報(bào)刊發(fā)行系列調(diào)研之二
普遍服務(wù)重任在肩 郵政企業(yè)“步履蹣跚”
記者近日在四川,、甘肅,、江蘇、天津等地調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn),，郵政企業(yè)因?yàn)槁男衅毡榉⻊?wù)的職責(zé)背負(fù)了巨大的成本壓力,，虧損嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至到了“舉步維艱”的境地,。業(yè)內(nèi)人士呼吁,，國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步健全、完善郵政普遍服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制,，并加快建立郵政普遍服務(wù)基金,。
郵企普遍服務(wù) 承受巨大成本壓力
記者了解到，郵政普遍服務(wù)已經(jīng)談了多年,，但內(nèi)涵一直沒有一個(gè)清晰,、明確的界定。直到2009年,，在重新修訂和頒布實(shí)施的《郵政法》中予以明確,，該法第二條第四款指出：“本法所稱郵政普遍服務(wù),，是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù),。”從條款內(nèi)容可以看出,，郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍等均由國(guó)家規(guī)定,，服務(wù)對(duì)象為境內(nèi)所有用戶，因此它的性質(zhì)屬于非市場(chǎng)運(yùn)作,、不以盈利為目的的政府公共服務(wù)范疇,。
四川省郵政公司總經(jīng)理阮大平告訴記者，四川郵政普遍服務(wù)區(qū)域中虧損最嚴(yán)重的是涼山彝族自治州,、甘孜藏族自治州,、阿壩藏族羌族自治州這“三州”。以甘孜郵政為例,，從1998年至2009年底,，甘孜郵政12年累計(jì)支出成本費(fèi)用64356萬元，平均每年為5363萬元,；而同期業(yè)務(wù)總收入累計(jì)只有23440萬元,，平均每年為1953萬元。平均每年虧損3410萬元,，相當(dāng)于每掙入1元錢的收入,，就要支出2.75元的成本。
和四川的情況類似,，甘肅等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及一些發(fā)達(dá)省市同樣面臨普遍服務(wù)所帶來的巨額成本壓力問題,。記者了解到，普遍服務(wù)給江蘇郵政帶來的成本壓力非常大,。另?yè)?jù)天津報(bào)刊發(fā)行局局長(zhǎng)田躍進(jìn)介紹,，目前天津市郵政擁有郵運(yùn)郵路173條，郵路總長(zhǎng)8.4萬公里,，還擁有一支近3000人的投遞隊(duì)伍,，如此龐大的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)每年所背負(fù)的成本巨大。
人力資源等問題表現(xiàn)突出
在背負(fù)巨額成本壓力的同時(shí),，人力資源等問題也日益凸顯,。甘肅省報(bào)刊發(fā)行局局長(zhǎng)許曉偉介紹，由于甘肅省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，農(nóng)村具備一定素質(zhì)的人員往往外出打工,，郵政企業(yè)可選聘的人員年齡大,、文化程度低,。目前,，甘肅省聘用的鄉(xiāng)郵員中，具有初中以上文化程度占比不到30%,。
阮大平向記者表示,，從1998年至今調(diào)離四川郵政系統(tǒng)及辭職的共66人，因高原缺氧無法繼續(xù)從事郵政工作而內(nèi)部退養(yǎng)的80人,。目前已有2名大中專生辭職,，3名復(fù)退軍人提出停薪留職。
其他省份的郵政人士也普遍表示,，由于普遍服務(wù)負(fù)擔(dān)重,，職工生產(chǎn)生活條件改善緩慢，企業(yè)對(duì)人才特別是高級(jí)人才的吸引力不強(qiáng),，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)招工難的問題,。
與此同時(shí)，生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化的問題也有待解決,。阮大平說,，甘孜州目前共有26輛郵運(yùn)車輛，其中有11輛已經(jīng)達(dá)到或超過規(guī)定的折舊年限,，屬超期服役,，還有2輛已達(dá)到大修年限卻未能安排大修，超期和帶病運(yùn)行的郵車占郵車總數(shù)的50%,。
保障郵政普遍服務(wù) 需財(cái)政政策支持
最新一次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示,，2009年我國(guó)18—70周歲國(guó)民中，包括書報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介綜合閱讀率為72.0%,，比2008年的69.7%增長(zhǎng)了2.3個(gè)百分點(diǎn),，國(guó)民閱讀總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于強(qiáng)大的輻射功能,，郵政仍然是國(guó)民獲取文化讀物的主要渠道,，承擔(dān)著提高國(guó)民素質(zhì)的任務(wù)。
郵政人士和專家因此呼吁,，應(yīng)該盡快建立健全,、完善郵政普遍服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。建立郵政普遍服務(wù)虧損財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算制度,，把財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算與郵政普遍服務(wù)水平有效掛鉤,，建立規(guī)范的郵政普遍服務(wù)成本核算制度。
與此同時(shí),，需要加快建立郵政普遍服務(wù)基金,。《郵政法》第十六條規(guī)定，國(guó)家對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù),、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼,，并加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督；第十七條也明確提出,，國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金,。
各國(guó)應(yīng)對(duì)普遍服務(wù) 虧損各有對(duì)策
郵政普遍服務(wù)低廉的資費(fèi)和高昂的服務(wù)成本現(xiàn)象在各國(guó)均有不同程度表現(xiàn)。
首先,，在稅收政策上,，大多數(shù)國(guó)家把郵政作為公用性機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免。其次,，很多國(guó)家均建立了普遍服務(wù)基金,。有些國(guó)家直接由政府建立專門的普遍服務(wù)基金，對(duì)普遍服務(wù)義務(wù)的承擔(dān)者進(jìn)行補(bǔ)償,。第三,，政府補(bǔ)貼也是很多國(guó)家對(duì)郵政的支持。瑞典政府每年撥給瑞典郵政2億瑞典克朗,，用于補(bǔ)貼瑞典郵政為向民眾提供普遍服務(wù)而保留的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的費(fèi)用,。