我國(guó)法律沒(méi)有禁止民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè),，但長(zhǎng)期以來(lái)兩者之間隔著一道“玻璃門(mén)”，門(mén)內(nèi)風(fēng)景美麗,，民企望而卻步,。國(guó)務(wù)院2010年出臺(tái)“新36條”，從政策上為民間資本打開(kāi)了這道“玻璃門(mén)”,。但記者在東西部一些省市調(diào)查時(shí),，一些民企經(jīng)營(yíng)者和民間資本研究人士反映,，“玻璃門(mén)”打開(kāi)后，由于里面坐著壟斷性國(guó)企這只“大老虎”,，民間資本對(duì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的心情既盼望又猶疑,，既興奮又擔(dān)憂，普遍覺(jué)得打破壟斷的道路充滿艱辛與無(wú)奈,。
心態(tài):沒(méi)實(shí)力不敢進(jìn) 沒(méi)權(quán)利不愿進(jìn) 沒(méi)席位進(jìn)不去
民間資本何以在“玻璃門(mén)”前翹首盼望又踟躕不前,？一些民企和工商聯(lián)界負(fù)責(zé)人道出了自己的心態(tài)：
一是不敢進(jìn)，民企沒(méi)有實(shí)力和“巨無(wú)霸”一爭(zhēng)高下,。重慶市工商聯(lián)副主席陳健說(shuō),，政府雖然允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但民企進(jìn)去后往往面臨央企的沖擊,，無(wú)法發(fā)展,。以電信市場(chǎng)為例，國(guó)外電信市場(chǎng)是充滿競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域,，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)卻是壟斷性高利潤(rùn)行業(yè),，中國(guó)移動(dòng)等三巨頭早已積累了豐厚的資本與實(shí)力，民企進(jìn)去后,，三巨頭擠垮民企不費(fèi)吹灰之力，他們可以用送話費(fèi),、送手機(jī)等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng),，一言不發(fā)就可讓對(duì)手舉手投降。
二是不愿進(jìn),，不愿當(dāng)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的“小媳婦”,。一些央企近段時(shí)間表示愿意和民間資本共同發(fā)展，中石油就一口氣拋出了2000余億元的項(xiàng)目向民企招商,，但許多民營(yíng)企業(yè)卻選擇觀望,。重慶民生能源(集團(tuán))公司董事長(zhǎng)薛方全分析，少數(shù)大國(guó)企積極與民企合資,，這種姿態(tài)值得肯定,，但他們要求控股，而且把自己操盤(pán)當(dāng)成基本原則,，這就嚇退了許多民企,。在薛方全的辦公室，記者看到了一家壟斷性石化國(guó)企草擬的其與民生能源公司合作協(xié)議書(shū),，內(nèi)容是：壟斷性國(guó)企控股60%,，民生能源現(xiàn)金入股40%；董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)分別有三席,，壟斷性國(guó)企各占兩席,。薛方全說(shuō)：“我對(duì)此不感興趣，這樣做,，我永遠(yuǎn)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),。”
三是進(jìn)不去,，大部分壟斷行業(yè)要么已經(jīng)把市場(chǎng)瓜分完畢,，要么門(mén)檻太高。凡是資產(chǎn)過(guò)三五十億元的民企,，都有進(jìn)入壟斷行業(yè)的沖動(dòng),，但就是進(jìn)不去。這如同一場(chǎng)盛宴,，民企雖然拿到了請(qǐng)柬,，卻找不到一個(gè)席位，因?yàn)槭吞烊粴忾_(kāi)采及勘探等十幾個(gè)領(lǐng)域,，早已被央企牢牢把持,。
薛方全3年前就放出話來(lái)，要在2010年開(kāi)采天然氣,，如今卻已泄氣,。他說(shuō)，我國(guó)石油天然氣開(kāi)采實(shí)行區(qū)塊登記制度,，三大石油巨頭已經(jīng)把所有區(qū)塊登記完,，民企怎么進(jìn)得去？
困境:“侯門(mén)一入深似�,！薄∶衿箝T(mén)外獨(dú)徘徊
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，目前民營(yíng)企業(yè)對(duì)能否真正進(jìn)入壟斷行業(yè)分“一杯羹”還是將信將疑，擔(dān)心壟斷國(guó)企只是“雷聲大雨點(diǎn)小”,。國(guó)企在各種資源分配上占據(jù)絕對(duì)強(qiáng)勢(shì),，而雙方又缺乏信任和市場(chǎng)化合作的機(jī)制，民企認(rèn)為自己處于“被施舍”的地位,，不敢放開(kāi)膽量闖進(jìn)“玻璃門(mén)”,。
首先，彼此缺乏信任,，民營(yíng)企業(yè)抱怨國(guó)企不會(huì)把利益拱手相讓,，國(guó)企認(rèn)為民企只會(huì)惟利是圖。
陳健說(shuō)：“即使現(xiàn)在號(hào)稱進(jìn)入壟斷行業(yè)的民企也不是真正打破壟斷,，而是停留于壟斷性產(chǎn)業(yè)鏈的末端,，受制于人，人家吃不了的才讓民企吃一點(diǎn),，所謂打破壟斷不過(guò)是給人家拾遺補(bǔ)缺,�,！�
重慶民生能源集團(tuán)是我國(guó)較早進(jìn)入石化行業(yè)的民企。1997年,，民生能源在偏遠(yuǎn)的重慶石柱縣建設(shè)天然氣管網(wǎng),，開(kāi)拓了天然氣供應(yīng)市場(chǎng)，此后又在湖北利川建設(shè)了天然氣輸送管網(wǎng),。薛方全表示,，自己經(jīng)營(yíng)的都是大國(guó)企不愿涉足的偏遠(yuǎn)市場(chǎng)，在效益好的大城市,，民企不可能插足,。他說(shuō)：“他們的經(jīng)營(yíng)成本比我們低很多，我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率卻比他們多好幾倍,�,！睋�(jù)介紹，經(jīng)營(yíng)重慶主城天然氣市場(chǎng)的國(guó)企,，不僅市場(chǎng)好,，而且坐享其成，中石油直接把管道鋪到重慶主城,，固定資產(chǎn)投資率很低,。民生能源的供氣方則是位于湖北利川的中石化氣田，供氣價(jià)格上浮10%,。當(dāng)時(shí)民生能源投資4000多萬(wàn)元,，從崇山峻嶺中架設(shè)了通往石柱的管線。
全國(guó)工商聯(lián)常委,、浙江神力集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭勝濤則表示,，在一些內(nèi)部會(huì)議上,，一些政府和國(guó)企負(fù)責(zé)人還是把民營(yíng)企業(yè)視作只管眼前利益的“賺錢(qián)機(jī)器”,，認(rèn)為民企只會(huì)攪亂市場(chǎng)，“如果彼此缺乏信任,，合作就沒(méi)有基礎(chǔ),。”
其次,，民企有“前車(chē)之鑒”,，即便壟斷行業(yè)拋出“橄欖枝”，民企卻擔(dān)心“侯門(mén)一入深似�,！�,。
一位不愿透露姓名的陜西老板介紹，他2003年開(kāi)辦了天然氣加氣站,，后與中石油合資,，中石油股權(quán)占51%,，自己股權(quán)占49%，再后來(lái)中石油增資擴(kuò)股,，自己股權(quán)又被稀釋到百分之二三十,，最后干脆賣(mài)給中石油。他說(shuō),，雙方對(duì)利益的追求度和管理模式都存在差異,，民企要求回饋快，恨不得把一分錢(qián)掰兩半花,，中石油則執(zhí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,，著眼于占領(lǐng)市場(chǎng)。在這方面民企必須識(shí)時(shí)務(wù),，與壟斷國(guó)企合作,，民企永遠(yuǎn)是陪襯。
浙江光宇集團(tuán)在2005年投資了衢常鐵路,，持股32.5%,，后來(lái)為獲得寶貴的“一票否決權(quán)”增加投資，股權(quán)升至34%,。但2006年8月,，在總共出資5000多萬(wàn)元后，光宇集團(tuán)決定不再追加投資,，所持股份逐步降至18.88%,，衢常鐵路正式通車(chē)之際全部退出。光宇集團(tuán)認(rèn)為自己不懂鐵路經(jīng)營(yíng),，衢常鐵路僅僅是一條支線鐵路,，是上海鐵路局龐大鐵路運(yùn)輸網(wǎng)中的一小段，因此在鐵路的運(yùn)力調(diào)動(dòng)以及運(yùn)量安排上,，他們沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),。光宇集團(tuán)的這一投資嘗試被浙江民企界調(diào)侃為“西裝革履進(jìn)去，赤身裸體出來(lái)”,。
浙江省工商聯(lián)研究室主任周冠鑫認(rèn)為,，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)是一項(xiàng)創(chuàng)舉，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的難點(diǎn)和突破口,，要給他們彼此充分熟悉磨合的時(shí)間,。
期待:民企打破壟斷有“五盼”
民營(yíng)企業(yè)普遍希望在打破壟斷方面，環(huán)境好一些,，氣候溫暖一點(diǎn),，土壤肥沃一點(diǎn)。據(jù)記者調(diào)查,，民企有“五盼”：
一盼政府盡快制定打破壟斷的具體辦法,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界不少人士表示,，時(shí)至今日，“新36條”中的打破壟斷仍處在指導(dǎo)性文件層面上,，實(shí)際上打破壟斷的具體任務(wù),，少則一個(gè)到數(shù)個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，多則十幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),。哪一級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)與民企對(duì)接,？怎樣有針對(duì)性地幫助民企進(jìn)入壟斷行業(yè)？這些問(wèn)題沒(méi)人來(lái)解決,。
二盼壟斷性國(guó)企不要再壟斷新市場(chǎng),。一些石油商界的民企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中石油等三巨頭已將石油天然氣開(kāi)采業(yè)全部壟斷,，打破壟斷局面已是天方夜譚,。但民企對(duì)頁(yè)巖氣和淺層天然氣開(kāi)采業(yè)抱有希望，尤其是我國(guó)正在嘗試開(kāi)采頁(yè)巖氣,，一旦技術(shù)成熟,，市場(chǎng)巨大，希望政府讓民企在頁(yè)巖氣開(kāi)采等新興領(lǐng)域分一杯羹,。
三盼降低壟斷業(yè)門(mén)檻,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張軍說(shuō)，“新36條”明確規(guī)定民間資本可進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè),，但在具體執(zhí)行過(guò)程中,，準(zhǔn)入門(mén)檻往往抬得非常高，比如國(guó)企注冊(cè)資金是1000萬(wàn)元,，民企注冊(cè)就需要5000萬(wàn)元,，此類問(wèn)題應(yīng)該得到解決。鄭勝濤認(rèn)為,，石油貿(mào)易行業(yè)為民企設(shè)置了“5000萬(wàn)注冊(cè)資本和擁有一個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭”的準(zhǔn)入條件,，這樣的民企全國(guó)沒(méi)幾個(gè)。
四盼金融服務(wù)組織攜帶大規(guī)模民間資本進(jìn)入壟斷業(yè),。溫州民間資本投資服務(wù)中心首席法律顧問(wèn)熊智認(rèn)為,，在“巨無(wú)霸”國(guó)企面前,，單個(gè)民企進(jìn)入壟斷業(yè),，很難打破壟斷，同時(shí)也難以激活許多民間資本,。但在我國(guó)能源供求緊張的背景下,，如果讓壟斷性央企與私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資合作共同開(kāi)采石油天然氣,、煤層氣等能源,，不僅能緩解我國(guó)能源短缺緊張局面,，也給國(guó)企和民間資本帶來(lái)雙贏。
五盼壟斷性國(guó)企別當(dāng)裁判員,。許多民企負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前，許多壟斷性國(guó)企自己制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，自己制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,，這顯然不利于民企打破壟斷，只要大國(guó)企不高興,，他們隨時(shí)可以擠垮民企,。