“十二五”規(guī)劃建議中提出，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)�,！督�(jīng)濟參考報》記者近期在遼寧,、山東、安徽,、甘肅等多個省份調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，中小學教材發(fā)行改革并沒有跟上文化體制改革的步伐，教材發(fā)行業(yè)務仍然一直由新華書店系統(tǒng)“壟斷”經(jīng)營,，教材發(fā)行市場化看起來在逐步推行，實際上卻是阻力重重,。
業(yè)內(nèi)人士建議加快引入競爭主體,，完善教材發(fā)行的市場機制,，打破教材發(fā)行壟斷的“堅冰”，進一步推動我國中小學教材發(fā)行體制的改革,。
舉步維艱：多元化數(shù)年進展緩慢
記者了解到,，2002年，安徽,、重慶,、福建三省市率先開展中小學教材發(fā)行招投標改革試點。2005年初,，國務院批復同意三部委擴大教材招投標試點,，并明確了“試點工作最遲從2006年春季開始”的要求；從2008年秋季開始“面向全國進行”,，之后教材發(fā)行體制改革進入了“平穩(wěn)期”,。
教材發(fā)行看起來在逐步開放，實際上卻是阻力重重,。
國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，教材發(fā)行改革的工作最近兩三年都沒有什么新進展。
記者在遼寧,、山東,、安徽、甘肅等多個省份調(diào)查時發(fā)現(xiàn),，到目前為止,，全國進行中小學教材發(fā)行招投標改革試點地區(qū)已有11個，但絕大部分試點省市或無疾而終,，或者競標失敗,。主業(yè)為報刊發(fā)行的中國郵政參與教材發(fā)行招投標后，在云南和山東等地均獲得了一定標段的教材發(fā)行業(yè)務,。然而,，郵政的這一嘗試目前僅在云南省得以延續(xù)，包括山東,、安徽等地的郵政已經(jīng)在第一次招投標合同結(jié)束后悄然退出教材發(fā)行市場,。
以首批實行招投標試點安徽省為例，現(xiàn)在該省的中小學教材仍然全部由新華書店發(fā)行,。
對此,，一位新華書店人士給《經(jīng)濟參考報》記者的解釋是，教材發(fā)行的時間性和計劃性很強,，必須在開學前做到“課前到書,，人手一冊”，新華書店在發(fā)行網(wǎng)絡和配送系統(tǒng)上具有優(yōu)勢,，而且有幾十年的教材發(fā)行經(jīng)驗,，其他公司沒有相應的網(wǎng)絡和配送系統(tǒng),，沒有與當?shù)亟涛蛯W校的人脈關(guān)系，很難保證服務質(zhì)量,。
阻力重重：發(fā)行壟斷形成高額利潤
由于歷史原因,，在過去的很長一段時間內(nèi)，新華書店系統(tǒng)是我國中小學教材的唯一發(fā)行方,。這種壟斷運營機制使得教材發(fā)行商利潤豐厚,，而教材價格一直居高不下，最終由學生為這種體制“買單”,。
記者了解到,，即便這幾年教材降價，但因其數(shù)量巨大,，仍然利潤可觀,。在此情形下，教輔教材發(fā)行利潤往往占到新華書店利潤的近70%,，而在基層新華書店甚至更高,。
一家民營教材出版機構(gòu)的負責人以其在實際發(fā)行中碰到的問題為記者算了一筆賬：以安徽市場為例，一本教材的價格構(gòu)成大概如下：印刷成本45%,，發(fā)行費28%,，研發(fā)成本10%，6%的培訓費用及推廣營銷成本,，其他成本6%,，剩下的5%是原創(chuàng)出版社的利潤。由于安徽教育廳指定的教材發(fā)行機構(gòu)是新華書店,，這28%的發(fā)行費就被當?shù)匦氯A書店拿走。
武漢大學出版科學系的一位教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，實行教材發(fā)行招投標之后,，新華書店在每個省有了一定幅度的讓利，但發(fā)行的利潤空間仍然比較大,。
在安徽從事教材發(fā)行工作的鄒先生表示,，安徽的教材都由安徽省新華書店發(fā)行，國家采取發(fā)行招標之后,，2006年到2007年的時候它的發(fā)行費讓利是3.6%,，2007到2008年的發(fā)行費讓利是3%，2008到2009年讓利幅度是0.6%,，讓利幅度仍然偏小,。
打破壟斷：教材價格下降明顯
在中小學教材發(fā)行招投標改革比較成功的地區(qū)，打破壟斷帶來了教材價格的明顯下降,。上述新華書店人士也坦言,，郵政具備了網(wǎng)絡優(yōu)勢和教材發(fā)行經(jīng)驗,，可以降低發(fā)行費用。
云南省郵政相關(guān)負責人告訴記者,，2007年以來,，通過公開競標方式，云南省郵政公司成功“試水”中小學教材發(fā)行,，一舉突破了多年來由新華書店一家承辦的發(fā)行體制,，促進云南全省教材發(fā)行總體降價8%以上。
山東省郵政公司負責人接受記者采訪時介紹說,，由于山東郵政參與到中小學教材的競標,，獲得2006年秋季至2008年春季兩學年小學一年級全部學生課本及教師用書的總發(fā)行權(quán)。郵政參與教材發(fā)行后,，每年降低費用645萬元,，讓利10%；按全省110萬左右小學生計算,，每人少交5元,。據(jù)統(tǒng)計，全省教材發(fā)行總體降價8.58%,，兩年來共為學生減負1.3億元,。
山東并非個案，記者從甘肅省郵政獲悉,，甘肅郵政曾在公開競標中得到了2005年秋季免費教科書中270萬冊的發(fā)行配送份額,，中標教材總碼洋達到1200多萬元；2006年春季,，甘肅省郵政局通過談判,，又成功取得440萬冊碼洋為2000多萬元的中小學教材發(fā)行份額。
經(jīng)過對中小學免費教材的公開招標,，政府的采購成本大大降低,，平均采購成本降低了21%，2005年秋,、2006年春兩個學期,，政府采購成本降低了約3000萬元。
專家建議：加快引入競爭主體
打破中小學教材發(fā)行的壟斷已箭在弦上,，但怎么打破,，靠誰打破？雖然個別地區(qū)成功突破了多年來由新華書店一家承辦的發(fā)行體制,，但絕大多數(shù)的郵政部門,、民營企業(yè)等仍然被擋在“門檻”之外、招標標的需進一步拆分等諸多“隱性障礙”仍存，徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅冰”仍待深入探索,。
云南郵政相關(guān)負責人建議,，國家在教材發(fā)行體制改革中，應該加快引入競爭主體,，在教材發(fā)行行業(yè)中,，要建立嚴格的行業(yè)準入標準，并將合格的教材發(fā)行主體引入競爭中,。武漢大學信息科學系專家表示,，教材發(fā)行理論上是開放了，實際上是實行的政府保護,，應該建立公開,、公平、公正的招投標機制,，政府的職責是設定一定的準入標準,，保證市場有秩序地運行。
中國法學會法學專家,、西南大學法學院教授周安平認為,，國家在教材發(fā)行體制改革中，應進一步加快引入競爭主體,，徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅冰”,。應本著公開公正透明的原則，將現(xiàn)行試點辦法規(guī)定的標的進行拆分,，將省內(nèi)中小學教材全部品種的總發(fā)行權(quán)拆分為年級或?qū)W部,，或以市地區(qū)域中小學全部品種的總發(fā)行權(quán)為標的進行招投標，并進一步擴大試點范圍,，以進一步推動我國中小學教材發(fā)行體制的改革,。
“開放發(fā)行市場，引進更多的競爭者,。將有利于在教材發(fā)行出版中產(chǎn)生‘鯰魚效應’,，不同的市場主體自然會有辦法把教材利潤‘遞減’到合理水平。也有利于解決獨家壟斷發(fā)行所帶來的種種弊端,。”周安平強調(diào)說,。