水泥業(yè)作為高污染、高耗能,、產能過剩的行業(yè),，一直是宏觀調控的重點行業(yè)。而記者近日在吉林省延邊朝鮮族自治州(簡稱延邊州)圖們市采訪時發(fā)現(xiàn),，上市公司亞泰集團(600881,，SH)一個按國家規(guī)定不得開工建設，且被該州州委書記三次批示叫停的水泥項目,，卻正在大張旗鼓搶建,。有關專家稱之為一個典型的“產能過剩行業(yè)調控失靈范本”。
逾越基本農田紅線 違規(guī)項目頂風上馬
亞泰集團圖們水泥有限公司(簡稱亞泰圖們公司)是亞泰集團所屬企業(yè),，亞泰集團是吉林省最大的水泥生產企業(yè),，也是國內十大水泥生產企業(yè)之一。
《經濟參考報》記者在圖們市長安鎮(zhèn)政府以南,、長圖鐵路以西,，看到亞泰圖們公司“日產5000噸熟料新型干法水泥生產線工程”正在搶建。該項目全部工程計劃在2011年陸續(xù)建成投產,。
記者進入偌大的建設工地,，只見塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山,，工地上機聲轟鳴,。據(jù)施工人員介紹，鋼筋混凝土圓形筒倉已完成基礎澆筑,，正進行地面鋼筋綁扎,，水泥粉磨系統(tǒng)所需設備正在招標，項目已完成投資2000多萬元,。
據(jù)記者了解,，該項目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準，項目獲批后一直未開工建設,。此后,，針對水泥項目重復建設出現(xiàn)加劇趨勢、產能嚴重過剩的問題,，國家對水泥項目審批權限做了調整：對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設,，對確需要建設的項目，由國家發(fā)改委組織論證核準,。
2010年4月16日,，亞泰集團股東大會通過投資建設亞泰圖們水泥熟料生產線項目決議，隨后該項目開工,。記者從國家發(fā)改委工業(yè)司獲悉，開工至今,，該項目未能依據(jù)規(guī)定獲得國家發(fā)改委的重新核準,。
據(jù)延邊州工信局介紹，延邊州共200萬人口,，目前正式生產水泥企業(yè)有6家,，這些企業(yè)年產能達到水泥380萬噸。2009年,，延邊州水泥企業(yè)生產水泥160萬噸,，州內銷售水泥150萬噸，州外銷售水泥10萬噸,。據(jù)預測,，未來幾年，延邊州水泥市場需求不超過200萬噸,，整體而言這一區(qū)域處于水泥產能過剩狀態(tài),。2007年8月6日，延邊州組織的“省專家組關于延邊州水泥生產線布局及市場前景分析論證會”結論認為：延邊州水泥市場已供大于求,，不宜再上水泥生產線,。
記者獲得的亞泰圖們水泥項目的環(huán)評、項目批復文件顯示,，該項目申報規(guī)模都是“日產4000噸水泥項目”,，但該項目工地一塊圖文并茂的大型平面圖稱：建設一套日產5000噸新型干法水泥熟料生產線,，同時配套建設兩座120萬噸水泥粉磨系統(tǒng)和純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)；一位施工人員也對記者介紹說,，上馬的項目是日產5000噸新型干法水泥熟料生產線,。這是一個典型的“批小上大”違規(guī)項目。
“日產5000噸水泥項目需要環(huán)保部審批,，亞泰圖們水泥項目向吉林省環(huán)保廳虛報‘日產4000噸水泥項目’獲批,，但實際上馬的是日產5000噸水泥項目，規(guī)避了環(huán)保部的審批,�,！碑�?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)一位干部向記者透露。
另外,，據(jù)該項目所在地的葦子村村民向記者介紹,，亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農田。今年5月,，圖們市政府設置的“基本農田保護區(qū)”的標志牌還立在田邊,，后來被施工人員拆除。記者看到一份當?shù)厝耸拷谂臄z的錄像資料,，也證實該項目占地的部分區(qū)域為基本農田保護區(qū),。征用基本農田須經國務院批準，而記者從當?shù)貒敛块T得知,，該項目用地卻是以“棄荒地”的名義申報到吉林省國土廳的,。省國土廳批準該項目用地為24萬平方米(約360畝)，但當?shù)劓?zhèn)干部和農民告訴記者,，其占用的土地至少有30多萬平方米(近500畝),，屬于少批多占。
州委書記三次批示要求緩建依然無效
延邊州委辦公室一名干部對記者說,，因為該項目觸碰土地等方面的紅線,，出于落實宏觀調控政令和對本地區(qū)水泥產能過剩的擔憂，州委書記鄧凱一直不支持亞泰圖們水泥項目建設,。州委辦公室一工作人員向記者提供的材料顯示,，鄧凱曾就此連續(xù)做了三次批示，要求緩建該項目,，但依然沒能擋住這個違規(guī)項目的建設步伐,。
2010年2月24日，延邊州工信局《關于延邊水泥產業(yè)發(fā)展情況的匯報》稱：亞泰圖們水泥項目,，州委州政府有關領導均有明確意見,，要求緩建，但圖們市一直在推進，建議該項目緩建,。
2月25日,，州委書記鄧凱在這份匯報材料上批示：“贊成工信局的意見，關于圖們的水泥項目,，我一直不贊成,，根據(jù)目前情況，為避免亞泰有更大的損失,，應采取措施予以緩建,，圖們市應從大局出發(fā)配合工作�,！�
但是作為延邊州管轄的圖們市并未聽從鄧凱的意見,。此后不久，圖們市水利部門批準了該項目的用水審批文件,。2010年4月,，在鄧凱批示后不到兩個月，該項目土建工程強行開工,。
2010年5月28日,，在延邊州工信局《關于亞泰圖們公司項目進展情況匯報》上，鄧凱再次做出批示：“我是一直不贊成此項目的,，要想盡辦法緩建這個項目,。”
與此同時,，亞泰項目開始挖地基,，開始更大規(guī)模的施工建設。2010年8月19日,，圖們市委書記樸松烈、市長金基德帶領市四大班子成員及各委,、辦,、局負責人共100余人赴亞泰圖們公司視察工作，為該項目建設鼓勁加油,。該司負責人則表示：克難攻堅,，抓爭取早投產、早見效,。
2010年10月28日,，鄧凱第三次在一份材料上做出批示：“亞泰的項目以緩建為好�,！�
在鄧凱第三次批示后,，圖們市和亞泰圖們公司不僅絲毫沒有停建的跡象，反而加快了建設步伐。11月中旬,，在項目施工現(xiàn)場,，一位施工人員對記者說：“圖們市從來沒說要停工，還要求加快施工呢,�,！庇浾咴谑┕がF(xiàn)場看到，“戰(zhàn)勝困難搶工期”的紅色條幅在寒風中獵獵飄舞,。
產能過剩行業(yè)調控失靈范本
記者就此聯(lián)系圖們市分管工業(yè)的副市長劉春林,，希望了解相關情況，劉春林對記者表示：“不方便接受采訪,�,！痹陧椖楷F(xiàn)場，記者希望采訪項目負責人,，被告知負責人不在,，記者又致電電亞泰集團，得到的答復是“不清楚情況”,。
“這是個問題一大堆的項目,。”延邊州一名干部對記者說,，該項目在用地上“占用基本農田”,，“少批多占”，在環(huán)評上“批小建大,，規(guī)避環(huán)保部的審批”,，在項目立項上“未經國家發(fā)改委核準”，簡直是赤膊上陣,。
就是這樣一個“問題項目”,，出于招商引資和發(fā)展GDP的考慮，圖們市卻不遺余力加以推進,。圖們市政府與亞泰集團簽署了戰(zhàn)略合作意向書稱,，該公司進入圖們市后，將被列為市政府重點支持企業(yè),，享受招商引資優(yōu)惠政策,，給予項目土地、礦山,、運輸,、稅收等政策優(yōu)惠。
“延邊州委書記出于地區(qū)經濟良性發(fā)展的初衷三次批示要求緩建該項目,，卻被當成‘耳旁風’,，足見在GDP沖動下,，地方政府上項目的動力有多強勁，哪怕是重復建設和產能過剩項目,，這從另外一個側面反映了產能過剩行業(yè)宏觀調控的艱難,。”中國建筑材料工業(yè)協(xié)會一位人士對記者表示,。
中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼對記者說,，延邊州委書記多次明確要求緩建，亞泰圖們水泥項目仍頂風上馬,，堪稱“產能過剩行業(yè)調控失靈范本”,，如果任由這種對抗宏觀調控政令的問題蔓延，國家針對產能過剩行業(yè)的宏觀調控目標可能會落空,。