出讓金總額達2.7萬億元,，同比增幅達70.4%——國土資源部負責人7日在全國國土資源工作會議上披露的數(shù)據(jù),，揭示出2010年國內(nèi)土地市場的一場“盛宴”,。對此,，有三個問題值得探究：土地出讓金緣何能在“最嚴調(diào)控年”里創(chuàng)下新高?巨額的“賣地”進賬如何使用?地方的“土地財政依賴癥”是否會進一步加劇?
土地出讓收入緣何逆勢創(chuàng)新高?
中國指數(shù)研究院的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年全國120個城市土地出讓金總額為18814.4億元,，同比增加50%,。其中三個城市土地出讓金收入突破1000億元。
“價量齊漲”是去年地市“成績單”如此“靚麗”的主要原因,。增加土地供應是去年樓市調(diào)控的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示,，去年1-11月,，全國120個城市累計供應、成交住宅用地分別為39591萬平方米,、30216萬平方米,，同比增幅分別達到43%、40%,。在其中的10個重點城市中,，有9個城市土地成交面積實現(xiàn)增長,。
價格方面，去年120個城市住宅用地樓面地價波動頻繁,，并在7月以后震蕩上行;至當年11月,，全國120個城市住宅用地樓面地價為2134元/平方米，環(huán)比上漲29%,，同比上漲10%,。自11月起，隨著優(yōu)質(zhì)地塊入市,，杭州,、廣州、溫州等城市又重新冒出“地王”,。價格因素對一些城市土地出讓金的貢獻率十分突出,。比如，武漢,、南京等城市2010年住宅用地出讓面積同比增幅不到20%,，但出讓金的收入增幅卻超過125%，地價之高可見一斑,。
復旦大學住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說,，與購房者動輒因調(diào)控而陷入觀望不同，開發(fā)商更看重市場中長期的發(fā)展態(tài)勢,，只要長期看好,，其購地、投資行為不會因調(diào)控政策波動而輕易變化,。供地增加,、流動性寬裕、銷售形勢良好,，諸多因素共同造就了一個繁榮的土地市場,。
巨額土地出讓金去向如何?
與“收”相比，土地出讓金的“支”值得高度關注,。土地出讓金全額納入地方基金預算管理,，是地方政府不折不扣的“錢袋子”。2006年12月下發(fā)的《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定,，土地出讓收入應用于征地和拆遷補償支出,、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出,、城市建設支出,、其他支出(包括城鎮(zhèn)廉租住房保障支出等)。2009年12月，財政部等部門還就進一步加強土地出讓收支管理再次發(fā)文,。
一些地方土地出讓金的使用有“貓膩”,。比如，按有關規(guī)定,，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%,。但審計署去年11月公布的審計報告顯示，2007年至2009年,，有22個城市的提取比例未達到要求,，共計少提取達146.23億元。
大幅增長的土地出讓收入如何使用,，對地方政府管理,、服務的理念與能力是一次考驗。不少業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時均指出,，土地收入不是政府手中的私房錢,，它是加快城市基礎設施建設的重要財源，關心土地收入的增長是正當?shù)?但當大多數(shù)群眾的居住問題成為社會問題之時,，如果過分強調(diào)土地收入而不愿為居民的保障性住房建設提供資源,，則將背離群眾的利益，影響城市的可持續(xù)發(fā)展,。業(yè)內(nèi)人士建議,，隨著土地出讓金收入的顯著增加，對其收支情況的監(jiān)管亟待進一步加強,、完善,。
地方的“土地財政依賴癥”是否會加劇?
土地出讓收入是地方財政的重要支柱。財政部的數(shù)據(jù)顯示,，2009年土地出讓收入為14239.7億元,，增長43.2%。當年的土地出讓收入占地方財政收入的43.7%,。業(yè)內(nèi)人士預計,，2010年全國土地出讓收入總額或?qū)⑼黄?萬億元，在地方財政收入中的比重也有可能進一步上升,。
把今后50年或70年的收益一次性收取,、以土地為抵押物獲取城市開發(fā)建設巨額貸款、通過房地產(chǎn)開發(fā)獲得GDP和大量稅收——地方政府的“土地財政”,，某種程度上可說是中國快速城市化的一大“奧秘”,。在一定時期內(nèi)，“土地財政”的存在有一定的必然性,。不過,，一旦形成“過度依賴”,，無疑將使經(jīng)濟運行風險加大,，房地產(chǎn)調(diào)控難度增加,。
越來越多的人士認識到，“土地財政”不可持續(xù),。當前,，既要增加土地供應以填補住房市場的供需缺口，又要防止地市“過火”,，合理控制地方的“賣地沖動”,。這是樓市調(diào)控乃至整個經(jīng)濟運行管理的一道難題。復旦大學住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰表示,，土地調(diào)控要堅持“兩條腿走路”：大力增加保障房用地供應,、不斷提高其在供地計劃中的比例，同時保持一定量的商品房土地供應,。
業(yè)內(nèi)人士還建議,，破解“土地財政依賴癥”還需進行一系列制度改革。財政部財政科學研究所所長賈康說,，“十二五”期間,，中央和地方政府在事權(quán)、稅權(quán)分配上會更加合理,，抬高地價增加土地出讓收入等地方政府的短期行為將逐步消除,，地方對“土地財政”的依賴將逐步減小。