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“鐵錘行動”開展以來,，已拆除小產(chǎn)權(quán)房總面積超50萬平方米,。圖為三亞一處違建被拆現(xiàn)場,。新華社記者 鄭瑋娜
攝 |
從水蛟村到海螺村、從鳳凰鎮(zhèn)到田獨鎮(zhèn)……2010年7月22日以來,，三亞市政府重拳出擊，一場聲勢浩大集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動”由此展開,。截至目前,，拆除總面積已超50萬平方米。
三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設(shè)相關(guān)問題下發(fā)通知,，要求2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標任務(wù),。
小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)
小產(chǎn)權(quán)房是指未經(jīng)法定征地及審批程序，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立或與開發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn),。它不是法律承認的由國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn),，只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。
國土資源部2009年9月2日發(fā)布的《關(guān)于嚴格建設(shè)用地管理促進批而未用土地利用的通知》明確要求,，嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”,。
包括小產(chǎn)權(quán)房在內(nèi)的違章建筑主要分布在三亞灣新城開發(fā)區(qū)、田獨片區(qū),、海螺片區(qū)和月川村,、丹州村等城中村，以及相關(guān)重點項目用地范圍內(nèi),。據(jù)了解,，由于三亞房價高，一些開發(fā)商通過租賃,、承包,、聯(lián)營合作等方式，在集體土地或居民宅基地上大肆建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。
目前,，三亞市小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)已從市區(qū)周邊蔓延到多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，發(fā)展速度之快、規(guī)模之大,，引起社會廣泛關(guān)注,。根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局的數(shù)字，初步統(tǒng)計,，在違法建筑中,，重點項目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大。其中,，23個重點項目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑達2000棟,，面積達90萬平方米；南濱農(nóng)場,、南新農(nóng)場,、鳳凰鎮(zhèn)、田獨鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房集中區(qū)域內(nèi)的違法建筑小產(chǎn)權(quán)房達400棟,，面積達180萬平方米,。加上河東、河西二區(qū)各“城中村”和鳳凰,、田獨等六鎮(zhèn)的違法建筑,，以及駐軍部隊土地內(nèi)的違法建筑，初步估算三亞目前的違法建筑6000來棟,、面積突破300萬平方米,。
特別是在今年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，很多外地老板受利益驅(qū)動,，以向當?shù)卮迕褓徺I或合作的方式,，用宅基地或農(nóng)用地修建了大量的小產(chǎn)權(quán)房。一時間,，三亞小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi),。根據(jù)三亞有關(guān)部門的調(diào)研，違法建筑業(yè)主來源,，主要是以東北,、北京、福建,、江西,、河南、廣東以及少部分本省人為主,。
利益驅(qū)動致小產(chǎn)權(quán)房肆意擴張
三亞市綜合行政執(zhí)法局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員認為,，三亞小產(chǎn)權(quán)房之所以泛濫，一方面是由于小產(chǎn)權(quán)房巨大的利潤,。他分析說,，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平方米成本在2000元左右，而售價達到每平方米4000元以上,，利潤十分巨大,。外地投資者受利益驅(qū)使，抱著賭一賭的心理不惜觸犯法律,。另一方面,，隨著國際旅游島建設(shè)如火如荼地進行，三亞房價一漲再漲,。很多購房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑,，但是面對三亞動輒數(shù)萬元每平方米的商品房，購房者受投資商“政府拆不了”謠言的蠱惑,，貪圖便宜就選擇購買小產(chǎn)權(quán)房,。
此外,，小產(chǎn)權(quán)房大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村,，執(zhí)法部門執(zhí)法時容易遭到阻撓和發(fā)生群體性對抗事件。外地投資者正是希望通過“捆綁”三亞當?shù)卮迕�,，與他們產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián),，利用村民來對抗政府。
海南國際旅游島規(guī)劃通過后,，伴隨三亞房價飆升的是土地價格的暴漲,。據(jù)調(diào)查，市區(qū)海螺村,、月川村等地區(qū)的土地已經(jīng)由2003年的每平方米數(shù)百元,，上升至目前的上萬元；田獨鎮(zhèn)周邊的土地價格也已漲至三千元,，荔枝溝沿路土地價格每平方米四千元,；而最高的鳳凰鎮(zhèn)三亞灣海坡村，土地價格每平方米達兩萬余元,。
本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，土地二次開發(fā)建設(shè)的出讓價格遠遠高于三亞征地補償標準，因此當?shù)夭糠执寮w及村民個人,，往往主動尋求開發(fā)合作,。三亞市鳳凰鎮(zhèn)一位村民坦言，相比政府的征地補償標準,，村集體或村民個人選擇將土地與投資者合作開發(fā)或自己搶建蓋房,，能夠獲得更多的經(jīng)濟回報或征地補償,。
海南大學社會科學研究中心主任曹錫仁說，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)所在地一般都會選在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村,，投機商就是看重隨著未來城市化的推進,，這些地方都會面臨搬遷整合等問題，成為城市的開發(fā)用地,。到時,，這些投機商將會從中受益，得到數(shù)目可觀的補償款,�,！盁o論是現(xiàn)在或未來，進或退,，只要不拆除整治,，他們都是受益者。利益驅(qū)使使得小產(chǎn)權(quán)房越建越多,，規(guī)模越來越大,。”曹錫仁說,。
小產(chǎn)權(quán)房的危害性很大,。一方面挑戰(zhàn)法律權(quán)威，損害國家法律法規(guī)的威信,；另一方面擾亂國家土地開發(fā)利用規(guī)劃,，給社會安定埋下隱患。三亞市綜合執(zhí)法局綜合科科長林瀾說,，小產(chǎn)權(quán)房亂占,、濫用土地，極大地破壞了三亞城市規(guī)劃,，同時嚴重擾亂房地產(chǎn)市場,，不利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成極大沖擊,，而且還威脅耕地數(shù)量,，擾亂土地規(guī)劃。
“鐵錘行動”砸向小產(chǎn)權(quán)房
海南省委常委,、三亞市委書記江澤林說,，違章建筑極大地破壞了規(guī)劃，將給三亞這座國際性熱帶濱海旅游城市帶來毀滅性的災(zāi)難,。此外，違章建筑占用了大量的水電以及建筑材料資源,，一度導致這些資源供應(yīng)緊張,，影響重點項目推進,。三亞市委市政府決心已下，要堅決鏟除城市違法建筑,。
從7月22日開始,，三亞開展集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動”。當天上午6時左右,，三亞鳳凰鎮(zhèn)政府和綜合行政執(zhí)法局等部門派出600余名執(zhí)法人員，前往鳳凰鎮(zhèn)水蛟村片區(qū)展開拆除違章建筑工作,。22,、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬平方米的小產(chǎn)權(quán)房。這是三亞首次大規(guī)模拆除“小產(chǎn)權(quán)”房,，也是10年內(nèi)三亞第二次大規(guī)模的拆樓行動,。此后，幾乎每天都有小產(chǎn)權(quán)房轟然倒地,。自“鐵錘行動”以來,，現(xiàn)已拆除違章建筑總面積超50萬平方米。
三亞市綜合執(zhí)法局相關(guān)負責人說,，對于三亞在建的小產(chǎn)權(quán)房,，將采取拆除的方式；對于建成的違法小產(chǎn)權(quán)房,，將采取沒收的形式,。三亞市政府決定在年內(nèi)將30個重點區(qū)域的成片小產(chǎn)權(quán)房全部處置完畢。
為此,，三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設(shè)行為的相關(guān)問題下發(fā)通知,，要求按2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標制定各階段的拆除計劃。并強調(diào),，對于在建設(shè)項目用地范圍內(nèi)搶建房屋,、非法買賣土地建設(shè)房屋、在農(nóng)用地上建設(shè)房屋這三種情形之一的違法建筑要堅決予以拆除,；對頂風倒賣土地建設(shè)違法建筑的,，其非法所得一律依法沒收，被倒賣的土地將一律依法收回,，對構(gòu)成刑事犯罪的,，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。
三亞政府此次重錘出擊,，引發(fā)社會上廣泛關(guān)注,。三亞市很多市民認為，到處亂建房,，路也占,、道也占,，把國有土地和集體土地視為個人所有，無視法律法規(guī),，無視政府禁令,，這是向政府示威，向政府宣戰(zhàn),，政府不能坐視不管,。
曹錫仁說,，政府打擊違章建筑是應(yīng)該的,，符合國家相關(guān)政策。而且肯下如此大的決心,，用如此大的力度,，應(yīng)該得到社會各界的支持和肯定。然而,，就目前而言,，對于小產(chǎn)權(quán)房的深度整治還遠遠不夠。要想徹底清除小產(chǎn)權(quán)房,，除了政府嚴打外,，還應(yīng)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，加快城鄉(xiāng)土地確權(quán)工作,，統(tǒng)一村民宅基地的劃分標準及管理辦法,。
“在政府嚴打的層面上,，一定要做到一視同仁,，無論規(guī)模大小，有背景還是沒背景,，都必須徹底拆除,，否則，將會極大的損害政府的公信力,�,！辈苠a仁說。