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近日來，針對“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的補貼流向問題，媒體相繼報道出“造假騙補”的問題，部分企業(yè)等級造假、虛標(biāo)能效,、虛報銷量、杜撰銷量，其程度的確令人觸目驚心。更有部分廠家與經(jīng)銷商合謀造假，一些消費者利用“家電以舊換新政策”,，“淘買”廢舊家電,，騙取國家補貼。節(jié)能惠民工程可能某種程度上成為“騙補”盛宴,。
騙補亂象清晰地折射出目前我國節(jié)能市場的不規(guī)范,、政策制定不完善，企業(yè)信譽低下,，節(jié)能意識薄弱等系列問題,。
首先，從政策制定層面來看,，補貼方式不合理和監(jiān)管不力是造成“造假騙補”現(xiàn)象最直接的原因,。
我國“節(jié)能惠民工程”補貼采取的是一種間接補貼形式，即政府將補貼發(fā)放給企業(yè),，再由企業(yè)轉(zhuǎn)給消費者,，這種補貼方式是在缺乏嚴(yán)格監(jiān)管體系下進行的，給廠商和經(jīng)銷商留下了操作空間,。就拿新能源汽車來講,，國家對于油耗達標(biāo)車型，并沒有經(jīng)過任何第三方機構(gòu)的試驗和檢測,，依據(jù)的僅僅是企業(yè)自己上報的耗油標(biāo)準(zhǔn),，這就難保會出現(xiàn)企業(yè)虛報作假。再如節(jié)能產(chǎn)品的銷售,、安裝及用戶信息由企業(yè)自行錄入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”信息管理系統(tǒng),，國家并沒有切實可行的核實辦法,。而對于違規(guī)違法的推廣企業(yè)，國家雖然視情節(jié)給予了懲罰,，但懲罰的最大力度也就是取消其推廣資格,，無法對企業(yè)形成實質(zhì)性的約束。
其次,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中企業(yè)信譽通常比較低,，透支誠信也是“騙補”行為發(fā)生的主要原因。2010年第一批高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項核查結(jié)果中,，某知名企業(yè)存在問題就很嚴(yán)重,，抽查7928臺僅能確認(rèn)150臺。由此可見,，連知名企業(yè)都肆無忌憚地造假騙補,，更何況是其他小企業(yè)。
再次,，消費者節(jié)能意識薄弱在一定程度上也助推了企業(yè)的“騙補”行為,。根據(jù)新能源汽車銷售調(diào)查，在購車時知道購買節(jié)能車有政策優(yōu)惠的消費者占44%,，而知道具體優(yōu)惠車型的不足32%,。這就給個別企業(yè)制造了混水摸魚，霸占利用補貼的機會,。
筆者認(rèn)為,，節(jié)能惠民工程的補貼兌付方式大可仿照“家電下鄉(xiāng)”，采用直接補貼的方式,，設(shè)立專門機構(gòu),，消費者可以選擇去專門機構(gòu)兌付，也可以選擇去金融機構(gòu)兌付,，雖然這種方式會增加推廣成本,，但卻可以在一定程度上遏制經(jīng)銷商混淆優(yōu)惠政策和補貼政策，操控銷售數(shù)據(jù),，從而保障政策效果,。當(dāng)然，“家電下鄉(xiāng)”也出了些問題,，但應(yīng)該不是機制上的問題,。除了采用直接現(xiàn)金補貼外，政府還可以采用稅收,、優(yōu)惠貸款的方式推廣節(jié)能產(chǎn)品,。
對于節(jié)能產(chǎn)品的準(zhǔn)入，政府應(yīng)該在檢測設(shè)備,、程序規(guī)范等方面加大投入,，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范生產(chǎn)和銷售企業(yè)的行為,。另外，政府也可以仿照日本,，建立節(jié)能評價制度,，對于推廣節(jié)能產(chǎn)品突出貢獻者給予獎勵，以此激勵企業(yè)推廣節(jié)能產(chǎn)品的積極性,，而對于以次充好,、虛報能效的企業(yè)則加大懲處力度，嚴(yán)格制止其利用節(jié)能之名,，行“騙補”之實,。
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