國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就反價格壟斷規(guī)定答記者問
《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》已于2010年12月29日以國家發(fā)展和改革委員會令第7號和第8號公布,，將于2011年2月1日起實施,。日前,，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受了記者采訪,，就兩部規(guī)章的立法背景、立法過程和主要內(nèi)容等,，回答了記者提問,。
問：為什么要制定《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》？
答：經(jīng)濟生活中的壟斷問題十分復(fù)雜,，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架,，需要由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)結(jié)合工作實際作出細化規(guī)定。制定兩部規(guī)章有利于價格主管部門進一步加強反價格壟斷監(jiān)管,，維護市場競爭秩序,，具體體現(xiàn)在：
一是有利于維護公平競爭的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性和基本特征,。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟必須嚴厲打擊各種排除,、限制競爭的行為。兩部規(guī)章對《反壟斷法》作了必要的細化,，有利于準確判斷各種價格壟斷行為,，把握處罰依據(jù)，加大對價格壟斷行為的打擊力度,，優(yōu)化市場競爭環(huán)境,，提高經(jīng)濟運行效率。
二是有利于促使經(jīng)營者自覺遵守法律,。兩部規(guī)章進一步界定了合法與違法的界限,，明確了市場主體開展價格競爭應(yīng)遵守的行為準則，使經(jīng)營者形成明確的法律預(yù)期,，知法,、懂法、守法,，自覺規(guī)范經(jīng)營行為,。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策,，形成有效的社會監(jiān)督,，規(guī)范經(jīng)營者的價格行為。
三是有利于價格主管部門依法實施監(jiān)管,。兩部規(guī)章對各種價格壟斷行為的法律構(gòu)成要件,、表現(xiàn)形式,、法律責任，以及執(zhí)法程序等問題作出了比較具體規(guī)定,，有利于價格主管部門依法實施監(jiān)管,，準確分析定性，更好地實現(xiàn)反壟斷法的立法目的,。
問：《反價格壟斷規(guī)定》主要作了哪些規(guī)定,？
答：《反價格壟斷規(guī)定》屬于實體性規(guī)定，共29條,，對價格壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現(xiàn)形式和法律責任作了規(guī)定。
《反價格壟斷規(guī)定》禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更價格的壟斷協(xié)議,，包括：固定或者變更商品的價格水平,；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費,、折扣或者其他費用,；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)；約定采用據(jù)以計算價格的標準公式,；約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格,；通過其他方式變相固定或者變更價格等。同時《反價格壟斷規(guī)定》還規(guī)定,，經(jīng)營者不得與交易相對人達成固定商品轉(zhuǎn)售價格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議,。行業(yè)協(xié)會不得制定排除、限制價格競爭的規(guī)則,、決定,、通知；不得組織經(jīng)營者達成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議,。
《反價格壟斷規(guī)定》根據(jù)《反壟斷法》第十七條的規(guī)定,，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。具有市場支配地位的經(jīng)營者,，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品,；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品,；不得通過設(shè)定過高的銷售價格或者過低的購買價格,，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易,；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用,；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。
為防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭,，《反價格壟斷規(guī)定》規(guī)定,，行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為,，或者制定含有排除,、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定；不得對外地商品設(shè)定歧視性收費項目,、實行歧視性收費標準或者規(guī)定歧視性價格,。
問：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》包括哪些主要內(nèi)容？
答：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》屬于程序性規(guī)定,，是規(guī)范價格行政執(zhí)法部門自身行為的,，共26條,，對舉報受理,、調(diào)查措施、依法處理,、中止調(diào)查,、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責任作了規(guī)定,。
根據(jù)規(guī)定,，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向政府價格主管部門舉報,。國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執(zhí)法主體,，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的壟斷案件進行查處,，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調(diào)查。政府價格主管部門可以依法進入被調(diào)查經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所,，采取詢問,、查封、扣押,、查詢銀行賬戶等調(diào)查措施,。
為鼓勵經(jīng)營者主動報告違法情況，規(guī)定經(jīng)營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，可以根據(jù)不同情況,，免除或者減輕對其的處罰。其中,，第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，可以免除處罰。
問：下一步國家發(fā)展改革委將采取哪些措施,，確保兩部規(guī)章落實到位,？
答：兩部規(guī)章出臺后,，國家發(fā)展改革委將從三方面采取措施，保證反價格壟斷規(guī)定貫徹實施：
一是整合執(zhí)法資源,，加大監(jiān)管力度,。各級價格主管部門，特別是省級以上價格主管部門,，將整合和加強反價格壟斷執(zhí)法力量,，成立專門的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，補充專業(yè)人員,，為監(jiān)管工作提供人員和組織保證,。進一步加大對價格壟斷行為的監(jiān)管力度，組織開展對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的執(zhí)法檢查,，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為,，曝光一批典型案件。
二是與有關(guān)部門分工合作,，形成合力,，共同維護市場競爭秩序�,！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠�,，國家發(fā)展改革委與商務(wù)、工商等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)形成了良好的分工合作機制,。下一步,，價格主管部門將與有關(guān)部門密切配合，加強協(xié)調(diào),，建立健全分工管轄,、案件移送、聯(lián)合辦案等制度,，形成反壟斷監(jiān)管的合力,，共同維護公平競爭的市場環(huán)境。
三是加強宣傳解讀,。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規(guī)章,。引導相關(guān)企業(yè)和市場主體知法、懂法,、自覺守法,；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監(jiān)督,。