新拆遷條例草案 現(xiàn)已較成熟
周轉(zhuǎn)用房須到位,、補(bǔ)償一律公開等都做出了明確規(guī)定
今天上午記者獲悉,，新拆遷條例有望近期出臺,，行政強(qiáng)拆將被取消,。北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授上午向法晚記者證實(shí)，行政強(qiáng)拆將取消的確是最近的討論信息,。
據(jù)悉,，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀多次修改已較成熟。其搶眼亮點(diǎn)不僅有“補(bǔ)償市場化人性化”,、“房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的”等體現(xiàn),，更被曝出“行政強(qiáng)拆被取消”。
“與今年初公布的征求意見稿相比,，在拆遷補(bǔ)償,、公共利益界定、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等方面,，均有突破性進(jìn)展,。”有專家透露,。
拆遷補(bǔ)償 一律公開
看過新版草案,，中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強(qiáng)告訴《法制日報(bào)》記者：“補(bǔ)償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了,。老百姓能很清楚地知道,，哪種情況應(yīng)得到補(bǔ)償，哪種情況不應(yīng)得到補(bǔ)償,�,！�
房屋征收補(bǔ)償，包括了被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償以及搬遷,、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失,，對被征收房屋的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)市場價(jià)格。
“不光在補(bǔ)償數(shù)額上,，在補(bǔ)償方式上,，也強(qiáng)調(diào)可選擇的靈活多樣,，比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷等,�,？傮w感覺草案比較強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)娜诵曰瑵M足個(gè)人需求,�,！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說。她是多次參與拆遷立法的學(xué)者之一,。
“還有,，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補(bǔ)償外,，住房保障還可優(yōu)先安排,，不用再排隊(duì)等候；強(qiáng)拆之前,，貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋,、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外,，草案要求補(bǔ)償一律公開,，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理,�,！辈駨�(qiáng)表示。
實(shí)施征收 只有政府一個(gè)主體
實(shí)施征收,、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個(gè),，那就是政府。
據(jù)記者了解,，新版草案在明確這一點(diǎn)的同時(shí),，還明確了房屋征收部門可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作，如入戶調(diào)查,、與被征收人談判等,，但該單位不得以營利為目的。
明確政府征收,，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆,。“把政府推到了前臺,�,！毖偭枵f。
現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì),，政府是作為中間人,，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可,，獲批后由開發(fā)商實(shí)施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商,，為了追求利潤最大化,，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償，加快拆遷進(jìn)度,，致使部分地區(qū)惡性事件時(shí)有發(fā)生,。
按照草案，今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與搬遷,，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺,。
薛剛凌說：“征收的具體實(shí)施，實(shí)際是行政職能的延伸,，因此這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)編,，不得以營利為目的。對具體實(shí)施單位的征收與補(bǔ)償行為,，房屋征收部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。”
新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆
北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授證實(shí),，新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆,。
沈巋是去年向全國人大常委會遞交關(guān)于審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》建議的北大5位法學(xué)專家之一，他參與拆遷立法直至目前,。
取消行政強(qiáng)拆是他的一貫觀點(diǎn),。沈巋說：“在強(qiáng)制拆遷問題上，由法院來制約和監(jiān)督政府,，是應(yīng)有的平衡,。”
事實(shí)上,，強(qiáng)制拆遷并不等于暴力拆遷,。多數(shù)人已搬遷，少數(shù)人拒絕搬遷的,，將影響更大多數(shù)人的利益,。因此，強(qiáng)制拆遷必須有,，但是嚴(yán)禁采取斷水,、斷電、斷氣,、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷,。
北京時(shí)代九和律師事務(wù)所合伙人王建文律師認(rèn)為：“既然政府是征收主體,，作為一方當(dāng)事人,，如果既能決定征收補(bǔ)償，又能決定強(qiáng)制拆遷,，那豈不成了既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員了嗎,？邏輯上就說不過去。所以,，以后政府一律要向法院申請強(qiáng)制拆遷,。”
法院不是房屋征收的當(dāng)事人,，立場相對中立,、超脫，申請法院執(zhí)行程序也更嚴(yán)格些,。有專家分析,，取消行政強(qiáng)拆，客觀上會使政府盡量減少申請強(qiáng)制拆遷,，努力與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,。