大專項的承建單位,,站在我國轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域研究的最前沿,,保障對這樣高端研發(fā)領(lǐng)域外資合作的引導(dǎo)和控制迫在眉睫。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到,,益海嘉里一方面曲線并購我國種子企業(yè),,另一方面還在積極嘗試購買一些國審品種,日前正在與貴州省農(nóng)科院洽談“黔單24”的相關(guān)事宜,對我國種業(yè)已展開全面介入,。
專家認為,,益海嘉里公司繞過我國法律監(jiān)管,進入我國限制外商投資種業(yè)領(lǐng)域的行為,,如不盡早加以制止而放任自流的話,,一方面將對如國際四大糧商等全球糧油企業(yè)以及孟山都、先正達等全球種子企業(yè)形成不良示范,,效仿之下將逐漸侵占國內(nèi)種業(yè)市場,、大大削弱我國對自主糧食安全和種業(yè)安全的控制能力;另一方面,,地方政府可能出于局部利益支持或默許此類投資行為,,將形成對國內(nèi)種業(yè)企業(yè)投資獲取該地區(qū)優(yōu)勢種業(yè)資源的實質(zhì)性障礙,與國家希望國內(nèi)種子育繁推一體化大企業(yè)整合重組全國地方種業(yè)資源,、迅速做大做強的導(dǎo)向背道而馳,,會導(dǎo)致我國民族種業(yè)迅速提升國際競爭實力成為一句空話。
研發(fā)與推廣脫節(jié)缺乏核心競爭力
業(yè)內(nèi)慨嘆“沒有好品種,,只能淪為人家的生產(chǎn)車間,!”
■“我們拿不到人家的技術(shù),人家把我們的技術(shù),、成果不斷拿走,,回過頭來再從我們身上賺大錢�,!�
■“我們的研發(fā)與推廣相脫節(jié),,大專院校、科研院所有一些成果,,但經(jīng)常被外資以各種方式買走,,我們的企業(yè)自身又缺乏研發(fā)投入能力,最終導(dǎo)致真正做市場的人沒有好品種,,只能跟著國外企業(yè)走,,淪為人家的生產(chǎn)車間!”
種業(yè)安全事關(guān)我國糧食安全命脈,,針對外資繞開政策監(jiān)管控股國內(nèi)種子企業(yè),、加速向國內(nèi)種業(yè)全面滲透的苗頭,有關(guān)專家認為,,既要合理利用外資加速我國種業(yè)的發(fā)展,,又要避免外資對種子產(chǎn)業(yè)形成實際控制的局面,建議一方面切實加強對外資進入種業(yè)的監(jiān)管,,消除監(jiān)管真空,,另一方面從多角度探索建立產(chǎn)業(yè)安全審查機制,,避免技術(shù)、資源流失,。
只負責(zé)生產(chǎn)根本拿不到核心科研成果
敦煌先鋒每年銷售額超過億元,,公司還對外宣稱曾投資6000萬當(dāng)年就收回成本,但2008年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額只有100多萬元,,還不如幾家大的飯店,,對地方財政貢獻十分有限。
我國引進外資的重要目的,,是要提升國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)水平,,但當(dāng)前外資在這方面的貢獻十分有限。美國先鋒公司與敦煌種業(yè)合資的企業(yè)位于甘肅省酒泉市,,酒泉市相關(guān)種子管理人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者,,敦煌種業(yè)只是先鋒公司的生產(chǎn)車間,只負責(zé)生產(chǎn),,根本拿不到先鋒公司的核心科研成果,。先鋒公司通常不允許參觀,如果沒有先鋒公司的人帶領(lǐng),,外人連廠區(qū)都進不去,,更別說要學(xué)習(xí)外企的管理經(jīng)驗。敦煌先鋒每年銷售額超過億元,,公司還對外宣稱曾投資6000萬當(dāng)年就收回成本,,但2008年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額只有100多萬元,還不如幾家大的飯店,,對地方財政貢獻十分有限,。
甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長王大和說,敦煌種業(yè)之所以與美國先鋒公司合作,,就是因為僅靠敦煌種業(yè)自身,,根本研發(fā)不出能走向全國的品種,。他認為,,種業(yè)的核心競爭力在于有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種,但由于我國科研和生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié),,我國90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力,,即使有研發(fā)能力企業(yè)也投入不足。張世煌說,,跨國公司用于科研的投入一般占銷售額的10%左右,,而我國大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入僅占銷售額的2%左右,很多企業(yè)主要靠購買品種經(jīng)營,,企業(yè)核心競爭力不強,,發(fā)展后勁不足,。
“我們拿不到人家的技術(shù),人家把我們的技術(shù),、成果不斷拿走,,回過頭來再從我們身上賺大錢�,!敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任,、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說,實質(zhì)上就是我國的種業(yè)研發(fā),、推廣體制造成的,。研發(fā)與推廣脫節(jié),一旦核心技術(shù)被國外掌控,,種子企業(yè)只能跟著國外企業(yè)走,,我國在種子行業(yè)上將徹底失去話語權(quán),屆時淪喪的將不止是種子一個產(chǎn)業(yè),,而是與之相關(guān)的下游無數(shù)個產(chǎn)業(yè),,糧食安全、國家安全將操控在國外手中,。
外資種業(yè)采取小規(guī)模進入以點帶面
外資種業(yè)采取小規(guī)模進入,、各個擊破、再形成合力的方式對國內(nèi)種業(yè)展開包圍,。而這種方式對我國種業(yè)的殺傷力是顯而易見的,,不加以遏止就會為外資種業(yè)以點帶面、形成大規(guī)模優(yōu)勢提供機會,。
專家認為,,外資進入國內(nèi)種業(yè)已經(jīng)成為事實,并在今后很長一段時間內(nèi)形成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,。要避免外資對國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)形成實際控制的局面,,就要把握住種業(yè)的兩端,一端是種子的研發(fā)資源,,一端是種子的市場經(jīng)營資源,。
吉林省種子管理總站站長丁萬志建議,首先,,外資合作對象必須有國家力量,。單純以追求利潤為目標(biāo)的企業(yè),在與外資結(jié)合的時候,,基本都是抱著“乘大船捕魚,,收獲豐且風(fēng)險小”的心態(tài),關(guān)注點主要在合資能否帶來利潤,,而對于是否控制研發(fā),、生產(chǎn),、營銷這些重要環(huán)節(jié),是否確實將國際種業(yè)巨頭的一流研發(fā)成果引入國內(nèi),,是否控制優(yōu)秀資源的倒流這些事項并不關(guān)心,。他建議說:“國內(nèi)種子企業(yè)可以與外資合作,但必須讓外資拿品種,、拿育種材料入股,,品種必須歸合資企業(yè)所有,否則這些企業(yè)很容易淪為外資控制國內(nèi)種業(yè)的工具,�,!�
其次,限制外資開展多頭合作,。由于種業(yè)的資本敏感度較高,,較大規(guī)模的外資流入容易引起政府監(jiān)管部門的注意,造成審批困難,,因此以杜邦先鋒為首的外資種業(yè)采取小規(guī)模進入,、各個擊破、再形成合力的方式對國內(nèi)種業(yè)展開包圍,。而這種方式對國內(nèi)種業(yè)的殺傷力是顯而易見的,,不加以遏止就會為外資種業(yè)以點帶面、形成大規(guī)模優(yōu)勢提供機會,。
同時,,控制科研院所與外資的結(jié)合。國家以撥付科研經(jīng)費來支持運轉(zhuǎn)的科研機構(gòu),,不僅具有公益性研究的功能,,也通過承擔(dān)“國家自然科學(xué)基金、國家863項目,、國家科技支撐計劃”等重大專項具備了向高端研發(fā)領(lǐng)域進軍的能力,,研究并形成了一部分世界一流的研究成果。國際種業(yè)巨頭以非常低廉的成本——投資共建實驗室,、合作開發(fā),、支持課題研發(fā)經(jīng)費等方式攫取了我國一流的研究成果,并將其觸角延伸到省級甚至市級的研究機構(gòu),。
最后,,還應(yīng)切實加強外資進入種業(yè)的資格審查,避免曲線進駐繞開監(jiān)管,。以利馬格蘭進入隆平高科為例,通過控股種業(yè)公司的股東方來進入種業(yè)領(lǐng)域,,同時進一步派駐董事等高管人員來影響并控制其經(jīng)營管理,,這類外資進入輕而易舉地規(guī)避了審查,,順利達到了控制的目的。
建議建立“安全審查機制”
外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄里面,,有一個種業(yè)類是限制投資的,,但是具體應(yīng)該是一個怎樣的審查方法,尤其是涉及到并購重組的時候應(yīng)該怎樣審查,,都沒有一個明確的說法,。
外資無論是幕后操控還是曲線控股國內(nèi)種子企業(yè),最終都是要通過技術(shù)手段實現(xiàn)控制我國農(nóng)業(yè)源頭的目的,。專家建議,,國家下一步對外資在種業(yè)領(lǐng)域的并購重組,知識產(chǎn)權(quán)的獲取,、購買要建立產(chǎn)業(yè)安全審查機制,,明確相關(guān)的具體的政策,規(guī)范與外資的合作模式,,各部門形成監(jiān)管合力共同維護種業(yè)安全,。
中國種子集團有關(guān)人士認為,目前國內(nèi)企業(yè)與外資的合作,,沒有一個具體怎樣審定的方法,,相關(guān)部門并沒有一個類似外商投資的管理辦法或者審查辦法,發(fā)改委外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄里面,,有一個種業(yè)類是限制投資的,,但是具體應(yīng)該是一個怎樣的審查方法,尤其是涉及到并購重組的時候應(yīng)該怎樣審查,,都沒有一個明確的說法,。他們認為,對于外資的審查應(yīng)該進行實質(zhì)性的審查而不是形式上的審查,,以利馬格蘭進入隆平高科為例,,就沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)主管部門的審批,只有當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門的批準(zhǔn),,最終導(dǎo)致的結(jié)果就是隆平高科間接地被利馬格蘭所掌控,。
包括利馬格蘭、益海嘉里,,實際上都是通過“代理人”方式很簡單地避開了中國的監(jiān)管,。丁萬志分析認為,跨國企業(yè)與國內(nèi)大專院校,、科研院所的合作,,關(guān)鍵要看這種合作是否建立在一個平等的基礎(chǔ)之上,如果合作的同時國外企業(yè)也輸入技術(shù),、資源,,把他們的品種也拿來,,這種合作與交流有助于促進共同進步,但目前都是國外把我們的技術(shù),、成果拿走,,研究成熟后回過頭來再控制我們的市場。
他舉例說,,先鋒公司的先玉335就是例證,,短短幾年時間如今已經(jīng)占吉林省玉米播種面積的一半以上,可以說既壟斷了技術(shù)又壟斷了市場,,同時還攫取了暴利,,所以今后科研單位在與外資的合作中應(yīng)建立一種安全審查機制,確保我國種業(yè)的技術(shù),、種質(zhì)資源安全,。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到,目前我國種業(yè)的管理涉及到農(nóng)業(yè)部,、發(fā)改委,、商務(wù)部,要在真正意義上建立起安全審查機制,,必須各部門通力合作,。業(yè)內(nèi)人士建議在對外資進行安全審查的同時,應(yīng)大力扶持國內(nèi)民族種業(yè)的發(fā)展,,逐漸形成與國外企業(yè)對抗的能力,,最終掌控市場話語權(quán)。