山西省是全國的煤炭大省,，作為山西重要的煤炭生產(chǎn)基地，長治市近年來在保證煤炭安全生產(chǎn)方面走進了全省的前列,。這個市在管理體制方面進行了大膽探索,，走出了一條確保煤礦生產(chǎn)安全的新路子。２００３年以來,，長治市連續(xù)９年未發(fā)生一次死亡６人以上的安全事故,；２００７年以來未發(fā)生３人以上事故。
據(jù)長治市委書記杜善學介紹,，長治市目前共有煤礦１１０個,，其中２９個是高瓦斯礦,，６４個有水災隱患，３４個有火災隱患,，有１６個煤礦同時受瓦斯,、水災、火災三大災害的影響,，安全生產(chǎn)壓力很大,。安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定是發(fā)展的底線，近年來長治市本著責權利相統(tǒng)一的原則,，從體制創(chuàng)新上想辦法,，從源頭上抓安全，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的安全,、平穩(wěn)發(fā)展,。
“監(jiān)”“管”不分問題多
長治市煤炭工業(yè)局局長張進敏告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現(xiàn)在國土,、公安,、工商、勞動等２０多個部門介入煤炭安全的監(jiān)督與管理,，“監(jiān)”“管”不分,，政出多門，沒有一個統(tǒng)一的標準,，有時甚至相互矛盾,，造成部門扯皮。這一現(xiàn)象越到基層越明顯,。一個煤礦企業(yè)正常開工需要到工商,、煤炭、國土等部門申辦６個許可證,，有些證照有效期僅僅一年,，企業(yè)“一年換證，換證一年”,，在申請許可證之間疲于奔命,，把主要精力全部放在換證上,，直接影響到安全生產(chǎn)的進程,。
據(jù)長治市副市長尚憲芳介紹，２００９年長治市開始打破安全監(jiān)督與安全管理合一的做法,，建立安全監(jiān)督機構與安全管理機構分設的體制,，在全市６個重點產(chǎn)煤縣實現(xiàn)了安監(jiān)與煤炭部門的分設，安監(jiān)部門將安全生產(chǎn)管理職能移交給經(jīng)委,、煤炭等行業(yè)管理部門,，把工作重點放在監(jiān)督上,。
山西三元煤業(yè)有限公司總經(jīng)理孔祥惠說,，“監(jiān)”“管”分離后到煤礦檢查的人少了,，政出多門、部門扯皮的現(xiàn)象少了,，為企業(yè)安全生產(chǎn)出主意想辦法的人多了,，一些安全生產(chǎn)措施真正落到了實處。在三元煤業(yè),，每周一安全生產(chǎn)職能部門的工作人員都要下井檢查,，發(fā)現(xiàn)問題后提出整改意見，周五再下井復查,，檢查整改落實情況,。這個年產(chǎn)２２０萬噸的煤礦，從１９９７年投產(chǎn)至今,，沒有發(fā)生過一起死亡事故,。
變事后追究為事前追究
襄礦集團董事長米如中認為，現(xiàn)在煤炭安全生產(chǎn)已成為全社會關注的焦點,。煤礦生產(chǎn)本身就是一個高危行業(yè),，由于單個行為或者不可抗力造成的死亡事故不可避免。如果動輒將煤礦關閉３個月,，剩下的９個月還將加班加點追回產(chǎn)量,，更加劇了安全生產(chǎn)的風險。
長治市煤炭工業(yè)局副局長楊富進說,，安全問題重在落實,。近年來煤礦安全生產(chǎn)政策不穩(wěn)，出一起事故,，免一批官員,，出臺一項政策，結果造成政出多門,，搞的基層無所適從,。煤礦安全事故處理本應實行過錯追究，不應簡單地以死人多少來劃分,。一出事,，不分青紅皂白先免一批人再說，嚴重打擊了基層干部的工作積極性,。在實際工作中,，分管安全的干部首先考慮的是如何回避責任，而不是如何確保安全,，人為地制造了重重障礙,，企業(yè)也只能應付了事,。
據(jù)長治市市長張保介紹,，針對這一問題,，長治市實行了嚴格的事前責任追究制，加大了對安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責任追究力度,。
首先在行政管理體制上,，打破了安全管理與生產(chǎn)管理分離的格局，建立安全管理與生產(chǎn)管理一體化的行業(yè)管理體制,，把煤礦的生產(chǎn)調度中心變?yōu)榘踩笓]中心,，促使煤礦企業(yè)由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心向以安全為中心的軌道轉變。
記者在襄礦集團的安全指揮中心看到,，企業(yè)的生產(chǎn)運行全部圍繞安全指揮中心來設置,，聽侯指揮中心的命令。安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都有專人負責,，記錄在案,，誰出錯追究誰的責任。指揮中心的值班員一旦發(fā)現(xiàn)井下有重大安全隱患,，有權責令煤礦停產(chǎn),，而沒必要向以前一樣層層請示、報告,，延誤了對隱患的排查處理,。
其次，政府強化了對煤礦企業(yè)的全員培訓制度,、董事長（包括大股東）下井檢查安全制度,、隱患排查治理及事故隱患責任追究制度的監(jiān)督落實。目前,，長治市,、縣（區(qū)）兩級都建立了煤礦安全培訓中心，負責對煤礦員工,，特別是煤礦特種作業(yè)人員培訓,，煤礦特種作業(yè)人員必須持證上崗；董事長（包括大股東）下井檢查安全制度規(guī)定煤礦業(yè)主每月下井不得少于４次,，其中跟班作業(yè)不得少于２次,。政府專門成立了一支近千人的駐礦安檢員隊伍，每個煤礦派４－６人,，每天下井檢查安全生產(chǎn)措施的落實情況,，隨時向政府相關部門匯報,。發(fā)現(xiàn)安全隱患,，立即責令煤礦限期整改,，逾期不能完成隱患整改任務的則視為發(fā)生事故，對當事人予以責任追究,。
近幾年,，長治市每年都有４０多礦（次）的煤礦因安全問題被停產(chǎn)整頓。２００９年全市因安全責任沒落實,，共處理干部２６人,，襄垣縣的大平煤礦由于超能力生產(chǎn)，逾期不改而被罰款１０００萬元,。
安全生產(chǎn)投入要有保障機制
杜善學說,，重視安全生產(chǎn)，人力,、物力,、財力資源必須配置到位。在安監(jiān),、煤炭,、國土等部門的內部機構設置中原來沒有安全生產(chǎn)科室，長治市要求這些部門全部增設了安全生產(chǎn)科室,，以突出安全生產(chǎn)的重要性,。此外，長治市還要求市,、縣（區(qū)）兩級財政把安全生產(chǎn)列為法定支出科目,，每年不少于財政收入的０．５％，在全國都屬首創(chuàng),。
在此基礎上,，長治市構建財政、企業(yè),、社會各方共同支撐的安全發(fā)展投入保障體系,，在全市所有高危企業(yè)推行了安全生產(chǎn)責任保險，安（全）保（險）互動,，安全工作越好,，保險費用越低。同時還通過煤礦安全生產(chǎn)警示和舉報獎勵制度,、最不安全煤礦公示制度,、重獎重罰制度將上述規(guī)章落實到實處。
堅持淘汰落后產(chǎn)能,，持續(xù)推進采煤方法改革是確保安全生產(chǎn)的重要舉措,。近５年來，長治市掀起一場煤炭產(chǎn)業(yè)革命,，以平均每年淘汰６０多個煤礦的速度,，淘汰了３００多個采煤方式落后的煤礦,。按計劃，２０１２年后全市所有煤礦從采煤方式,、礦工素質到安全設施監(jiān)控,，全部實現(xiàn)現(xiàn)代化。
長治煤炭工業(yè)局總工程師陳國盛說,，以前煤礦主要采取炮采為主的高落式,、倉房式采煤工藝，資源回采率只有１０％到２０％,，現(xiàn)在長治市投資上百億元用于采煤方法改革,，換上綜采設備，回采率提高到７０％到８０％,，而且減少了瓦斯事故的發(fā)生,。
據(jù)長治市煤炭工業(yè)局統(tǒng)計，近年來長治煤礦生產(chǎn)安全形勢趨于平穩(wěn),，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率從２００２年的２.６９下降到２００９年的０.３７,。２０１０年１至６月份，全市煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)零死亡事故,，地方煤炭產(chǎn)量達到１６５５萬噸,，同比增長２５％，安全與生產(chǎn)均創(chuàng)歷史最好水平,。