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11月3日,，我國(guó)首條全地下城際軌道交通——廣佛線開(kāi)通,，大大方便廣州和佛山市民的出行和往來(lái)。記者 陳曄華/攝 |
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3月12日,，施工人員正在對(duì)將要投入使用的上海虹橋交通樞紐的內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行調(diào)試,。記者 裴鑫/攝 |
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東京車(chē)站,，乘客在自助購(gòu)買(mǎi)車(chē)票。四通八達(dá)的軌道交通是日本人平時(shí)出行的首選,。記者 季春鵬/攝 |
●跨地區(qū)地鐵的修建是否會(huì)加速城市圈內(nèi)城市的融合,？
●高鐵和地鐵同時(shí)運(yùn)營(yíng)是否存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題？
●與世界知名的城市圈相比有什么需要注意的地方,？
隨著北京地鐵進(jìn)河北規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院,、上海至昆山地鐵項(xiàng)目的奠基，廣佛地鐵首期的開(kāi)通運(yùn)營(yíng),，長(zhǎng)三角,、珠三角和京津冀三大城市圈似乎不約而同地都開(kāi)始了跨地區(qū)地鐵的修建。這些跨地區(qū)地鐵的修建是否會(huì)加速城市圈內(nèi)城市的融合,？對(duì)三大城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)起到怎樣的作用,？和已經(jīng)運(yùn)營(yíng)及業(yè)已開(kāi)工建設(shè)的高鐵是什么關(guān)系，是否存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,？與世界上知名的城市圈相比,，有什么值得借鑒和需要注意的地方？針對(duì)這些疑問(wèn),，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家與參與規(guī)劃的人士,。
加速
三大城市圈展開(kāi)軌道交通建設(shè)
參與全球競(jìng)爭(zhēng)不再是單個(gè)城市而是城市群
11月7日，北京市政府相關(guān)人士在“2010首都圈發(fā)展高層論壇”上表示,，根據(jù)規(guī)劃,，第一期2015年北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)561公里，第二期向河北延伸1100公里地鐵,，“目前第二期規(guī)劃已經(jīng)做出來(lái)了,，并上報(bào)國(guó)務(wù)院”。早在今年3月全國(guó)兩會(huì)上,，全國(guó)人大代表,、北京市發(fā)改委主任張工就曾表示，北京地鐵線路有望延伸至周邊河北的城鎮(zhèn),，這也是北京市第一次明確表示地鐵將出界,。此前河北涿州、廊坊,、燕郊,、保定等地都曾希望北京地鐵延至當(dāng)?shù)亍?BR> 據(jù)了解，地鐵的一般設(shè)計(jì)時(shí)速在80公里以內(nèi),，綜合考慮到站點(diǎn)�,？繒r(shí)間,，地鐵時(shí)速在60到70公里之間。地鐵一旦修通,，燕郊,、三河、香河等地方到北京市中心的時(shí)間將在一小時(shí)內(nèi),。
11月3日,，廣佛地鐵首期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這是我國(guó)首條開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的跨城市地鐵,。廣佛線項(xiàng)目總投資146.75億元,，省政府給予一定補(bǔ)貼，由廣州,、佛山兩市按51∶49的股比共同出資建設(shè),。
佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院注冊(cè)規(guī)劃師彭雄亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，珠三角城市均同屬一省,，因此跨區(qū)域城際軌道項(xiàng)目往往由省一級(jí)政府層面主導(dǎo),，廣佛之間的跨市地鐵則由兩市協(xié)調(diào)。在行政區(qū)劃上,，廣州是一個(gè)沒(méi)有西部郊區(qū)的城市,，因此廣州東西向的地鐵往往都修到了廣佛邊界，這也為兩市地鐵網(wǎng)絡(luò)全面對(duì)接創(chuàng)造了良好的條件,。
10月26日,，全國(guó)首條跨省軌道交通——延伸至昆山花橋的上海軌道交通11號(hào)線北段工程舉行奠基，作為上海軌道交通11號(hào)線的西延線,，這條輕軌直接將上海主城與昆山連接到一起,，該項(xiàng)目奠基后將加快推進(jìn)施工區(qū)域內(nèi)的征地、管線搬遷及交通便道建設(shè),，預(yù)計(jì)2011年3月全面開(kāi)工，2012年12月通車(chē)試運(yùn)營(yíng),。
該項(xiàng)目全長(zhǎng)約6公里,，設(shè)3座高架車(chē)站，工程由上海和江蘇共同建設(shè),，總投資16.95億元,。為此，去年底昆山市組建了軌道交通投資發(fā)展有限責(zé)任公司,，承擔(dān)上海軌道交通11號(hào)線向花橋延伸工程立項(xiàng),、投融資等職能，而工程建設(shè)主要由上海市方面承擔(dān),。延伸段工程與上海軌道交通11號(hào)線將采用先貫通后分段的方式運(yùn)營(yíng),。
昆山市委書(shū)記張國(guó)華表示,，跨省軌道交通將使昆山與上海真正實(shí)現(xiàn)交通的無(wú)縫對(duì)接，對(duì)提升昆山的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，凸顯昆山與上海的“同城效應(yīng)”,，推動(dòng)長(zhǎng)三角交通一體化起到積極的示范作用。
三大城市圈對(duì)軌道交通的加速建設(shè),，凸顯了我國(guó)對(duì)城市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和對(duì)其在推進(jìn)城市圈加快融合發(fā)展上寄予的期望,。彭雄亮說(shuō)，現(xiàn)在參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基本單位已經(jīng)不是城市而是城市群,，這是我國(guó)主要的三大經(jīng)濟(jì)圈極力通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要背景,。
參與廣佛項(xiàng)目規(guī)劃的佛山市科學(xué)技術(shù)學(xué)院道路與交通工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)曾曉明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，城市基礎(chǔ)交通設(shè)施突破行政區(qū)劃隔斷,，實(shí)現(xiàn)真正意義上的互通,，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐大大提速，強(qiáng)化大區(qū)域的同城效應(yīng),。
警惕
整體規(guī)劃應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)
高鐵地鐵是不同的軌道交通模式,，既有互補(bǔ)也有競(jìng)爭(zhēng)
同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院孫章教授表示，地鐵跨省是打破行政區(qū)劃隔斷的一種重要嘗試,，也是我國(guó)城市軌道交通跨區(qū)域發(fā)展的新突破,。
彭雄亮規(guī)劃師告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在大城市基本都做過(guò)綜合交通規(guī)劃,，強(qiáng)調(diào)多種交通功能“零換乘”,，因此規(guī)劃軌道交通樞紐往往是多種交通模式的換乘樞紐。例如上海虹橋交通樞紐,，就是一個(gè)集機(jī)場(chǎng),、鐵路、城市軌道交通,、城際軌道交通,、公交車(chē)、長(zhǎng)途巴士,、出租車(chē)等多種公共交通方式為一體的大型綜合換乘樞紐,。世界級(jí)城市群都是一體化程度比較高的區(qū)域，城市間的聯(lián)合讓分工更加緊湊細(xì)密,，并盡量減少了重復(fù)建設(shè),。
然而，在江蘇昆山與上海間已經(jīng)有開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的滬寧高鐵,，而北京和河北之間也有高鐵可達(dá),。不僅如此，高鐵的時(shí)速在350公里,，比時(shí)速80公里的地鐵要快得多,。因此有人質(zhì)疑,，在已經(jīng)存在高鐵的情況下是否還有必要修建地鐵？是否存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,？
曾曉明所長(zhǎng)認(rèn)為,，如果兩條線路的線向一樣，的確有可能形成重復(fù)建設(shè),，尤其在客流量上有可能出現(xiàn)“吃不飽”的問(wèn)題,。考慮到軌道交通每公里的投資成本高昂,，同時(shí),，修高鐵和地鐵也應(yīng)根據(jù)兩點(diǎn)間的距離及施工條件等多方面因素加以區(qū)分，盡量避免在相同線路上修建多條軌道交通,，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合考慮,，形成無(wú)縫連接。他又根據(jù)廣佛地鐵項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)提醒,，兩區(qū)域間的協(xié)調(diào)與溝通也很關(guān)鍵,。從建設(shè)資金、運(yùn)營(yíng)管理方面都需要進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分,，“建設(shè)可以各自負(fù)責(zé)各自地界上的事兒,，可規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就需要考慮接口問(wèn)題、線路走向等等問(wèn)題,。一旦涉及運(yùn)營(yíng),，需要注意的問(wèn)題就更多了，需要溝通和協(xié)調(diào),。例如票價(jià)的制定就需要照顧兩地的經(jīng)濟(jì)水平,，廣佛和滬昆線這個(gè)問(wèn)題可能不會(huì)太明顯，我擔(dān)心的是北京至河北這條線,，因?yàn)閮傻氐娜司杖胨讲罹嘞鄬?duì)來(lái)說(shuō)是比較大的,。另外在運(yùn)營(yíng)管理、車(chē)輛配置和調(diào)度等諸多細(xì)節(jié)上都需要一段時(shí)間的磨合,�,！�
彭雄亮則認(rèn)為，時(shí)速350公里的高鐵和時(shí)速80公里的地鐵有著不同的目標(biāo)客流,，是兩種互補(bǔ)的軌道交通模式。高鐵針對(duì)的是城市之間的交通快速通達(dá),，而地鐵針對(duì)的是城市內(nèi)部組團(tuán)間的交通聯(lián)系,。對(duì)于城市政府而言，建設(shè)軌道交通的推動(dòng)力主要來(lái)自站點(diǎn)周邊的土地開(kāi)發(fā)和解決日益嚴(yán)重的交通擁堵,。前者利用地鐵拉開(kāi)城市空間骨架,，促進(jìn)區(qū)域城市空間一體化,，并為舊城產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新城開(kāi)發(fā)提供推動(dòng)力；后者利用軌道交通的便利性減少汽車(chē)的使用,，促進(jìn)城市低碳發(fā)展,。他同時(shí)指出，地下空間投資成本高,，而且一旦成型很難恢復(fù)原貌,，因此地下交通規(guī)劃往往一做至少50年，以便為未來(lái)軌道建設(shè)預(yù)留重要的通道和換乘條件,。而具體實(shí)施則根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況編制近10年至20年建設(shè)計(jì)劃,。
孫章教授也表示，通過(guò)軌道交通實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互通需要一定條件,，大城市周邊連通的城市必須具有一定規(guī)模,，以保障連通后擁有一定客流量，具備未來(lái)組團(tuán)式發(fā)展或者發(fā)展衛(wèi)星城的條件,，軌道交通運(yùn)營(yíng)距離也應(yīng)合理,，距離太長(zhǎng)實(shí)用性就會(huì)降低。同時(shí),，跨區(qū)域軌道交通建設(shè)應(yīng)更多采用以地面和高架結(jié)合的方式,，盡量降低成本。
啟示
沒(méi)有都市圈就沒(méi)有“世界城市”
美國(guó)大紐約區(qū),、日本大東京區(qū),、英國(guó)倫敦城市群、法國(guó)巴黎區(qū)的建設(shè)可資借鑒
美國(guó)的大紐約區(qū),、日本的大東京區(qū),、英國(guó)的倫敦城市群、法國(guó)的巴黎區(qū)等都是知名的世界級(jí)群市圈,，它們都是本國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,。美國(guó)三大城市群的GDP占全美的67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70%,。相比之下,，中國(guó)三大城市群(珠三角，長(zhǎng)三角,，京津冀)的GDP僅占全國(guó)份額的39%,。北京市政府研究室副主任史利國(guó)研究員表示，沒(méi)有都市圈不可能產(chǎn)生“世界城市”,，“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),，所謂的建設(shè)世界城市，實(shí)際上最需要的就是加快發(fā)展都市圈,、城市群,�,！�
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)崔忠付對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，沒(méi)有完備的公共交通系統(tǒng),，城市群幾乎就不會(huì)形成,。方便、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，是確保都市圈一體化發(fā)展的前提和支撐,。
據(jù)了解，城市圈的發(fā)展,，交通是首要問(wèn)題,，任何世界級(jí)的城市圈，從中心到邊緣的時(shí)間一般不會(huì)超過(guò)一個(gè)半小時(shí),，否則稱不上一個(gè)真正的城市圈,。
曾曉明所長(zhǎng)指出，大東京和大巴黎區(qū)的交通體系建設(shè)都是世界級(jí)城市圈的典范,。東京城市圈主要指日本東海岸太平洋沿岸城市帶,，作為交通中心，鐵路,、公路,、航空和海運(yùn)組成了一個(gè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)，通向日本全國(guó)及世界各地,。該區(qū)的軌道交通密度和長(zhǎng)度都居世界大城市首位,，其主要軌道交通工具有JR線(即城市新干線)、地下鐵,、輕軌等,，30家軌道交通公司經(jīng)營(yíng)著該地區(qū)總長(zhǎng)2000多公里軌道線路。數(shù)據(jù)顯示,，每天通過(guò)軌道交通方式出行人次占到一天出行總?cè)舜蔚?3%,，每天通過(guò)軌道交通方式出行的人次占到總?cè)舜蔚?6%，在早高峰時(shí)段高達(dá)91%,。
軌道交通也承擔(dān)了巴黎城市圈的主要交通,。巴黎目前城市內(nèi)共有14條地鐵線路，總長(zhǎng)度212公里,。巴黎大區(qū)的軌道交通包括多種形式,，有常規(guī)地鐵、市域快速軌道交通(RER),、輕軌和市郊鐵路,。其中A、B,、C,、D、E5條RER線連接5座新城,，輻射式的市郊鐵路28條,。在2000年巴黎大區(qū)公共交通的總客運(yùn)周轉(zhuǎn)量中，RER和市郊鐵路承擔(dān)了57.6%,。
在我國(guó),，京津城際、滬寧,、滬杭等城際軌道交通已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市之間的公交化運(yùn)營(yíng),，廣佛地鐵首期也已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，軌道交通已經(jīng)逐漸成為城市群內(nèi)部新的城際交通方式,。
曾曉明表示,，從東京城市圈和巴黎城市圈的模式可以得到啟示，軌道交通的規(guī)劃首先應(yīng)分析兩城市之間的客流量和客流結(jié)構(gòu),，并預(yù)測(cè)客流結(jié)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),，其次要將城際軌道交通與城市交通無(wú)縫銜接。
河北省委常委,、常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇表示,，京冀間將以建設(shè)快速通道為重點(diǎn)，以同城化為目標(biāo),，推進(jìn)13個(gè)縣(市,、區(qū))交通基礎(chǔ)設(shè)施與北京的全面對(duì)接。希望河北能在2015年,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年翻兩番,，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1196億元達(dá)到4784億元，年均增長(zhǎng)31%以上,；全部財(cái)政收入由2010年的200億元達(dá)到800億元,，年均增長(zhǎng)32%；城區(qū)總?cè)丝谟?010年的165萬(wàn)人達(dá)到300萬(wàn)人,、年均增長(zhǎng)12.7%,，城鎮(zhèn)化率由2010年的33%上升到60%、年均增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn),。2020年,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2015年再翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9568億元,，全部財(cái)政收入達(dá)到1600億元,，城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
廣東也已經(jīng)出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,，按照《規(guī)劃》,，線網(wǎng)規(guī)模將以兩條主軸、三條放射線和兩條聯(lián)絡(luò)線構(gòu)筑主骨架,，線網(wǎng)總規(guī)模約599.6公里,。到2020年后此交通系統(tǒng)將連通珠三角地級(jí)以上城市，以廣州為中心,，1小時(shí)內(nèi)9個(gè)城市可以互相通達(dá),，形成真正意義上的“一小時(shí)生活圈”。珠三角城際快速軌道交通實(shí)際上就是珠三角城市群內(nèi)部的“公交”系統(tǒng),，成為珠三角現(xiàn)代大交通運(yùn)輸?shù)闹髁Α?/P>