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| 記者 范敏達(dá)/攝 |
中電聯(lián)日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱，因煤價(jià)持續(xù)上漲,，今年1-8月份,，全國已有10個(gè)省的火電企業(yè)出現(xiàn)虧損，有些電廠甚至已無錢買煤,。此前8月25日,，國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組時(shí)提出,，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)和電力等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶,、以股份制為主要形式參與兼并重組,。有業(yè)內(nèi)專家稱,，推動煤電兼并重組,、實(shí)施煤電一體化經(jīng)營,，將是電力企業(yè)脫困扭虧的現(xiàn)實(shí)選擇,。
據(jù)了解,，作為國內(nèi)最早推動煤電重組,、實(shí)施煤電一體化的發(fā)電企業(yè),，中國電力投資集團(tuán)公司(簡稱中電投)在推進(jìn)跨行業(yè)兼并重組中確實(shí)收益頗多。然而,，中電投總經(jīng)理陸啟洲接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)談得更多的卻是作為探索者的艱辛,。他說，我國煤電兼并重組目前至少在管理體制,、價(jià)格機(jī)制,、市場地位和運(yùn)輸通道等方面存在多重障礙。
探索：推動煤電重組,，中電投受益頗多
在2002年底電力體制實(shí)施廠網(wǎng)分開之初,，中電投發(fā)電機(jī)組規(guī)模、營業(yè)收入,、企業(yè)效益等各項(xiàng)指標(biāo)均在五大發(fā)電集團(tuán)中排名最后,；2010年上半年，來自國資委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，中電投的營業(yè)收入增幅,、利潤總額等主要經(jīng)營指標(biāo)躍居行業(yè)前列,。從“小弟”變身“大哥”，中電投發(fā)展壯大的一個(gè)重要原因就是推動煤電兼并重組,。
據(jù)了解,，廠網(wǎng)分開后，在其他發(fā)電集團(tuán)致力于“跑馬圈地,，大上項(xiàng)目”的時(shí)候,，中電投另辟蹊徑，按照“不求規(guī)模大,，但求資產(chǎn)優(yōu)”的總體思路,，悄然啟動了兼并重組步伐。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,，中電投“�,！敝袑ぁ皺C(jī)”，抓住經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期市場資產(chǎn)價(jià)格低迷的機(jī)遇,，全面加大兼并重組力度,，打造出貴州金元、寧夏能源鋁業(yè),、蒙東能源等一系列股份制公司,，實(shí)現(xiàn)了由單一發(fā)電集團(tuán)向綜合能源企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
“我們在兼并重組中始終堅(jiān)持一個(gè)基本原則：以電為核心,，煤為基礎(chǔ),，產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展�,！标憜⒅迯�(qiáng)調(diào)說,，中電投的重組，不是簡單的“煤電聯(lián)合”,，而是以產(chǎn)權(quán)為紐帶,、以股份制為形式的跨區(qū)域、跨行業(yè)的資本運(yùn)作,；不是搞“多元化”發(fā)展,，而是推動以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置為核心的“一體化”經(jīng)營；這種“一體化”以電為核心,，向上延伸至煤炭及運(yùn)輸,，向下延伸至鋁業(yè)，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,，從而使企業(yè)的核心競爭力獲得提升,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,，中電投向上游所推進(jìn)的對煤炭和運(yùn)輸業(yè)的兼并重組主要有三種模式。
第一種是控股煤礦,，用自己的煤發(fā)自己的電,，這是真正的煤電一體化。比如中電投在蒙東通過控股霍林河露天煤業(yè)形成煤炭產(chǎn)能5000萬噸,，并建成大型坑口電廠總裝機(jī)達(dá)到657.6萬千瓦,，蒙東已成為中電投重要利潤支撐點(diǎn)。
第二種是煤電聯(lián)營,。以安徽淮南淮滬煤電項(xiàng)目為代表,，通過中電投上海電力與淮南礦業(yè)按股比各50%的模式，雙方組建淮滬煤電有限公司,，由該公司出資建設(shè)田集電廠和丁集煤礦,，煤礦和電廠都是內(nèi)部核算單位，這種模式不扯皮且雙方受益,。田集電廠2×60萬千瓦機(jī)組和丁集煤礦投運(yùn)后,，煤炭供應(yīng)穩(wěn)定,，發(fā)電經(jīng)營良好,，煤電聯(lián)營取得較好的效果。
第三種是跨區(qū)域“煤-運(yùn)-電”一體化聯(lián)營,。中電投在蒙東有兩個(gè)煤礦,，第三個(gè)正在建設(shè)，將來產(chǎn)能將突破1億噸,，中電投電廠在當(dāng)?shù)刈疃嘤玫粢话氘a(chǎn)能,，另外5000萬噸煤炭需要送出去，因此要通過建設(shè)鐵路和碼頭,，打通電煤運(yùn)輸水下通道,，實(shí)現(xiàn)北煤南運(yùn)，同時(shí),，在煤炭調(diào)入的華東地區(qū)省份,，規(guī)劃建設(shè)海港儲配煤中心以及沿海沿江大型火電項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域煤電聯(lián)營,。目前,，由中電投控股在錦州港建設(shè)的煤炭碼頭項(xiàng)目已通過國家核準(zhǔn)并開工，鐵路項(xiàng)目正在積極建設(shè)中,。
現(xiàn)狀：深化煤電重組,，存在多重困局
“作為煤電運(yùn)跨行業(yè)兼并重組的先行者，中電投在打造產(chǎn)業(yè)鏈追求價(jià)值鏈進(jìn)程中既享受到了成功的收益,，也體驗(yàn)到了探索的艱辛,�,！标憜⒅拚f，就電力企業(yè)而言,，推動煤電兼并重組面臨多重困局,。
一是體制性困局。目前,，我國煤炭資源或煤炭企業(yè)大部分屬地方政府控制,，大型發(fā)電公司則多為央企。在兼并重組過程中,，不僅涉及中央和地方,、電力和煤炭的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)在中央與地方企業(yè)的政策執(zhí)行中也存在一定差異,，這些構(gòu)成煤電兼并重組的體制性障礙,。
“特別是一些資源大省的地方政府，內(nèi)心并不愿意推動煤電聯(lián)營,�,！标憜⒅藿榻B說，發(fā)電企業(yè)在一些煤炭富集省份兼并重組煤炭資源時(shí),，幾乎均被要求對煤炭實(shí)施一定比例的就地轉(zhuǎn)化,，而且往往不認(rèn)同煤電一體化項(xiàng)目為資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，發(fā)電企業(yè)由此不得不投資建設(shè)煤化工,、冶煉等項(xiàng)目,，獲取資源的成本較高。
二是價(jià)格困局,。一方面,，我國尚未建立合理的電價(jià)機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律上講,，電價(jià)本應(yīng)該隨煤價(jià)波動而調(diào)整,，但我國煤價(jià)與電價(jià)長期以來是割裂的。另一方面,，體制問題是造成價(jià)格困局的一個(gè)重要原因,，一些煤炭大省如山西、河南,、安徽等,，都采取了“抬高煤價(jià)，壓低電價(jià)”的政策,�,！耙�?yàn)榈碗妰r(jià)低到中央政府，高煤價(jià)高到地方政府,。而更重要的是,，低電價(jià)有利于地方高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提高其在市場上的競爭力,。”陸啟洲說,。
“一方面,，推動兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化運(yùn)營,，確實(shí)可以緩解煤電價(jià)格矛盾,；另一方面，目前價(jià)格矛盾的存在卻又制約了兼并重組的推進(jìn),�,！标憜⒅拚f，“由于電價(jià)依然受到國家管理,，受通貨膨脹和終端用戶承受能力等因素影響,，電價(jià)調(diào)整很難及時(shí)到位，造成當(dāng)前火電企業(yè)經(jīng)營虧損嚴(yán)重,�,！�
三是市場地位不對等的困局�,！霸谏鲜兰o(jì)八九十年代,，外資曾大規(guī)模進(jìn)入中國發(fā)電市場，后來便紛紛撤資,，最后幾乎全都退出,，民營資本也紛紛退出了發(fā)電市場,，為什么,？”陸啟洲自問自答，“因?yàn)槲覈哪茉磧r(jià)格體制下,，煤價(jià)呈市場化節(jié)節(jié)上漲,，電價(jià)則受到嚴(yán)格管制，電力的市場化改革舉步維艱,，發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大,，目前60千瓦以下的火電機(jī)組已開始虧損。與此相反,，地方煤礦則處于贏利高峰期,。”
據(jù)稱,，贏利水平差異擴(kuò)大,，帶來市場地位的不對等，這已經(jīng)成為推動煤電產(chǎn)業(yè)兼并重組的一大障礙,。一些地方政府———比如山西,、河南,、山東等，在對煤炭企業(yè)進(jìn)行重組時(shí),，沒有一個(gè)地方提出讓央企發(fā)電集團(tuán)參與進(jìn)來,。
四是運(yùn)輸通道困局。我國煤炭資源主要分布在華北,、西北地區(qū),，消費(fèi)市場主要集中在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)輸通道困局由此產(chǎn)生,。比如,，從山西運(yùn)煤到秦皇島不超過1000公里，按照正常運(yùn)費(fèi)應(yīng)不到100元/噸,，可實(shí)際上山西煤炭出礦價(jià)約500元/噸左右,，到了秦皇島就變700多元/噸，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用居然達(dá)200多元/噸,。
“我所說的運(yùn)輸通道包括兩層含義,，一是以鐵路為主的電煤物流，二是以長距離輸電的高壓線路,�,！标憜⒅迯�(qiáng)調(diào)指出，“長期以來,，我國電煤物流存在環(huán)節(jié)較多,、管理粗放、效率低下,、市場透明度低等問題,，物流成本占電煤消費(fèi)價(jià)格中所占比例偏高；而高壓輸電線路也存在線路少,，輸送能力不足等問題,，這些都是影響電力與煤炭行業(yè)兼并重組的重要因素�,！�
解困：加大改革力度,，促產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
面對重重困局，有何破解之道,？有電力圈里“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”之美譽(yù)的陸啟洲道出應(yīng)對之策,。
首先，要在國務(wù)院常務(wù)會議基礎(chǔ)上盡快出臺細(xì)則,，制定“打破行業(yè)界線,，鼓勵(lì)煤電一體化經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)政策，既要注重增量,，也要注重存量,。比如,，對目前的我國大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃作出調(diào)整，把電力企業(yè)納入進(jìn)來,，統(tǒng)一布局,；針對當(dāng)前電力存量(即現(xiàn)有火電機(jī)組容量)，制訂鼓勵(lì)與煤炭資源配置相應(yīng)的兼并重組支持政策,，既可以把存量煤炭資產(chǎn)資源配置給附近的電力企業(yè),，也可以把存量電力資產(chǎn)組合進(jìn)煤炭企業(yè)，進(jìn)而達(dá)到資源,、資產(chǎn)的優(yōu)化配置,。
其次，要加快推動能源市場化改革,，特別是電力市場改革,，逐步建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，使電價(jià)能充分反映煤電成本和市場供需,，以提高發(fā)電用電效率,。建立有利于煤電一體化的煤炭開發(fā)和電力發(fā)展互惠互利的市場進(jìn)入機(jī)制；對符合國家能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤電一體化項(xiàng)目優(yōu)先核準(zhǔn),，以調(diào)動地方政府對電力企業(yè)參與煤礦重組的積極性,。
其三，要打破管理體制壁壘,，建立推動煤電兼并重組的組織結(jié)構(gòu),。地方政府需充分尊重企業(yè)的自主權(quán)，通過資本運(yùn)作,，使煤炭,、電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合上市和企業(yè)相互兼并等形式,，建立煤電一體化大型企業(yè),，使之逐漸成為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、開發(fā)建設(shè)的主體,、平衡國內(nèi)煤電市場關(guān)系的主體、參與國際市場競爭的主體和科技創(chuàng)新的主體,。
其四,，流通環(huán)節(jié)不暢是煤炭價(jià)格居高不下的一個(gè)重要原因，要打破流通環(huán)節(jié)的體制性障礙,，把煤電中間環(huán)節(jié)理順,。建議從打破壟斷出發(fā)，鼓勵(lì)鐵路建設(shè)投資多元化,，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭,、發(fā)電,、鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈上的多業(yè)共贏，促進(jìn)煤電一體化全面實(shí)施,。輸電線路建設(shè)同樣如此,。
此外，還要結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，促進(jìn)煤電高載能產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。我國經(jīng)濟(jì)中心集中在東部地區(qū),，而能源基地集中在西部地區(qū),，由此形成了能源資源的單向流動格局。把國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的高載能產(chǎn)業(yè)布局到能源資源富集的西部地區(qū),，不僅能減少能源資源大規(guī)模的單向流動,，提高能源利用效率，而且對西部地區(qū)政治,、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，都有著相當(dāng)重要的意義，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)的重要途徑,。這需要政府有關(guān)部門在發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目布局上通盤考慮,。
但陸啟洲同時(shí)認(rèn)為，對企業(yè)而言,，實(shí)施煤電兼并重組實(shí)為“無奈之舉”,。“按照專業(yè)化成本原則,，煤炭與電力行業(yè)企業(yè)原本不應(yīng)相互滲透,，但在我國現(xiàn)行能源管理體制和價(jià)格形成機(jī)制下，煤電重組卻成為現(xiàn)實(shí)選擇,�,！标憜⒅拚f，“一方面,，發(fā)電企業(yè)受困于交易成本,，不得不向上游煤炭、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)で舐?lián)營,，拓展生存空間,；另一方面，煤炭企業(yè)也因存在產(chǎn)業(yè)集中度低,、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,、生產(chǎn)安全事故多發(fā)和對產(chǎn)能過剩的預(yù)期等問題，選擇與下游電力企業(yè)聯(lián)營。正是在此背景下,，國務(wù)院提出的鼓勵(lì)煤電等兼并重組政策凸顯出重大而深遠(yuǎn)的意義,。”