海南建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，“搶建”與“強拆”一時間成為島上的熱詞,�,！敖ǖ牟皇欠孔樱茄a償”也成為一句經(jīng)典的流行語,。
“鐵錘行動”已持續(xù)三月
沉重的吊車鐵錘,，從半空高高砸下。一棟嶄新的樓房轟然塌掉一角,，塵煙四起……7月22日上午6時左右,，三亞鳳凰鎮(zhèn)政府和綜合行政執(zhí)法局等部門派出600余名執(zhí)法人員，前往鳳凰鎮(zhèn)水蛟村片區(qū)展開拆除違章建筑工作,。22日,、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬平方米的小產(chǎn)權(quán)房。這是三亞首次大規(guī)模拆除“小產(chǎn)權(quán)”房,，也是10年內(nèi)三亞第二次大規(guī)模的拆樓行動,。從這一天起，三亞展開了一場聲勢浩大的集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動”,。
此后,，幾乎每天都有小產(chǎn)權(quán)房轟然倒地。8月3日下午6時37分,，在三亞市鳳凰鎮(zhèn)水蛟村委會新開田村拆除違章建筑現(xiàn)場,，隨著一聲巨響，一棟一側(cè)五層,、一側(cè)九層,，建筑面積達5100平方米的連體式框架結(jié)構(gòu)產(chǎn)權(quán)酒店轟然倒地。這是三亞開展“鐵錘行動”以來,，首次采用定向爆破的方式拆除違章建筑,。
11月10日，“鐵錘行動”再掀高潮,。從10日清晨起,，三亞“鐵錘行動”執(zhí)法組挺進田獨鎮(zhèn)新村居委會下新村小組，開始對該區(qū)域內(nèi)的九棟近五萬平米的違章建筑進行強拆,。據(jù)三亞執(zhí)法局負責(zé)人介紹,，這次拆違總面積之大創(chuàng)出“鐵錘行動”新高。
在下新村拆違現(xiàn)場記者看到,，一棟高達八層的違章建筑屹立該村中,，違章建筑墻面色澤光鮮,，每一個房間的窗戶都是用高檔玻璃裝修的。執(zhí)法人員稱,，該棟違章建筑是迄今強拆過程中裝修最好的一棟,。在現(xiàn)場，一名裝修工人稱,，由于違建被強拆,，違建業(yè)主將損失巨大，他還沒有來得及結(jié)算的工錢恐怕要泡湯了,�,！笆孪炔⒉恢肋@棟樓是違章建筑，要知道,，我們也不會干,。”他說,。
投資者和購買者都血本無歸
在三亞政府部門工作的王靜每每看到或聽說拆違的事,，就會暗自竊喜，今年5月,，她和愛人也差點成了小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主,。“當(dāng)時主要是一下子拿不出全部的錢,，結(jié)果逃過了這一劫,。”王靜說,。
可是,，老彭就沒那么幸運了。當(dāng)他連夜趕到三亞時,，他的新房墻體上已被噴上了大大的“拆”字,。老彭向當(dāng)年賣地的村民和村干部求助，但對方均表示“無能為力”,。他原計劃三個月后就來三亞安享晚年的,，但這場突如其來的拆遷徹底擊碎了他的美夢。
2008年,，老彭聯(lián)合其他22人,，買了三亞市海螺村八畝地�,！岸际请x退休干部，每人投110萬,，從五六戶老百姓手里買的宅基地,，簽了50年或70年的租賃合同,。”
在這塊土地上,，他們蓋了18棟別墅,，每棟大約450平方米，上下三層,，2009年底就建好了,。他們給這個共同投資的小區(qū)，取名叫龍鵬佳園,。如今,，昔日的龍鵬佳園已經(jīng)在“鐵錘行動”下變成一片廢墟。老彭對此后悔不已,�,！叭绻`建在萌芽狀態(tài)就被消滅，也不需要如今大動干戈,，這不僅讓業(yè)主血本無歸,，也徒增行政成本�,！彼f,。
據(jù)了解，今年6月份,，三亞市有關(guān)部門進行一次較全面的違建調(diào)查后,，預(yù)計該市存在的違法建筑面積超300萬平方米，且分布廣泛,。如果按照每平方米25元機械拆除成本計算,，全部拆除，僅機械成本就得一億元,，如果包含其他人力,、物力成本則遠遠超過這個數(shù)字。在“鐵錘行動”中,，無數(shù)像老彭這樣的投資者或購買者最后的下場都是血本無歸,。對此，也引發(fā)了各方質(zhì)疑,，為什么非要等到非治不可的程度呢,？打地基時怎么無人過問呢？
“城中村”及農(nóng)村土地多年來確權(quán)發(fā)證工作滯后
據(jù)了解,，三亞農(nóng)村蓋房歷來都不會去報建,。過去十幾年間，城市土地管理部門管轄也未及農(nóng)村,，的確存在農(nóng)村土地,、房屋確權(quán)的盲區(qū),。三亞市綜合行政執(zhí)法局局長藍文全坦言，三亞市“城中村”及農(nóng)村土地多年來確權(quán)發(fā)證工作滯后,，為外來人員進村非法買地建房提供了空間,，這是三亞違法建筑產(chǎn)生的一個重要根源。
小產(chǎn)權(quán)房是近十年來伴隨著城市擴張,、城中村改造,、城市房價迅速上漲等因素衍生出的一種房地產(chǎn)存在形式。有關(guān)專家認為,，小產(chǎn)權(quán)房的影響是多面的：對農(nóng)民而言,，是用長遠利益換取眼前利益，失去長遠保障,；對購房者而言,，需要承擔(dān)訴訟、交易,、政策,、登記等多重風(fēng)險，遭遇侵權(quán)損害時也不容易得到國家權(quán)力的救濟,，特別是遇到拆遷,、征收，就很可能得不到政府的補償,；對于國家而言,，導(dǎo)致耕地面積的大規(guī)模減少，此外體制外運行也必將對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策研判,、執(zhí)行效果產(chǎn)生影響,。
三亞近年來土地增值迅猛，農(nóng)村居民也想通過土地致富,，買房者看到小產(chǎn)權(quán)的價格優(yōu)勢,，一些規(guī)模較小的房地產(chǎn)開發(fā)商也想分享到三亞發(fā)展成果的一杯羹，使得小產(chǎn)權(quán)房迅速“冒”出來,。一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士描述“搶建”的“好處”時說,，在重點項目范圍內(nèi)搶建，項目建設(shè)之前,，蓋成小產(chǎn)權(quán)房可出售,，蓋成家庭旅館可出租，在項目開始運作,，征地補償也是一筆可觀的收入,。
面對泛濫成災(zāi)的違章建筑，三亞市政府近日已明文規(guī)定，將于2011年起啟動村民蓋房報建機制,。村民(居民)在自家宅基地上建房的,，其建筑面積和層數(shù)應(yīng)符合市政府出臺的相關(guān)規(guī)定,。建筑面積或?qū)訑?shù)超出的部分,，應(yīng)在2010年12月31日前自行拆除。逾期未拆除的,，由各鎮(zhèn)人民政府,、兩區(qū)管委會會同市綜合行政執(zhí)法局予以強制拆除。此外,，自2011年1月1日起,，三亞市政府將在兩區(qū)六鎮(zhèn)啟動村(居)民自建房屋的報建機制，凡持有合法有效的土地權(quán)屬證件的村(居)民申請自建房屋的,，兩區(qū)六鎮(zhèn)在符合用地面積,、建筑規(guī)模、規(guī)劃要求等條件下,，按照有關(guān)規(guī)定予以辦理報建手續(xù),。
為杜絕“搶建”行為，三亞市政府也規(guī)定,，今后各區(qū)管委會,、各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位在征地工作中，一律不準(zhǔn)對搶建的建筑物和搶種的作物給予賠償,。
海南慧海律師事務(wù)所主任鄧振海認為,，對于以出售為目的，投資者在集體土地上開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房,，一定要嚴(yán)厲打擊,。這不僅涉及土地違法，也影響到國家對商品房建設(shè)調(diào)控政策的落實,�,！按驌粜‘a(chǎn)權(quán)房不僅是執(zhí)法的問題，關(guān)鍵是要疏通,，要讓民眾更多地分享到發(fā)展的成果,。”鄧振海說,。
有關(guān)專家一針見血地指出,，小產(chǎn)權(quán)房的存在除了利益驅(qū)使外，說明它很有市場,，消滅小產(chǎn)權(quán)需調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，增加社會保障性住房的比例，改變“商品住房占大頭，保障性住房僧多粥少”的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，讓低收入者也能租住或購買得起住房,，讓居者有其屋盡早成為現(xiàn)實。