國家發(fā)改委副主任,、國家能源局局長張國寶在6日召開的全國能源工作會議上表示，“十二五”期間,，中國將合理控制能源消費(fèi)總量,，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu),。其中一個重要目標(biāo)是,，至“十二五”末,，爭取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%,。
增加新能源在能源消費(fèi)中的比重，控制煤炭消費(fèi)總量過快增長,，這不僅是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn),，也是未來中國減少碳排放的現(xiàn)實(shí)路徑。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測,，這意味著未來數(shù)年中國新能源產(chǎn)業(yè)將帶動5萬億元投資。
比重 增加新能源消費(fèi)
國家發(fā)改委主任張平6日表示,，中國基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗下降目標(biāo),。張平透露，最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出來,，但它接近20%,。中國“十一五”規(guī)劃確定的約束性節(jié)能降耗指標(biāo)是，“2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右”,。
過去五年間,，中國大力發(fā)展非化石能源，水電,、核電,、風(fēng)電發(fā)電量5年累計(jì)超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸,，減少二氧化碳排放近30億噸,。展望“十二五”，我國面臨更艱難的減排困境,。
國家發(fā)改委,、環(huán)境保護(hù)部等多位參與“十二五”規(guī)劃的專家日前告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“十二五”期間節(jié)能減排余地更小,、攻堅(jiān)更難,，節(jié)能減排指標(biāo)將分別低于“十一五”設(shè)定值。
在決策者眼里,，清潔能源和可再生能源將在這場更為艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)中承擔(dān)重任,。對此，張國寶6日表示,，“十二五”末,，爭取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，張國寶介紹說,，在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的前提下,，積極發(fā)展水電。中國水能資源豐富,，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦時,，水電裝機(jī)容量剛剛突破2億千瓦時，仍有較大開發(fā)潛力,。實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo),，一半以上需要水電來完成。爭取到“十二五”末,，水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右,。
同時，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電,；積極發(fā)展風(fēng)電,，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古、甘肅,、新疆等千萬千瓦級風(fēng)電基地,，加快海上風(fēng)電開發(fā)；穩(wěn)步發(fā)展太陽能,，到2015年太陽能熱利用面積達(dá)到4億立方米,。
在“十二五”結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的大環(huán)境下，煤炭占一次能源比重會較大程度下降,。國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰表示,，“十二五”期間我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作將進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2015年煤炭占一次能源消費(fèi)比重可由2009年的70%以上下降為63%左右,。
煤炭讓路,，騰出的7%的空間自然是給碳排放較少的清潔能源。江冰給出的一組數(shù)據(jù)分別是：預(yù)計(jì)到2015年我國天然氣占一次能源比重提高4.4個百分點(diǎn),，水電和核電占一次能源比重提高1.5個百分點(diǎn)左右,，風(fēng)電、太陽能,、生物質(zhì)能等新能源占一次能源比重提高1.8個百分點(diǎn),。
有媒體披露,在2010年11月召開的全國煤炭工作會議上，國家能源局提出,，希望“十二五”煤炭產(chǎn)能控制在38億噸,，其中進(jìn)口1億噸。由于2010年中國煤炭的產(chǎn)量已經(jīng)超過32億噸,，這就意味著到2015年的五年間國內(nèi)只能增加5億噸的產(chǎn)能,，平均每年增加1億噸�,！斑@意味著在今后的五年里,，我們要保持現(xiàn)在的產(chǎn)量都會存在問題,。”一位國內(nèi)大型煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
機(jī)會 引發(fā)新能源投資浪潮
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，欲實(shí)現(xiàn)“‘十二五’末非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%”這一目標(biāo)，中國未來數(shù)年必將掀起核能,、風(fēng)能,、太陽能和潔凈煤等新興能源產(chǎn)業(yè)的投資浪潮。
東海證券稱,，未來,，我國能源需求增速超世界平均水平、節(jié)能減排壓力顯現(xiàn)以及我國在節(jié)能減排問題上對世界的承諾是新能源行業(yè)長期向好的三大奠基石,。
張國寶表示,，中國將把合理控制能源消費(fèi)總量列入“十二五”規(guī)劃，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),。
國家能源局有關(guān)官員透露,，業(yè)界期盼已久的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,，規(guī)劃期為2011-2020年,，在規(guī)劃期內(nèi)累計(jì)直接增加投資5萬億元，其中可再生能源2萬億至3萬億元,，風(fēng)電1.5萬億元,，太陽能2000億至3000億元。
分析人士指出,，我國政府從財(cái)政或價格政策上鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，將推動這一產(chǎn)業(yè)從初創(chuàng)期向成長期發(fā)展，這一過程中會產(chǎn)生很多投資機(jī)會,。這些機(jī)會不僅在單個行業(yè)本身,，更多的是促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
水電方面,，據(jù)報(bào)道,，到2020年，水電投產(chǎn)目標(biāo)從原來初步確定的3.8億千瓦時提升到約4.3億千瓦時,，“十二五”期間水電開工規(guī)劃目標(biāo)可能隨之上調(diào)5000萬千瓦時,。這意味著，“十二五”期間,，水電開發(fā)及設(shè)備類上市公司有望享受超預(yù)期的政策支持及市場利好,。
核電方面，大同證券的一份分析報(bào)告稱,，2011年我國將進(jìn)入核電建設(shè)高峰期,，高達(dá)近3,，000萬千瓦時核電在建項(xiàng)目將推動核電設(shè)備需求大幅增長，行業(yè)景氣高峰將如期到來,。通過前期積累,，并依托AP1000自主化項(xiàng)目，我國核電設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程加快,。因此,，國產(chǎn)化背景下的核電投資盛宴，將令國內(nèi)核電設(shè)備生產(chǎn)商充分受益,。
風(fēng)電方面,，全球風(fēng)能理事會發(fā)布的預(yù)測報(bào)告稱，2010年,，風(fēng)能行業(yè)60萬名從業(yè)人員平均每30分鐘就安裝一臺機(jī)組,，而在每3臺安裝好的機(jī)組里，就有1臺在中國,。至2020年,，中國國內(nèi)的風(fēng)電裝機(jī)容量有望達(dá)到現(xiàn)在的10倍，至2.5億千瓦時,。到2030年,，全球風(fēng)能市場規(guī)模將會是今天的3倍，所需投資規(guī)模將達(dá)到2020億歐元,。
瓶頸 核心技術(shù)缺失
“十一五”期間,，中國新能源市場和產(chǎn)業(yè)在高速增長的同時也面臨不少瓶頸，其中,，核心技術(shù)不在國內(nèi)和擴(kuò)張速度過快已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)識到的兩大痼疾,。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在京發(fā)布的一份報(bào)告稱，七成以上節(jié)能減排技術(shù)需靠進(jìn)口,，記者從該發(fā)展報(bào)告中檢索到,，在2050年減排情景下，2010年至2050年中國在能源部門(主要是電力部門)和鋼鐵,、水泥,、交通、建筑行業(yè)以及通用技術(shù)方面的40余項(xiàng)技術(shù)上需累計(jì)增量投資14.2萬億美元,。
被國外廣泛詬病的是,，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心更多體現(xiàn)在清潔能源等減排項(xiàng)目的大量投資而非科研創(chuàng)新上。
擴(kuò)張過快是“十一五”后期新能源產(chǎn)業(yè)受到的最大質(zhì)疑,，以風(fēng)電為例,，2010年9月，國務(wù)院發(fā)出“抑制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過�,！钡耐ㄖ�,，國家能源局的多位官員在不同場合向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋,，產(chǎn)能過剩的是風(fēng)電設(shè)備�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在赴東北和內(nèi)蒙古調(diào)研期間,，發(fā)現(xiàn)目前我國風(fēng)電存在的棄風(fēng)現(xiàn)象不可避免。
華北電力大學(xué)校長助理張粒子教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時說,，有些地方政府在上風(fēng)電項(xiàng)目時缺乏整體規(guī)劃,，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)風(fēng)電并不了網(wǎng)的現(xiàn)象。
“電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)沒有形成很好的配套,，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)跟不上發(fā)展迅猛的風(fēng)電電源規(guī)劃,，其次電源之間的配套也有問題，風(fēng)電作為一種晚間出力甚多的電源,，在保供熱保民生的基礎(chǔ)上,，留給風(fēng)電的負(fù)荷裕度就相對有限�,！睆埩Ｗ颖硎�,。
多位地方電力公司的負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時也表示，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電基地出現(xiàn)風(fēng)電并網(wǎng)在系統(tǒng)負(fù)荷低谷時遭遇限制出力現(xiàn)象,。主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)仫L(fēng)電消納能力不足,，系統(tǒng)調(diào)峰能力也不夠。
另以光伏產(chǎn)業(yè)為例,，大同證券稱,，目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也在積聚,，研發(fā)和使用“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局沒有實(shí)質(zhì)性改善,。產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅行業(yè)雖然近年發(fā)展迅速，但是自給率仍在50%左右,。在下游光伏應(yīng)用系統(tǒng)方面,，近年國內(nèi)市場發(fā)展雖然有所加快，但由于上網(wǎng)標(biāo)桿電價遲遲不能出臺,，因此,，國內(nèi)光伏市場尚未完全啟動。
大同證券建議,，由于市場規(guī)模較小,，技術(shù)變動較大，相比傳統(tǒng)能源成本較高,，因而,，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要政府采取經(jīng)濟(jì)激勵政策來給予經(jīng)濟(jì)方面的支持,，并采取強(qiáng)制性或指令性政策來擴(kuò)大市場規(guī)模,。