2011年是“十二五”的開局之年,，中國將進入發(fā)展新階段。在宏觀態(tài)勢上,，如何認識新時期國際國內(nèi)新變化和發(fā)展的新要求,？在方針路線上，如何體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略構(gòu)想？在發(fā)展對策上,，面對中國經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)或未來可能出現(xiàn)的眾多問題和困難該如何化解,？這些問題都需要深入探討和回答。
在近日由國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)指導(dǎo),，中國經(jīng)濟時報社主辦的“第二屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原、韓俊,、對外經(jīng)濟研究部部長隆國強與國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴就未來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城市化、產(chǎn)業(yè)升級,、空間布局等問題發(fā)表了自己的看法,。
盧中原：加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型十分緊迫
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認為，在金融危機沖擊下,，中國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷暴露出來，十七屆五中全會鮮明地提出了以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�,�,！笆濉币�(guī)劃建議中提出的“五個堅持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五條脈絡(luò)。
中國經(jīng)濟發(fā)展方式存在四個結(jié)構(gòu)性缺陷
在分析中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的原因時,，盧中原認為,，中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷體現(xiàn)在四個方面：
第一，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡,。在2008年之前,，中國經(jīng)濟面臨的是經(jīng)濟過熱，資產(chǎn)泡沫膨脹,，它的背后就是長期積累的粗放的增長和結(jié)構(gòu)性矛盾,，當時國家采取的政策是防止經(jīng)濟過熱。
在危機沖擊下,，外需驟降,，內(nèi)需回調(diào)，這兩者的疊加作用使中國經(jīng)濟增長一下跌到6%,，同時暴露出產(chǎn)能過剩等問題,。國家政策隨著形勢逐漸變化，由“兩防”到“一保一防”,，再到“一�,！薄�
為了應(yīng)對危機,，就要擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視，擴內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點,，原來環(huán)評不能上馬的項目又重新申請審批,，而確實有一大批高能耗、高排放的項目上去了,。
第二,，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡。投資消費兩大內(nèi)需中,，投資占的比重太大,，消費占的比重逐步下降。經(jīng)濟增長,、投資增長大大快于消費增長速度,。2008年、2009年我們要進一步擴大內(nèi)需,、保增長,，主要是靠投資拉動，消費增長緩慢,，2009年高達9.1%的增長速度當中,，投資貢獻了8個點，消費貢獻4.6個點,，凈出口的貢獻-3.7%,。“十二五”期間,，結(jié)構(gòu)調(diào)整,，投資消費關(guān)系的調(diào)整困難更大。
第三,，收入分配結(jié)構(gòu)失衡,。這也是中國的消費增長慢于投資的深層次根源。居民收入在國民收入再分配當中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重,，工資收入增長低于企業(yè)利潤增長,，這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡。要解決這個問題,，“十二五”期間應(yīng)當有一些措施,，比如工資增長要與勞動生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長要與經(jīng)濟增長同步,，這兩個同步就是一種政策導(dǎo)向,。
第四，出口增長太粗放,。附加值低,，結(jié)構(gòu)不合理,，國際分工地位低下，能耗高,排放大,，這是我國出口增長粗放的集中表現(xiàn),，導(dǎo)致國際危機沖擊一來，大量的低端勞動密集型出口企業(yè)受到了嚴重的沖擊,。
由于出口的增長方式過于粗放,，導(dǎo)致在國際上產(chǎn)生一種誤解，認為中國過于依賴出口,。據(jù)測算,，我國1元加工貿(mào)易增加值拉動國內(nèi)GDP僅為0.3元，而拉動國外GDP高達0.7元,，加工貿(mào)易的大部分增加值是在國外實現(xiàn)的,，但是按照通常的算法，全部加工貿(mào)易的出口貢獻都算到我國,，這樣一種出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對中國出口貢獻的嚴重高估,。
“五個堅持”抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主線
盧中原認為，“十二五”期間,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇比較困難,，發(fā)達經(jīng)濟體增長緩慢，嚴重拖累整體世界經(jīng)濟,，許多不確定、不穩(wěn)定因素依然存在,，外需總體環(huán)境不樂觀,。在這種情況下，中國不可能再出現(xiàn)2005年到2007年這幾年較高的外需貢獻,。這就逼著我們要重新審視我們的外需環(huán)境,，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個堅持”,。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐,；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力,。
盧中原認為，這五點堅持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五條脈絡(luò),，抓住了中國下一步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主線,。
其一,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理需要符合五條標準,。一是,，符合專業(yè)化和市場化規(guī)律；二是,，符合本地區(qū)或者本國的資源要素稟賦優(yōu)勢以及比較優(yōu)勢,；三是，要適應(yīng)本地區(qū),、本國的經(jīng)濟發(fā)展階段及其變化,；四是，應(yīng)當具有國際競爭力,；五是,，應(yīng)當具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的功效。
其二,，我們要抓住世界經(jīng)濟危機之后科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育出來的以綠色,、智能、可持續(xù)為特征,，以新能源,、信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇。
其三,，建議提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點是一個非常有高度和深度的新概括,。以往談增長方式轉(zhuǎn)變，通常都不落到改善和保障民生上來,。特別是講經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的時候與改善民生的聯(lián)系比較少,。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到位不到位，成效大還是小,，根本上要看我們的成果分配是否更公平,、公正，廣大人民群眾生活水平是否提高了,，是否得到更多實惠,，這才突出了科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”，發(fā)展成果由全體人民共享,�,！北R中原說。
“兩個銜接”保證政策靈活性
在盧中原看來,，制定未來五年宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù)是黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中所強調(diào)的,，即“十二五”期間制定主要目標、主要任務(wù),、重大舉措要考慮“兩個銜接”,。
第一個銜接,，就是要與繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊的重大戰(zhàn)略部署相銜接,。也就是說今后如果國際經(jīng)濟形勢發(fā)生變化,，例如美國推行第三輪量化寬松政策時，中國經(jīng)濟會遇到新的風(fēng)險和挑戰(zhàn),，我們應(yīng)當有充分的準備,。
第二個銜接，要與到2020年建成全面小康社會的戰(zhàn)略目標相銜接,。這表示“十二五”不僅要考慮繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊,，同時也要考慮怎樣為“十三五”時期的發(fā)展打好基礎(chǔ)，為到2020年實現(xiàn)全面小康社會的主要戰(zhàn)略目標打下更加堅實的基礎(chǔ),。
“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟政策是根據(jù)形勢的變化進行適時調(diào)整的,，因此“十二五”建議當中提出來要堅持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,，這是為了繼續(xù)應(yīng)對危機沖擊,。同時，短期政策要和中長期政策結(jié)合起來,，要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性,，就是要根據(jù)形勢的變化，相機抉擇,，及時調(diào)整宏觀調(diào)控的取向,、節(jié)奏、力度,、時機,。
韓俊：城鄉(xiāng)一體化不能只盯著農(nóng)民土地
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在論壇上表示,，農(nóng)村改革以來最重要的一個成果就是不斷強化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價來換取城市戶口,，可能會對農(nóng)民的長遠利益造成更大的損害,。任何一項政策的出臺，如果違背農(nóng)民的意愿,，注定要失敗,。古今中外，農(nóng)民的問題都離不開土地,，農(nóng)民與土地是唇齒相依的,，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定性,，社會才能夠安定,。
農(nóng)民工市民化是大勢所趨
韓俊表示，近幾年來,，我國農(nóng)民工群體已經(jīng)發(fā)生了重大的變化,，老一代農(nóng)民工逐漸退出舞臺，新生代農(nóng)民工正在成為主力,。最近,，通過對全國6000多位農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年都有20%四五十歲以上的老一代農(nóng)民工要回到農(nóng)村去,，而新的農(nóng)村勞動力不斷走出來到城市去。80后的新生代農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的70%,，其中70%以上人沒有任何從事農(nóng)業(yè)勞動的經(jīng)歷,。這些人成長在城市，他們不想回農(nóng)村,，但是在城市又難安家,。
韓俊認為，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)換是大勢所趨,，不可逆轉(zhuǎn),。而且，“十二五”期間,，農(nóng)民工市民化的進程會加快,，原因有四點,。
第一,，它是解決“三農(nóng)”問題的需要。如果不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,，增加市民,，就不能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個基本的條件,。
第二,，如果不推進農(nóng)民工市民化，城鎮(zhèn)化不可能健康發(fā)展�,，F(xiàn)在中國統(tǒng)計的城鎮(zhèn)常住人口當中每四個人里面就有一個是外來流動人口，主要是農(nóng)民工群體,。這些人在城市沒有歸屬感,。但是在統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口的時候，卻把他們統(tǒng)計為城鎮(zhèn)的常住人口,，這說明現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化還不徹底,。
第三,，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。今后,，農(nóng)村作為剩余勞動力無限供給的蓄水池時代即將結(jié)束,。城市的產(chǎn)業(yè)升級沒有穩(wěn)定的勞動大軍是缺乏堅實支撐的。
第四,，促進社會和諧發(fā)展的需要,。四個人里面就有一個外來人口，如此龐大的群體如果不能夠真正融入城市,，甚至仍然受到歧視,，享受不到同等的權(quán)利，社會一定會積累很多矛盾,。
韓俊表示,，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)變，不論從理論上分析,，還是現(xiàn)實基礎(chǔ)都已經(jīng)具備�,，F(xiàn)在外出的農(nóng)民工在1.5億人左右，舉家外出的占25%左右,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這些外出農(nóng)民工把孩子帶在身邊占到一半,，他們渴望融入城市,，成為新市民。
城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本,，必須把解決農(nóng)民工這個龐大群體的民生問題放在突出重要的位置,。
“城市的管理者們應(yīng)該抱有這樣一種理念，城市不僅是有戶籍人口的城市,，也是全部常住人口的城市,。對農(nóng)民工應(yīng)該有開放和包容的胸襟，對農(nóng)民工由排斥到接納,，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù),，要逐漸改變他們這種邊緣人的社會地位�,！表n俊說,。
地權(quán)穩(wěn)定社會才能夠安定
韓俊指出,，給農(nóng)民工城市戶口,，不能與放棄農(nóng)村的土地權(quán)利掛鉤，因為土地不是國家無償給農(nóng)民的一種福利,，是農(nóng)民祖祖輩輩積累下來的一份財產(chǎn),，是農(nóng)民的不可剝奪的物權(quán),。如果身份權(quán)，平等享受公共服務(wù)的權(quán)利的獲得是以放棄財產(chǎn)權(quán)為代價,，這才是更大的不公平,。
韓俊認為，任何一項政策的出臺,，如果違背農(nóng)民的意愿,，注定要失敗，各個地方在搞戶籍制度改革的時候,，如果眼睛只盯在農(nóng)民的承包地和宅基地上,，肯定走不通，農(nóng)民不會答應(yīng),。
“農(nóng)村改革最重要的一個成果就是不斷強化農(nóng)民的土地權(quán)利,，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權(quán)
利為代價換取一個戶口，可能會對農(nóng)民的長遠利益造成更大的損害,�,！表n俊說。
現(xiàn)在各地建設(shè)用地指標減少,，城市拆遷的成本增加,，城市化缺地現(xiàn)象也比較普遍，據(jù)此有人提出可以用“拆圈上樓”的方法來解決城市缺地和缺錢的問題,。
對此韓俊認為,，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)這樣做或許有其合理性。但是,，如果把農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)趕到樓上去,，而最終目的只是為了獲得農(nóng)民土地的話肯定要出大問題。城市建設(shè)缺錢,，不能靠開發(fā)農(nóng)村的集體建設(shè)用地來籌措,，這是涉及農(nóng)民利益的根本性問題。
最后,，韓俊表示,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三農(nóng)”問題的核心還是土地問題，焦點,、難點,、重點、分歧點也在土地問題上,。土地問題背后就是個利益問題,，沒有任何一個國家是因為保護了農(nóng)民的土地權(quán)益，影響了城市化發(fā)展進程。古今中外,，農(nóng)民的問題都離不開土地,，可以說農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán),，農(nóng)民才能夠定性,，只有讓每個農(nóng)民拿到有效力的土地證書，農(nóng)民心里才踏實,，只有地證穩(wěn)定,，社會才能夠安定。
王一鳴：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益優(yōu)先
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為,，“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是各地要認識到在我們潛在增長水平已經(jīng)在下降的情況下,，如何更加理性地處理好速度、質(zhì)量,、效益的關(guān)系,，把重點轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為主。
“十一五”中西部發(fā)展速度快于東部
王一鳴首先介紹了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五個基本內(nèi)涵,。區(qū)域間發(fā)展的差距要控制在合理的范圍內(nèi),；享有均等化的基本公共服務(wù)；各區(qū)域的比較優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮,；綜合競爭力能夠得到有效提升,；區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境能夠相協(xié)調(diào)。
關(guān)于“十一五”區(qū)域發(fā)展的基本態(tài)勢,。王一鳴認為,，差異性非常大，主要包括四個方面：
第一,，基本態(tài)勢,。“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟差距擴大的趨勢逐漸趨緩,，從2008年開始,，東部的經(jīng)濟份額在縮減，其他地區(qū)相對有所提高,。中西部,、東北地區(qū)的經(jīng)濟增速都超過了東部，2010年前三季度依然呈現(xiàn)這樣一個格局,。
第二,，經(jīng)濟活動的空間集聚度提高。要素的流動向回報率高的地區(qū)流動,，如果不是受政府的干預(yù),，相對來說空間的集聚度是提高的，這種集聚首先表現(xiàn)為向大都市圈的集聚。據(jù)統(tǒng)計,，如果全國十個主要的城市群占全國GDP的份額是提高的，城市群里面最主要的還是沿海三個城市群,。
第三,，區(qū)際的分工還在不斷強化，總的表現(xiàn)為沿海和中西部的產(chǎn)業(yè)差異性在擴大,。內(nèi)地越來越趨向于能源和資源的產(chǎn)業(yè),，也包括一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
第四,，“十一五”期間,，中央政府強化了對特殊困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),、資源型城市和生態(tài)功能區(qū)等的傾斜力度,。
第五，與周邊的次區(qū)域合作正在全方位展開,，包括與俄羅斯,、中亞的油氣合作，與東南亞的泛亞鐵路的建設(shè),，這種次區(qū)域合作正在進入新的階段,。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，還會進一步強化,。
“十二五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大有可為
王一鳴認為,，“十二五“期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨四個方面的主要問題：
第一，基本公共服務(wù)差距巨大,。中央的建議,，“十二五”規(guī)劃都把基本公共服務(wù)均等化提升到很重要的位置。
第二,，區(qū)域的無序開發(fā)問題仍然存在,。對資源、環(huán)境的影響依然很大,，有些地區(qū)不具備開發(fā)條件的,，卻依然在發(fā)展加工業(yè)、重化工業(yè),、高耗水工業(yè),。
第三，一些落后地區(qū)依然面臨諸多的困難沒有得到根本的解決,。包括一些老少邊窮地區(qū),，一些資源枯竭型地區(qū)。
第四，區(qū)域發(fā)展體制機制還沒有完全理順,，包括財稅機制改革,，適當擴大省級的稅政權(quán)，增強縣級政府的財力保障,，提供公共服務(wù)的財力保障等還有許多方面需要完善,。
王一鳴表示，“十二五”期間,，雖然區(qū)域發(fā)展存在許多問題亟待解決,，不過同時也孕育著很多新的機遇。
首先,，內(nèi)需市場在加速擴展,，對中國的區(qū)域格局發(fā)展有重要影響。原來我國主要依靠拓展國際市場,，沿海地區(qū)在這方面一直扮演著重要的角色,。在內(nèi)需市場加速擴展的情況下，區(qū)域格局會發(fā)生相應(yīng)的變化,。
其次,，城鎮(zhèn)化加快對中國發(fā)展也會形成新的推動力。我國城鎮(zhèn)化率還達不到全球的平均水平,，更何況還有相當部分沒有完全城市化的人口也包括在里面,，比如在城市居住半年就可以計入城市人口，但是這些人并沒有完全城市化,，這個份額在46.6%里大概要占12%,。根據(jù)國際規(guī)律來看，我們沒有達到基本的趨勢線,。這對區(qū)域發(fā)展格局會有很大影響,。
其三，高速鐵路港的快速建設(shè),，也對區(qū)域發(fā)展形成很大影響,。我國高鐵運營里程已經(jīng)超過7000公里，未來五年要基本形成快速鐵路網(wǎng),，這對中國的區(qū)域發(fā)展格局會形成很大的影響,。
四是，內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放速度在加快,。從最近這幾年看,，內(nèi)陸地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速率明顯比沿海快,，包括外商直接投資增速也在加快,。
五是,，比較優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移。中國這種差異性帶來的特有的東西,，最近有很多很好的案例,，比如惠普把它的結(jié)算中心從新加坡遷移到了重慶，重慶成了惠普最大的全球生產(chǎn)基地了,。因為有航空物流,，不是海運，內(nèi)陸有很多空港城市去歐洲,，可能比沿海去歐洲還要近，只要投資環(huán)境具備,，配套條件具備,，人力資本能夠跟上，同樣可以發(fā)展起來,。這種比較優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移,，把中國的增長周期拉長。
王一鳴認為,，“十二五”期間,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨一些其它挑戰(zhàn)，主要是體制機制的障礙,。
隆國強：新階段對外戰(zhàn)略要向兩個服務(wù)轉(zhuǎn)變
“現(xiàn)在我們處在一個新的歷史起點,，未來的中國開放戰(zhàn)略要從原來的出口創(chuàng)匯向兩個服務(wù)轉(zhuǎn)變，第一個就是利用外部的市場,、外部的資源來服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,；第二個就是要服務(wù)于中國的和平發(fā)展�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長隆國強在接受本報記者采訪時做出如上表述,。
前三十年開放戰(zhàn)略核心是出口創(chuàng)匯
隆國強表示，開放戰(zhàn)略是服務(wù)于一個國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略,。對于發(fā)展中國家,，要想實現(xiàn)工業(yè)化，推進工業(yè)化快速進展,，首先要消除兩個缺口,，資金缺口和外匯缺口，即所謂的“雙缺口”,。
“所以,，前三十年，我國的開放戰(zhàn)略承擔(dān)的一個最重要任務(wù),，就是解決外匯缺口問題,�,！甭鴱娊又f，回顧歷史,，過去不管是利用外資,，還是擴大出口，開放領(lǐng)域的核心目標就是出口創(chuàng)匯,。在加入世貿(mào)之前,，利用外資也具有很強的選擇性，我們非常歡迎出口導(dǎo)向的外資,，嚴格限制內(nèi)銷的外資,，整個開放領(lǐng)域，所有的舉措實際上都是圍繞著出口創(chuàng)匯這個目標來展開的,。
“過去的開放戰(zhàn)略取得了巨大的成就,，改革開放至今，中國外貿(mào)總額排名已從1978年的世界第32位上升為第二大進口國,，第一大出口國,，擁有了世界上最多的外匯儲備。中國從一個嚴重依賴出口初級產(chǎn)品,，制造業(yè)嚴重缺乏競爭力的經(jīng)濟體,，變成了所謂的“世界工廠”，一部分制造業(yè)有了強大的國際競爭力,，成功地消除了制約中國工業(yè)化的外匯缺口,。”隆國強說,。
中國的開放潛力尚未完全爆發(fā)
隆國強認為,，現(xiàn)在我們處在一個新的歷史起點，新的發(fā)展戰(zhàn)略是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,。未來中國的開放戰(zhàn)略要從原來的出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)向兩個服務(wù)轉(zhuǎn)變,，第一個就是利用外部的市場、外部的資源來服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,；第二個就是服務(wù)于中國的和平發(fā)展,。
要實現(xiàn)這兩個目標，首先就是要善于和勇于抓住外部的戰(zhàn)略機遇,。在新的形勢下中國還面臨什么樣的機遇,？
對此，隆國強表示,，每一次重大的全球性或者區(qū)域性的危機,，都是一個重新洗牌的機會，環(huán)顧全球,，在這場金融危機中受益的,，能抓住機會的國家是中國,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是“引進來”,，包括通過引進高端的人才和高端的產(chǎn)業(yè)活動來促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，增強自主創(chuàng)新能力，還是“走出去”,，包括到海外獲取戰(zhàn)略資源,、研發(fā)能力、先進技術(shù),，以及國外的品牌渠道,，都出現(xiàn)了很多前所未有的機遇。
那么中國應(yīng)該如何抓住這難得的戰(zhàn)略機遇呢,？隆國強給出了自己的答案,，在現(xiàn)在開放的基礎(chǔ)上進一步擴大開放。
他表示,，在2009年底和2010年初的時候,，國研中心的學(xué)者們選擇了占全球經(jīng)濟貿(mào)易投資總量超過95%的128個可以獲取數(shù)據(jù)的經(jīng)濟體進行比較,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國在“最不開放排名”中位列第五,。這個數(shù)據(jù)表明，我們其實還不開放,，我們開放的潛力還非常之大,。
隆國強說，“對于下一輪開放的戰(zhàn)略重點,，我認為應(yīng)在跨境方面有所轉(zhuǎn)變,。過去我們是“引進來”為主，而且“引進來”的外資主要集中在制造業(yè),。未來我們需要把“引進來”和“走出去”放在同等重要的位置,。”
隆國強表示,，我們通過“走出去”到國外投資來獲取經(jīng)濟發(fā)展所需的資源,、技術(shù)、品牌,、渠道等,。實際上，在過去五年里,，中國對外投資發(fā)展迅速,，五年前每年只有幾十億美元的投資，現(xiàn)在一年有500多億美元的投資,，即便是在全球金融危機的背景下,，全球的跨境投資大幅下降的情況下,，中國的非金融類投資還是保持了穩(wěn)定的正增長，未來可能還有進一步上升的空間,。對外投資不僅在經(jīng)濟層面有重要意義,，實際上還在國際政治、國際關(guān)系方面也具有戰(zhàn)略意義,。
過去中國的對外開放主要是吸引更多的制造業(yè)企業(yè)進來,，未來需要制造業(yè)開放和服務(wù)業(yè)開放并重，特別是要加大服務(wù)領(lǐng)域的開放,。