“三網(wǎng)融合發(fā)展不如預期�,！惫ば挪客ㄐ趴茖W技術(shù)委員會副主任,、中國電信集團公司科學技術(shù)委員會主任韋樂平日前說道，他認為三網(wǎng)融合面臨著體制,、技術(shù)以及市場等方面的巨大挑戰(zhàn),，未來的發(fā)展充滿變數(shù)。
并非只有他一人如是說,，數(shù)位業(yè)內(nèi)專家在接受本報記者采訪時均表示,，由于監(jiān)管體制、運營機制以及法律等方面的障礙,，再加上技術(shù),、安全、標準,、投資和商業(yè)模式等方面的問題,，使得目前三網(wǎng)融合推進緩慢，難以取得實質(zhì)性進展,。這些問題不解決的話,，三網(wǎng)融合到最后很有可能“不了了之”,。
闞凱力：體制問題是最大的障礙
“三網(wǎng)融合的概念本身就是錯誤的�,！北本┼]電大學教授,、國內(nèi)著名電信專家闞凱力的言辭顯得頗為激烈。他向記者分析說,，首先只有電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)這兩個網(wǎng),，不存在三網(wǎng)，它們在技術(shù)上區(qū)別不大,，只是所有者不同,。而計算機網(wǎng)即互聯(lián)網(wǎng)不是一個網(wǎng)，它是在電信網(wǎng),、廣電網(wǎng)基礎上來實現(xiàn)一個功能性的業(yè)務,；另一方面，不存在電信網(wǎng),、廣電網(wǎng)兩網(wǎng)的融合問題,，這本身是一個偽命題，只有電信,、廣電業(yè)務的雙向進入,，即電信網(wǎng)絡可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務,。三網(wǎng)融合解決的關鍵是排除一切干擾,，實現(xiàn)業(yè)務雙向進入。
“業(yè)務雙向進入的前提是網(wǎng)臺分離,�,！标R凱力表示，要將有線電視網(wǎng)絡公司從電視臺中分離出去進行商業(yè)化運營,�,！爸挥性诰W(wǎng)臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù),，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡全國性的整合,。多年來，中央對于廣電有一個原則性的改革目標,，就是‘網(wǎng)臺分離’,，但當前廣電網(wǎng)臺分離的改革依然不到位，如果能很好地執(zhí)行,，廣電,、電信自然就能雙向進入了�,！�
他表示,，三網(wǎng)融合的口號已經(jīng)喊了十多年,，文件也發(fā)了許多，但始終無法推進下去,，原因不在于技術(shù),、需求和市場，最大的障礙就是體制問題,。就如同討論多年的《電信法》始終處于未能出臺,，歸結(jié)原因，最終還是廣電與工信部間的部門利益爭議所累,。
他分析說,，在利益歸屬上，電信系與廣電系分屬國務院與中宣部兩個不同部門,。在三網(wǎng)融合的過程中,，基于整合資源所消耗的管理成本、維系成本以及安全運營成本等的提高,，部門之間因為利益之爭,，互不相讓、難以協(xié)調(diào),，這成為三網(wǎng)融合最大的障礙。
對于三網(wǎng)融合的前景,，闞凱力顯得不怎么樂觀,。他表示，隨著技術(shù)的進步和網(wǎng)絡的發(fā)展,，網(wǎng)絡內(nèi)部實現(xiàn)整合是順其自然的事情,。但在我國因為體制等方面的阻礙，致使三網(wǎng)融合難以有效推進,。他感慨道,，如果今后體制問題不解決，三網(wǎng)融合最后的結(jié)果很有可能像我國2005年的基于VOIP的網(wǎng)絡電話試點一樣,，最后不了了之,。
侯自強：三網(wǎng)融合之路不平坦
與闞凱力的“體制論”相似，中科院聲學研究所研究院,、電信專家侯自強也表示,，三網(wǎng)融合是大勢所趨，監(jiān)管體制也應有相應的調(diào)整,，目前我國電信(互聯(lián)網(wǎng))與廣電的分開的管理體制是產(chǎn)生三網(wǎng)融合問題的根源,。解決問題的根本方法是建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，而這可能是下一屆政府需要考慮的問題,。
“三網(wǎng)融合試點開展以來的實踐表明這不是一條平坦的路,，不僅涉及廣電與電信的關系協(xié)調(diào)和利益分配,，更主要的是廣電內(nèi)部的關系協(xié)調(diào)和利益分配�,！焙钭詮娬f道,。
他認為，三網(wǎng)融合試點方案出臺后,，廣電得到了IPTV的集成播控權(quán),，而電信得到了IPTV的傳輸業(yè)務，但這并不是雙方利益分配的終點,，因為廣電經(jīng)營IPTV業(yè)務時其計費平臺也需要電信的配合,，廣電沒有國際出口帶寬，還得要向電信運營商租用,，網(wǎng)間結(jié)算要向電信繳費,。他表示，目前試點工作已形成了幾種模式如上海模式,、杭州模式,、云南模式等。云南模式(將IPTV的計費管理交由電信控制)是央視目前主要推進的模式,。
而三網(wǎng)融合開放IPTV業(yè)務,，允許電信公司使用本地寬帶專網(wǎng)傳輸播放廣電提供的IPTV內(nèi)容，這將影響廣電系統(tǒng)內(nèi)原有的利益分配格局,，激化了電視臺和有線電視網(wǎng)絡公司之間,、中央臺和地方臺之間的矛盾。
他表示,，廣電總局在好幾年前就開始提出要“網(wǎng)臺分離”,，“臺”即電視臺負責內(nèi)容的集成播控，“網(wǎng)”即有線電視網(wǎng)絡公司負責傳輸分發(fā),，進行商業(yè)化運營,。三網(wǎng)融合后電信公司也可以傳輸有線電視內(nèi)容，這樣有線電視網(wǎng)絡公司和電信公司就存在競爭,，前者就有些不甘心,。再加上實際上一些有線電視網(wǎng)絡公司如華數(shù)、天威等已有了一定的內(nèi)容集成播控能力,，甚至還向外提供內(nèi)容,，已具有臺的能力。繼續(xù)堅持“網(wǎng)臺分離”將產(chǎn)生不少矛盾,。最近廣電總局開始淡化“臺”和“網(wǎng)”的差異,，又出現(xiàn)了“網(wǎng)臺聯(lián)動”的概念，意在強調(diào)網(wǎng)和臺的密切關系,，最后雙方的關系怎么定位,，廣電部門仍需考慮,。
廣電系統(tǒng)內(nèi)中央和地方的關系也是當前迫切需要解決的另外一個問題。據(jù)悉,，廣電目前采用的是四級管理體制,，各地自籌資金建設，獨立運營,，各級地方臺負責本臺內(nèi)容的集成播控,。而三網(wǎng)融合試點方案要求央視與地方廣電合作建立兩級的播控平臺。地方廣電是指省電視臺還是市電視臺,？這個問題目前還沒徹底明確,。
此外，他認為在三網(wǎng)融合試點方案政策的制定中還存在一個問題,，即IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視的運營和收費模式是不同的,。他表示，IPTV是在運營商本地的專網(wǎng)上播放,，是運營商專營的收費業(yè)務,，運營商可以直接控制用戶。而互聯(lián)網(wǎng)電視是運營在公共互聯(lián)網(wǎng)上,，采用的是OTT(overthetop)模式,，不需要運營商參與，目前是免費的,。中國網(wǎng)絡電視臺在互聯(lián)網(wǎng)上運營互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務的同時與地方廣電合作運營IPTV業(yè)務,，一個內(nèi)容同時在這兩個平臺上播出，這不可避免將產(chǎn)生利益沖突,，這個問題的解決也會很棘手�,！叭绻脩粼诨ヂ�(lián)網(wǎng)上免費可以看到內(nèi)容為什么要付費在IPTV上看呢,？”侯自強表示，在美國已經(jīng)出現(xiàn)過這類問題：美國的有線電視網(wǎng)絡公司曾警告內(nèi)容服務商,，不要在互聯(lián)網(wǎng)上以OTT模式播放提供給有線電視網(wǎng)絡的內(nèi)容,。