山西省通過把煤炭公路運(yùn)輸中的開票權(quán),、驗(yàn)票權(quán)、稽查權(quán)相分離,，有效避免了困擾２０多年的運(yùn)煤戶拉關(guān)系,、找門子、偷逃稅費(fèi)的行為,，從根本上遏制了公路收費(fèi)站點(diǎn)“收黑（錢）放黑（車）”,、制售倒賣票據(jù)現(xiàn)象,，煤炭稅費(fèi)收入大幅提高�,！ �
稅費(fèi)流失成“黑洞”
據(jù)山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司紀(jì)委書記張澤田介紹,，長期以來，山西省煤銷公司遍布全省的３３０多個(gè)公路煤焦管理站點(diǎn)除負(fù)責(zé)煤炭銷售外,，還擔(dān)負(fù)著征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等各種費(fèi)用的重任,，各個(gè)公路站點(diǎn)在可收可不收、收多收少上具有很大的權(quán)力,，成為煤炭公路運(yùn)輸中的公關(guān)重點(diǎn)。一些運(yùn)輸車戶想方設(shè)法打通經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié),，采用異地開具低噸位,、低價(jià)格票據(jù)，一票多用,、逃費(fèi)過站等手段從中牟利,；個(gè)別站點(diǎn)職工違規(guī)操作，為一些關(guān)系車,、人情車,、團(tuán)伙車提供便利，形成一條黑色利益鏈條,，成為腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,。
據(jù)山西省紀(jì)委調(diào)查，大同市許堡煤焦管理站１０個(gè)月中就有２４５７輛車持偽造票據(jù)出省,，每輛車少交４０００多元煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,，共偷逃了９８０多萬元。山西省的許多煤焦管理站都有類似問題,。運(yùn)城市茅津渡煤銷收費(fèi)站站長,，近兩年時(shí)間擅自截留煤焦專項(xiàng)基金１．１８億元，其中有５００萬元挪用給房地產(chǎn)開發(fā)商,，５０００多萬元以個(gè)人或單位的名義存入河南省三門峽市的銀行,，其它用作經(jīng)營性活動和經(jīng)費(fèi)開支。
張澤田說,，近年來山西省煤銷公司先后推行站點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位輪崗交流,，安裝監(jiān)控設(shè)施用于監(jiān)督，加大站點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)問題的查處和問責(zé)力度,，２００９年便處理了１００多名干部職工,，站點(diǎn)管理有了明顯進(jìn)步。但在盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條面前,，在巨大的物質(zhì)誘惑面前,，這些常規(guī)的教育管理手段時(shí)常顯得蒼白無力,。如何從體制機(jī)制上尋求源頭治理的長效治本之策？今年４月以來,，山西省紀(jì)委在全省煤銷系統(tǒng)總結(jié)推行了“三權(quán)制衡”管理模式,，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。
權(quán)力分離 源頭開票 統(tǒng)一票據(jù)
據(jù)山西省煤銷公司公路事業(yè)部副部長賈躍鳴介紹,，以前各煤焦管理站的開票權(quán),、驗(yàn)票權(quán)、稽查權(quán)全部集中在管理站,，站長“一嗓子喊到底”,，大小事一人說了算。現(xiàn)在開票權(quán),、驗(yàn)票權(quán),、稽查權(quán)相互分離，管理站只負(fù)責(zé)經(jīng)營,、開票,，驗(yàn)票、稽查由其它兩個(gè)部門負(fù)責(zé),，３個(gè)部門相互制衡,，有效遏制了“收黑放黑”現(xiàn)象的發(fā)生。
山西省煤銷公司今年上半年共完成公路運(yùn)量１．２３億噸,，同比增長６１％,，主營收入３６８億元，同比增長１０２％,。澤州縣２００８年開始試行“三權(quán)制衡”管理模式,，２００８年公路銷量比往年平均銷量增長５０％，實(shí)現(xiàn)利潤４．４６億元,，比２００７年增加２．２６億元,。２００９年，在全縣煤炭產(chǎn)量下降４０％的情況下,，利潤增長２１％,。兩年間，全縣涉煤企業(yè)稅費(fèi)收入增加５．６億元,。
據(jù)山西省監(jiān)察廳副廳長劉予強(qiáng)介紹,，長期以來煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在著產(chǎn)量不實(shí)，底數(shù)不清的問題,，由此導(dǎo)致國家稅費(fèi)收入的大量流失,，成為產(chǎn)生腐敗的重災(zāi)區(qū)。推行“三權(quán)制衡”后，煤銷,、稅務(wù)部門的人員聯(lián)合進(jìn)駐煤礦,、儲煤場等所有涉煤企業(yè)。駐礦管理人員在各礦（廠,、場）的磅房進(jìn)行開票,，同時(shí)采取微機(jī)打票、視頻監(jiān)控,、一車一個(gè)IC卡的管理模式,，在公路站點(diǎn)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控，從根本上堵住了國家稅費(fèi)流失的漏洞,，還打擊了煤炭企業(yè)私挖濫采,、超采行為，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管,。
據(jù)呂梁市煤銷公司統(tǒng)計(jì),，今年實(shí)行駐礦源頭開票的二季度，煤炭公路運(yùn)量為１５１０萬噸,，比一季度增加８１８萬噸，稅費(fèi)收入７．２億元,，增加了一倍多,。煤炭形勢最好的２００８年，呂梁市通過票據(jù)反映出的煤炭運(yùn)量僅３３００萬噸,，稅費(fèi)流失非常嚴(yán)重,。此外，今年二季度煤炭稽查專用票使用量為６００萬噸,，比一季度２０萬噸增加了５８０萬噸,；查出９１０萬噸煤偷逃稅費(fèi)，處罰金額１．２億多元,，比一季度６００萬元增加了１．１億多元,。
據(jù)山西省紀(jì)委調(diào)查，山西全省共有４大類５１種煤炭銷售票據(jù),，不僅名目繁多,，而且管理、使用混亂,。賈躍鳴說,，僅山西省煤銷系統(tǒng)使用的票據(jù)便分為省內(nèi)煤、出省煤,、洗煤,、上站煤、加工轉(zhuǎn)化煤等１０多種，客觀上為非法倒賣票據(jù),、偽造票據(jù)的犯罪分子提供了市場,，使山西成為全國制售假票據(jù)的重災(zāi)區(qū)，造成稅費(fèi)收入的大量流失,。
目前,，山西省煤銷公司已經(jīng)在全省建立了近千個(gè)網(wǎng)絡(luò)微機(jī)開票點(diǎn)，全部實(shí)行專線連接,，形成了省,、市、縣,、站（礦,、廠）的四級網(wǎng)絡(luò)管理體系。今年８月１６日,，全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)微機(jī)開票,，變以前的１０多種票據(jù)為４種票據(jù),，對拉煤車輛實(shí)行一車一票一卡的運(yùn)行模式，為稅費(fèi)征收提供了真實(shí)可靠的依據(jù),。
擁有１００多輛大型運(yùn)煤車輛的柳林縣飛通運(yùn)輸公司董事長馬南說,，過去他們公司也是送黑車的直接參與者,，實(shí)行這種制度后在源頭就辦妥了各種手續(xù),，不用再送黑錢了，運(yùn)煤司機(jī)普遍反映各公路站點(diǎn)的“收黑放黑”現(xiàn)象基本杜絕了,。
“三權(quán)制衡”管理模式有待進(jìn)一步完善
由于“三權(quán)制衡”管理模式剛剛推行,，還有許多不完善的地方,，一些紀(jì)檢干部和煤銷公司的管理人員建議：
一、整合縣以上政府煤炭執(zhí)法資源,。目前，各地的稽查隊(duì)伍全部由企業(yè)人員組成,，他們由于沒有執(zhí)法依據(jù),，執(zhí)法范圍很有限,，執(zhí)法力度也不大。從長遠(yuǎn)和機(jī)制上看,，沒有專業(yè)的稽查隊(duì)伍從產(chǎn),、銷、運(yùn),、開（驗(yàn)）票全過程的稽查，監(jiān)管很難走上制度化的道路,，所以應(yīng)考慮建立政府授權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍,，規(guī)范執(zhí)法行為。
二,、實(shí)行一票運(yùn)行制,。目前生產(chǎn)企業(yè)反映磅房內(nèi)職能管理部門太多，一個(gè)磅房內(nèi)擁有５套開票系統(tǒng),，開票速度緩慢,，影響了車輛通行速度。司機(jī)反映攜帶的票據(jù)繁多,，不便于保存，往往造成票據(jù)丟失,，影響了運(yùn)煤車輛的正常運(yùn)行,。由于“公路煤炭統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”票面顯示內(nèi)容已基本涵蓋其余票據(jù)內(nèi)容，實(shí)施源頭監(jiān)管后,，企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)相關(guān)部門可依據(jù)源頭駐礦（廠）微機(jī)所開票據(jù)數(shù)量進(jìn)行征收,，所以建議使用“公路煤炭統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單”取代其他票據(jù),，既能簡化公路運(yùn)銷票，又能確保稅費(fèi)足額征收,。