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預(yù)算審議遇冷的局面正在悄悄發(fā)生改變。
這幾天,，聽人大代表審議預(yù)算草案的記者不再“空手而歸”了：一些有財(cái)經(jīng)知識背景的代表會對預(yù)算的編制體系,、完整性、透明度等問題發(fā)表專業(yè)的意見,；一些不懂財(cái)經(jīng),，但關(guān)心自己那個領(lǐng)域的錢花得怎樣的代表，也會發(fā)出自己的質(zhì)疑,；還有的連任代表則是有備而來,，專門來給預(yù)算草案提意見。
全國人大代表,、上海富申評估咨詢有限公司董事長樊蕓快人快語,，3月8日審議預(yù)算草案時，她舉起手中的報告說:“這份報告讀起來,，有很多關(guān)鍵的數(shù)據(jù)找不到,。”
樊蕓發(fā)現(xiàn),，2012年,，全國公共財(cái)政收入的執(zhí)行數(shù)比預(yù)算數(shù)多了3600億元。按照她的專業(yè)理解,，這多出來的3600億元并不在之前人大批準(zhǔn)的預(yù)算使用的框架中,，那么這筆錢究竟花到哪里去了？
翻遍了預(yù)算草案,，樊蕓也沒找到這筆錢的去向,。
樊蕓說，她之所以關(guān)注這筆錢,，是因?yàn)?600億元數(shù)目不小,，可能比有的省的全年財(cái)政收入都多，對代表應(yīng)該有個交代,。另外,，她認(rèn)為，這筆錢應(yīng)該用于改善民生,，人大代表對此應(yīng)該有話語權(quán),。
再有，她記得,，過去幾年的預(yù)算報告,，有的曾提到公共財(cái)政超收收入的數(shù)據(jù)和去向。過去都有,，可今年沒有,。
于是她專門向旁聽審議的財(cái)政部官員作了詢問。財(cái)政部給樊蕓的答復(fù)是,，2012年中央財(cái)政超收212億元,，其中28億元用于公路建設(shè)等方面。但還有另外184億元的去向沒有交代,。這還只是中央財(cái)政的情況,。
樊蕓說，超收原本是由預(yù)算編制的誤差造成的收入增加,，本應(yīng)該屬于預(yù)算精確度的問題,，但如果不向人大代表講清楚的話，有關(guān)部門對這筆游離于人大監(jiān)督之外的資金,，就具有非常大的自由裁量權(quán),。
在樊蕓記憶中，有一年的預(yù)算報告曾提到,，超收的財(cái)政收入被用于填補(bǔ)一些項(xiàng)目的虧損,。可她認(rèn)為,，超收的錢應(yīng)該用于改善民生,，而不是去填補(bǔ)虧空，如果提交人大審議的話,，大家可能不會同意把超收的錢用于補(bǔ)虧空,。
另一個令樊蕓困惑的問題是，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況,。2012年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行數(shù)是1.8億元,，但預(yù)算報告只是交代了錢花出去的大方向，比如教育用了1074萬億,，環(huán)保1934億元,，但具體都用于了哪些項(xiàng)目，效果如何,，報告沒有詳細(xì)表述,。
在樊蕓看來，地方熱衷“跑部錢進(jìn)”,，就是因?yàn)樨?cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付程序不夠公開,，很多時候摻雜了人情的因素。越是這樣,，就越需要把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的執(zhí)行情況向人大代表公開,。
樊蕓說,，未來幾年，她會繼續(xù)和這些數(shù)據(jù)較勁,，推動預(yù)算的進(jìn)一步公開透明,。她建議，預(yù)算報告一定要對代表們關(guān)心的數(shù)字多著筆墨,。
全國人大代表李斌是上海電氣液壓氣動有限公司的總工藝師,，他從政府工作報告中看到，過去5年,，中央財(cái)政用于科技的投入已經(jīng)達(dá)到8729億元,，年均增長超過18%，他特別希望了解到的是,，科技的投入究竟產(chǎn)生了哪些效益,，促進(jìn)了多少科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這其實(shí)是一個預(yù)算執(zhí)行績效的問題,。
在討論中,，李斌反復(fù)向來旁聽的財(cái)政部的工作人員提問，想弄個明白,。財(cái)政部的工作人員通過查詢,，給李斌列出了一份過去5年科技投入的詳細(xì)列表，但還是沒有解答出他最關(guān)心的投入產(chǎn)出效益的問題,。
李斌說,，自己并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，不可能向樊蕓那樣給整個預(yù)算報告提出專業(yè)的建議,，但他可以代表像他一樣關(guān)心科技投入使用績效的老百姓來提問,。如果每個專業(yè)領(lǐng)域的代表，都代表自己背后的群體來提問,，那么積少成多,，最后就是一個對預(yù)算全方位的審議。
發(fā)到代表手中的預(yù)算細(xì)目有厚厚的3大本,。盡管只有一天多的審議時間,，但李斌還是把幾大本國家賬認(rèn)真地翻了一遍，并且還發(fā)現(xiàn)有兩個數(shù)對不上,。于是他向旁聽的工作人員提出了疑問,。幾個小時后，財(cái)政部的工作人員答復(fù)他,，確實(shí)有一個數(shù)寫錯了,。
全國人大代表、江蘇省鹽城市疾病預(yù)防控制中心主任沈進(jìn)進(jìn)是連任兩屆的代表，這次對預(yù)算審議他是有備而來,。
沈進(jìn)進(jìn)說,，前幾次會議，作為人大代表審議預(yù)算時,，總覺得自己沒話說,。這次再次當(dāng)選人大代表后，他覺得這5年,，應(yīng)該努力提高預(yù)算審議的能力，履行好看國家賬本的職責(zé),。此次參會之前,，他專門找了一些財(cái)政學(xué)方面的專家，了解我國預(yù)算編制和審議方面存在問題,，并且還寫了一份關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的建議提交給大會,。
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