山西省是全國(guó)的煤炭大省，作為山西重要的煤炭生產(chǎn)基地，長(zhǎng)治市近年來(lái)在保證煤炭安全生產(chǎn)方面走進(jìn)了全省的前列,。這個(gè)市在管理體制方面進(jìn)行了大膽探索,，走出了一條確保煤礦生產(chǎn)安全的新路子。２００３年以來(lái),，長(zhǎng)治市連續(xù)９年未發(fā)生一次死亡６人以上的安全事故,；２００７年以來(lái)未發(fā)生３人以上事故。
據(jù)長(zhǎng)治市委書記杜善學(xué)介紹,，長(zhǎng)治市目前共有煤礦１１０個(gè),，其中２９個(gè)是高瓦斯礦，６４個(gè)有水災(zāi)隱患,，３４個(gè)有火災(zāi)隱患,，有１６個(gè)煤礦同時(shí)受瓦斯、水災(zāi),、火災(zāi)三大災(zāi)害的影響,，安全生產(chǎn)壓力很大。安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的底線,，近年來(lái)長(zhǎng)治市本著責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,，從體制創(chuàng)新上想辦法，從源頭上抓安全,，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的安全,、平穩(wěn)發(fā)展。
“監(jiān)”“管”不分問(wèn)題多
長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)張進(jìn)敏告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，現(xiàn)在國(guó)土,、公安、工商,、勞動(dòng)等２０多個(gè)部門介入煤炭安全的監(jiān)督與管理,，“監(jiān)”“管”不分，政出多門,，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，有時(shí)甚至相互矛盾，造成部門扯皮,。這一現(xiàn)象越到基層越明顯,。一個(gè)煤礦企業(yè)正常開工需要到工商、煤炭,、國(guó)土等部門申辦６個(gè)許可證,，有些證照有效期僅僅一年，企業(yè)“一年換證,，換證一年”,，在申請(qǐng)?jiān)S可證之間疲于奔命,，把主要精力全部放在換證上，直接影響到安全生產(chǎn)的進(jìn)程,。
據(jù)長(zhǎng)治市副市長(zhǎng)尚憲芳介紹,，２００９年長(zhǎng)治市開始打破安全監(jiān)督與安全管理合一的做法，建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與安全管理機(jī)構(gòu)分設(shè)的體制,，在全市６個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣實(shí)現(xiàn)了安監(jiān)與煤炭部門的分設(shè),，安監(jiān)部門將安全生產(chǎn)管理職能移交給經(jīng)委、煤炭等行業(yè)管理部門,，把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督上,。
山西三元煤業(yè)有限公司總經(jīng)理孔祥惠說(shuō),，“監(jiān)”“管”分離后到煤礦檢查的人少了,，政出多門、部門扯皮的現(xiàn)象少了,，為企業(yè)安全生產(chǎn)出主意想辦法的人多了,，一些安全生產(chǎn)措施真正落到了實(shí)處。在三元煤業(yè),，每周一安全生產(chǎn)職能部門的工作人員都要下井檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后提出整改意見，周五再下井復(fù)查,，檢查整改落實(shí)情況,。這個(gè)年產(chǎn)２２０萬(wàn)噸的煤礦，從１９９７年投產(chǎn)至今,，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起死亡事故,。
變事后追究為事前追究
襄礦集團(tuán)董事長(zhǎng)米如中認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭安全生產(chǎn)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。煤礦生產(chǎn)本身就是一個(gè)高危行業(yè),，由于單個(gè)行為或者不可抗力造成的死亡事故不可避免。如果動(dòng)輒將煤礦關(guān)閉３個(gè)月,，剩下的９個(gè)月還將加班加點(diǎn)追回產(chǎn)量,，更加劇了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)楊富進(jìn)說(shuō),，安全問(wèn)題重在落實(shí),。近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)政策不穩(wěn)，出一起事故,，免一批官員,，出臺(tái)一項(xiàng)政策，結(jié)果造成政出多門,，搞的基層無(wú)所適從,。煤礦安全事故處理本應(yīng)實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究,，不應(yīng)簡(jiǎn)單地以死人多少來(lái)劃分,。一出事,，不分青紅皂白先免一批人再說(shuō)，嚴(yán)重打擊了基層干部的工作積極性,。在實(shí)際工作中,，分管安全的干部首先考慮的是如何回避責(zé)任，而不是如何確保安全,，人為地制造了重重障礙,，企業(yè)也只能應(yīng)付了事�,！�
據(jù)長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保介紹,，針對(duì)這一問(wèn)題，長(zhǎng)治市實(shí)行了嚴(yán)格的事前責(zé)任追究制,，加大了對(duì)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任追究力度,。
首先在行政管理體制上，打破了安全管理與生產(chǎn)管理分離的格局,，建立安全管理與生產(chǎn)管理一體化的行業(yè)管理體制,，把煤礦的生產(chǎn)調(diào)度中心變?yōu)榘踩笓]中心，促使煤礦企業(yè)由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心向以安全為中心的軌道轉(zhuǎn)變,。
記者在襄礦集團(tuán)的安全指揮中心看到,，企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行全部圍繞安全指揮中心來(lái)設(shè)置，聽侯指揮中心的命令,。安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé),，記錄在案，誰(shuí)出錯(cuò)追究誰(shuí)的責(zé)任,。指揮中心的值班員一旦發(fā)現(xiàn)井下有重大安全隱患,，有權(quán)責(zé)令煤礦停產(chǎn)，而沒(méi)必要向以前一樣層層請(qǐng)示,、報(bào)告,，延誤了對(duì)隱患的排查處理。
其次,，政府強(qiáng)化了對(duì)煤礦企業(yè)的全員培訓(xùn)制度,、董事長(zhǎng)（包括大股東）下井檢查安全制度、隱患排查治理及事故隱患責(zé)任追究制度的監(jiān)督落實(shí),。目前,，長(zhǎng)治市、縣（區(qū)）兩級(jí)都建立了煤礦安全培訓(xùn)中心,，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦員工,，特別是煤礦特種作業(yè)人員培訓(xùn),，煤礦特種作業(yè)人員必須持證上崗；董事長(zhǎng)（包括大股東）下井檢查安全制度規(guī)定煤礦業(yè)主每月下井不得少于４次,，其中跟班作業(yè)不得少于２次,。政府專門成立了一支近千人的駐礦安檢員隊(duì)伍，每個(gè)煤礦派４－６人,，每天下井檢查安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況,，隨時(shí)向政府相關(guān)部門匯報(bào)。發(fā)現(xiàn)安全隱患,，立即責(zé)令煤礦限期整改,，逾期不能完成隱患整改任務(wù)的則視為發(fā)生事故，對(duì)當(dāng)事人予以責(zé)任追究,。
近幾年,，長(zhǎng)治市每年都有４０多礦（次）的煤礦因安全問(wèn)題被停產(chǎn)整頓。２００９年全市因安全責(zé)任沒(méi)落實(shí),，共處理干部２６人,，襄垣縣的大平煤礦由于超能力生產(chǎn)，逾期不改而被罰款１０００萬(wàn)元,。
安全生產(chǎn)投入要有保障機(jī)制
杜善學(xué)說(shuō),，重視安全生產(chǎn)，人力,、物力,、財(cái)力資源必須配置到位。在安監(jiān),、煤炭,、國(guó)土等部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中原來(lái)沒(méi)有安全生產(chǎn)科室，長(zhǎng)治市要求這些部門全部增設(shè)了安全生產(chǎn)科室,，以突出安全生產(chǎn)的重要性,。此外，長(zhǎng)治市還要求市,、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政把安全生產(chǎn)列為法定支出科目,，每年不少于財(cái)政收入的０．５％，在全國(guó)都屬首創(chuàng),。
在此基礎(chǔ)上,，長(zhǎng)治市構(gòu)建財(cái)政、企業(yè),、社會(huì)各方共同支撐的安全發(fā)展投入保障體系,，在全市所有高危企業(yè)推行了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，安（全）保（險(xiǎn)）互動(dòng)，安全工作越好,，保險(xiǎn)費(fèi)用越低,。同時(shí)還通過(guò)煤礦安全生產(chǎn)警示和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、最不安全煤礦公示制度,、重獎(jiǎng)重罰制度將上述規(guī)章落實(shí)到實(shí)處,。
堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)采煤方法改革是確保安全生產(chǎn)的重要舉措,。近５年來(lái),，長(zhǎng)治市掀起一場(chǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)革命,，以平均每年淘汰６０多個(gè)煤礦的速度,，淘汰了３００多個(gè)采煤方式落后的煤礦。按計(jì)劃,，２０１２年后全市所有煤礦從采煤方式,、礦工素質(zhì)到安全設(shè)施監(jiān)控，全部實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。
長(zhǎng)治煤炭工業(yè)局總工程師陳國(guó)盛說(shuō),，以前煤礦主要采取炮采為主的高落式、倉(cāng)房式采煤工藝,，資源回采率只有１０％到２０％,，現(xiàn)在長(zhǎng)治市投資上百億元用于采煤方法改革，換上綜采設(shè)備,，回采率提高到７０％到８０％,，而且減少了瓦斯事故的發(fā)生。
據(jù)長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局統(tǒng)計(jì),，近年來(lái)長(zhǎng)治煤礦生產(chǎn)安全形勢(shì)趨于平穩(wěn),，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率從２００２年的２.６９下降到２００９年的０.３７。２０１０年１至６月份,，全市煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死亡事故,，地方煤炭產(chǎn)量達(dá)到１６５５萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)２５％,，安全與生產(chǎn)均創(chuàng)歷史最好水平,。