水泥業(yè)作為高污染,、高耗能,、產(chǎn)能過剩的行業(yè),，一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè),。而記者近日在吉林省延邊朝鮮族自治州(簡(jiǎn)稱延邊州)圖們市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，上市公司亞泰集團(tuán)(600881,，SH)一個(gè)按國家規(guī)定不得開工建設(shè)，且被該州州委書記三次批示叫停的水泥項(xiàng)目,，卻正在大張旗鼓搶建,。有關(guān)專家稱之為一個(gè)典型的“產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”。
逾越基本農(nóng)田紅線 違規(guī)項(xiàng)目頂風(fēng)上馬
亞泰集團(tuán)圖們水泥有限公司(簡(jiǎn)稱亞泰圖們公司)是亞泰集團(tuán)所屬企業(yè),，亞泰集團(tuán)是吉林省最大的水泥生產(chǎn)企業(yè),，也是國內(nèi)十大水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在圖們市長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府以南,、長(zhǎng)圖鐵路以西,，看到亞泰圖們公司“日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線工程”正在搶建。該項(xiàng)目全部工程計(jì)劃在2011年陸續(xù)建成投產(chǎn),。
記者進(jìn)入偌大的建設(shè)工地,，只見塔吊林立，鋼筋,、砂石堆積如山,，工地上機(jī)聲轟鳴。據(jù)施工人員介紹,，鋼筋混凝土圓形筒倉已完成基礎(chǔ)澆筑,，正進(jìn)行地面鋼筋綁扎，水泥粉磨系統(tǒng)所需設(shè)備正在招標(biāo)，項(xiàng)目已完成投資2000多萬元,。
據(jù)記者了解,，該項(xiàng)目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準(zhǔn)，項(xiàng)目獲批后一直未開工建設(shè),。此后,，針對(duì)水泥項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題,，國家對(duì)水泥項(xiàng)目審批權(quán)限做了調(diào)整：對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè),，對(duì)確需要建設(shè)的項(xiàng)目，由國家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn),。
2010年4月16日,，亞泰集團(tuán)股東大會(huì)通過投資建設(shè)亞泰圖們水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目決議，隨后該項(xiàng)目開工,。記者從國家發(fā)改委工業(yè)司獲悉,，開工至今，該項(xiàng)目未能依據(jù)規(guī)定獲得國家發(fā)改委的重新核準(zhǔn),。
據(jù)延邊州工信局介紹,，延邊州共200萬人口，目前正式生產(chǎn)水泥企業(yè)有6家,，這些企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)到水泥380萬噸,。2009年，延邊州水泥企業(yè)生產(chǎn)水泥160萬噸,，州內(nèi)銷售水泥150萬噸,，州外銷售水泥10萬噸。據(jù)預(yù)測(cè),，未來幾年,，延邊州水泥市場(chǎng)需求不超過200萬噸，整體而言這一區(qū)域處于水泥產(chǎn)能過剩狀態(tài),。2007年8月6日,，延邊州組織的“省專家組關(guān)于延邊州水泥生產(chǎn)線布局及市場(chǎng)前景分析論證會(huì)”結(jié)論認(rèn)為：延邊州水泥市場(chǎng)已供大于求，不宜再上水泥生產(chǎn)線,。
記者獲得的亞泰圖們水泥項(xiàng)目的環(huán)評(píng),、項(xiàng)目批復(fù)文件顯示，該項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模都是“日產(chǎn)4000噸水泥項(xiàng)目”,，但該項(xiàng)目工地一塊圖文并茂的大型平面圖稱：建設(shè)一套日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線,，同時(shí)配套建設(shè)兩座120萬噸水泥粉磨系統(tǒng)和純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)；一位施工人員也對(duì)記者介紹說,，上馬的項(xiàng)目是日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線,。這是一個(gè)典型的“批小上大”違規(guī)項(xiàng)目。
“日產(chǎn)5000噸水泥項(xiàng)目需要環(huán)保部審批，亞泰圖們水泥項(xiàng)目向吉林省環(huán)保廳虛報(bào)‘日產(chǎn)4000噸水泥項(xiàng)目’獲批,，但實(shí)際上馬的是日產(chǎn)5000噸水泥項(xiàng)目,，規(guī)避了環(huán)保部的審批�,！碑�(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)一位干部向記者透露,。
另外，據(jù)該項(xiàng)目所在地的葦子村村民向記者介紹,，亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農(nóng)田,。今年5月，圖們市政府設(shè)置的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的標(biāo)志牌還立在田邊,，后來被施工人員拆除,。記者看到一份當(dāng)?shù)厝耸拷谂臄z的錄像資料，也證實(shí)該項(xiàng)目占地的部分區(qū)域?yàn)榛巨r(nóng)田保護(hù)區(qū),。征用基本農(nóng)田須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，而記者從當(dāng)?shù)貒敛块T得知，該項(xiàng)目用地卻是以“棄荒地”的名義申報(bào)到吉林省國土廳的,。省國土廳批準(zhǔn)該項(xiàng)目用地為24萬平方米(約360畝),，但當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部和農(nóng)民告訴記者，其占用的土地至少有30多萬平方米(近500畝),，屬于少批多占,。
州委書記三次批示要求緩建依然無效
延邊州委辦公室一名干部對(duì)記者說，因?yàn)樵擁?xiàng)目觸碰土地等方面的紅線,，出于落實(shí)宏觀調(diào)控政令和對(duì)本地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂,，州委書記鄧凱一直不支持亞泰圖們水泥項(xiàng)目建設(shè)。州委辦公室一工作人員向記者提供的材料顯示,，鄧凱曾就此連續(xù)做了三次批示，要求緩建該項(xiàng)目,，但依然沒能擋住這個(gè)違規(guī)項(xiàng)目的建設(shè)步伐,。
2010年2月24日，延邊州工信局《關(guān)于延邊水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》稱：亞泰圖們水泥項(xiàng)目,，州委州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均有明確意見,，要求緩建，但圖們市一直在推進(jìn),，建議該項(xiàng)目緩建,。
2月25日，州委書記鄧凱在這份匯報(bào)材料上批示：“贊成工信局的意見,，關(guān)于圖們的水泥項(xiàng)目,，我一直不贊成，根據(jù)目前情況，為避免亞泰有更大的損失,，應(yīng)采取措施予以緩建,，圖們市應(yīng)從大局出發(fā)配合工作�,！�
但是作為延邊州管轄的圖們市并未聽從鄧凱的意見,。此后不久，圖們市水利部門批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的用水審批文件,。2010年4月,，在鄧凱批示后不到兩個(gè)月，該項(xiàng)目土建工程強(qiáng)行開工,。
2010年5月28日,，在延邊州工信局《關(guān)于亞泰圖們公司項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)》上，鄧凱再次做出批示：“我是一直不贊成此項(xiàng)目的,，要想盡辦法緩建這個(gè)項(xiàng)目,。”
與此同時(shí),，亞泰項(xiàng)目開始挖地基,，開始更大規(guī)模的施工建設(shè)。2010年8月19日,，圖們市委書記樸松烈,、市長(zhǎng)金基德帶領(lǐng)市四大班子成員及各委、辦,、局負(fù)責(zé)人共100余人赴亞泰圖們公司視察工作,，為該項(xiàng)目建設(shè)鼓勁加油。該司負(fù)責(zé)人則表示：克難攻堅(jiān),，抓爭(zhēng)取早投產(chǎn),、早見效。
2010年10月28日,，鄧凱第三次在一份材料上做出批示：“亞泰的項(xiàng)目以緩建為好,。”
在鄧凱第三次批示后,，圖們市和亞泰圖們公司不僅絲毫沒有停建的跡象,，反而加快了建設(shè)步伐。11月中旬,，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng),，一位施工人員對(duì)記者說：“圖們市從來沒說要停工，還要求加快施工呢,�,！庇浾咴谑┕がF(xiàn)場(chǎng)看到,，“戰(zhàn)勝困難搶工期”的紅色條幅在寒風(fēng)中獵獵飄舞。
產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本
記者就此聯(lián)系圖們市分管工業(yè)的副市長(zhǎng)劉春林,，希望了解相關(guān)情況,，劉春林對(duì)記者表示：“不方便接受采訪�,！痹陧�(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),，記者希望采訪項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，被告知負(fù)責(zé)人不在,，記者又致電電亞泰集團(tuán),，得到的答復(fù)是“不清楚情況”。
“這是個(gè)問題一大堆的項(xiàng)目,�,！毖舆呏菀幻刹繉�(duì)記者說，該項(xiàng)目在用地上“占用基本農(nóng)田”,，“少批多占”,，在環(huán)評(píng)上“批小建大，規(guī)避環(huán)保部的審批”,，在項(xiàng)目立項(xiàng)上“未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)”,，簡(jiǎn)直是赤膊上陣。
就是這樣一個(gè)“問題項(xiàng)目”,，出于招商引資和發(fā)展GDP的考慮,，圖們市卻不遺余力加以推進(jìn)。圖們市政府與亞泰集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作意向書稱,，該公司進(jìn)入圖們市后,，將被列為市政府重點(diǎn)支持企業(yè)，享受招商引資優(yōu)惠政策,，給予項(xiàng)目土地,、礦山、運(yùn)輸,、稅收等政策優(yōu)惠,。
“延邊州委書記出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的初衷三次批示要求緩建該項(xiàng)目，卻被當(dāng)成‘耳旁風(fēng)’,，足見在GDP沖動(dòng)下，地方政府上項(xiàng)目的動(dòng)力有多強(qiáng)勁,，哪怕是重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目,，這從另外一個(gè)側(cè)面反映了產(chǎn)能過剩行業(yè)宏觀調(diào)控的艱難�,！敝袊ㄖ牧瞎I(yè)協(xié)會(huì)一位人士對(duì)記者表示,。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼對(duì)記者說,，延邊州委書記多次明確要求緩建，亞泰圖們水泥項(xiàng)目仍頂風(fēng)上馬,，堪稱“產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”,，如果任由這種對(duì)抗宏觀調(diào)控政令的問題蔓延，國家針對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)可能會(huì)落空,。