一,、國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢良好
今年是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年,，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,，宏觀調(diào)控面臨的形勢極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨而繁重,。按照黨中央,、國務(wù)院確定的大政方針和工作部署，各地方各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃,，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展,，呈現(xiàn)了增長速度較快、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,、就業(yè)持續(xù)增加,、價(jià)格基本穩(wěn)定的良好態(tài)勢,。這種良好態(tài)勢突出表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。
（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,。上半年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.1%。在經(jīng)濟(jì)保持回升向好勢頭的同時(shí),，增長的質(zhì)量和效益明顯改善,。從財(cái)政收入看，前8個(gè)月,，全國財(cái)政收入同比增長23.6%，達(dá)到56752億元,，超過金融危機(jī)前2007年全年的財(cái)政收入,。從企業(yè)效益看，前8個(gè)月,，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長55%,。
（二）三大需求趨向協(xié)調(diào)。今年以來,，消費(fèi),、投資、出口這“三駕馬車”并駕齊驅(qū),，都保持了較高增速,，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。從消費(fèi)來看,，前8個(gè)月,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長
18.2%，扣除價(jià)格因素,，實(shí)際增長15.2%,。從投資來看，前8個(gè)月,，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長24.8%,，月度間增幅波動(dòng)較小。從進(jìn)出口來看,，前8個(gè)月,，進(jìn)出口總額同比增長
40%，達(dá)到
1.88萬億美元,，已超過國際金融危機(jī)前的同期水平,。我國經(jīng)濟(jì)增長正在向消費(fèi)、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,。在應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也取得了新的進(jìn)展,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng),。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，以生物醫(yī)藥、新材料,、新能源,、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作正在抓緊進(jìn)行，一大批重大裝備,、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功,，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn),。支持區(qū)域發(fā)展的政策措施進(jìn)一步完善,。中央先后召開了第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)，提出了推進(jìn)西藏,、新疆跨越式發(fā)展和長治久安以及加快四川,、云南、甘肅,、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見,。出臺(tái)了加快甘肅等地區(qū)發(fā)展的政策措施以及長三角、海南國際旅游島等一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，啟動(dòng)了資源型城市（地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作,，發(fā)布了《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施,，發(fā)布實(shí)施了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。特別是中央召開了西部大開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)今后
10年的工作進(jìn)行了全面部署,，在減征企業(yè)所得稅,、資源稅改革、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、加強(qiáng)扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列重大舉措,，為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略指明了方向。
（四）物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,。今年以來,，按照中央的要求，各地方各部門堅(jiān)持把管理好通脹預(yù)期放在宏觀調(diào)控的重要位置,，強(qiáng)化流動(dòng)性管理,，前8個(gè)月,，新增貸款5.71萬億元，同比少增2.44萬億元,；加大對(duì)糧食,、棉花、生豬,、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品市場的調(diào)控和監(jiān)管力度,，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，保障了市場穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行,。前8個(gè)月,，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲
2.8%，仍處在溫和上漲區(qū)間,。
針對(duì)部分城市房價(jià)上漲過快,、漲幅較高的問題，今年1月份,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，4月份,，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》,，要求各地區(qū)各有關(guān)部門切實(shí)履行穩(wěn)定房價(jià)和住房保障職責(zé)，并在堅(jiān)決抑制不合理住房需求,、增加住房有效供給,、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面提出了相關(guān)政策措施。各地方各部門也相繼提出了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的配套政策,。隨著這些政策措施的逐步落實(shí),，部分城市房價(jià)過快上漲勢頭有所趨緩。
（五）節(jié)能減排成效顯現(xiàn),。針對(duì)節(jié)能減排面臨的嚴(yán)峻形勢,，按照國務(wù)院的部署和要求，各地方各部門進(jìn)一步加大工作力度,，出臺(tái)和實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的措施,。繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，安排中央財(cái)政資金支持合同能源管理,；全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,，高效空調(diào)和節(jié)能燈推廣計(jì)劃進(jìn)展順利；繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理,、燃煤電廠脫硫,、尾礦綜合治理等重大項(xiàng)目建設(shè)。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查,。這些措施有力地推動(dòng)了節(jié)能減排,，目前政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn),。六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速由一季度的19.6%回落到前8個(gè)月的15.5%。截至8月,，全國共淘汰小火電機(jī)組1100萬千瓦,，提前完成全年任務(wù)，一批落后的鋼鐵,、水泥,、電解鋁產(chǎn)能退出市場。
（六）重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐,。今年以來,，圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場主體活力,、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域,，又積極推進(jìn)了一批改革措施。資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革取得突破,。在新疆啟動(dòng)了資源稅改革試點(diǎn),，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征,；提高了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格,，擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度，逐步理順與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系,。金融體制改革不斷深化,。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)深入實(shí)施,，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省份,，境外結(jié)算地域擴(kuò)展到所有國家和地區(qū)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善,，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐加快,。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)�,；踞t(yī)療保障制度建設(shè)成效明顯,，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)超過12億；基本藥物制度在全國30%以上政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施的基礎(chǔ)上,，范圍繼續(xù)擴(kuò)大,，基本藥物價(jià)格與制度實(shí)施前相比平均下降
30%左右；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)在一些城市啟動(dòng),；公共衛(wèi)生服務(wù)均等化穩(wěn)步實(shí)施,，9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面展開。文化體制改革也深入推進(jìn),。
（七）人民生活進(jìn)一步改善,。國家在就業(yè),、住房、社保等與人民群眾切身利益最密切的領(lǐng)域,，進(jìn)一步加大了資源配置力度,，努力使城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn),。前
8個(gè)月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)835萬人，已完成全年目標(biāo)的93%,，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 398萬人,，完成全年目標(biāo)的80%，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為
4.2%,。收入水平繼續(xù)提高,。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元,，實(shí)際增長7.5%,，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入
3078元，實(shí)際增長9.5%,。為更好地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,，截至8月上旬，已有26個(gè)省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),。社會(huì)保障體系不斷完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施,，到6月底已完成年初確定的目標(biāo),，參保人數(shù)達(dá)到
5965萬人；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法平穩(wěn)實(shí)施,，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育等保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn),，國家較大幅度地提高了中西部地區(qū)新建廉租住房中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村危房改造戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，出臺(tái)了加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見，并將其納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施,。前8個(gè)月,，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造已開工410萬套，占計(jì)劃的70%,；農(nóng)村危房改造已開工
68萬戶,，占計(jì)劃的
56%,。社會(huì)建設(shè)取得新的成效�,？篂�(zāi)救災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn),。
總之，在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,、國內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下,，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)回升向好的良好態(tài)勢，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,、勢頭更加鞏固,，成績來之不易。這充分表明,，中央關(guān)于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策是完全正確的，是有力有效的,。
今年以來,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的成績，可以說是鼓舞人心,、舉世矚目,。但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題也較多,，需要我們高度重視,，決不可掉以輕心。從國際看,，盡管目前世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇,，但基礎(chǔ)仍不牢固、進(jìn)程也不平衡,，風(fēng)險(xiǎn)和隱患依然不少,，復(fù)蘇的過程不會(huì)一帆風(fēng)順。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)性正在經(jīng)受考驗(yàn),，歐洲部分國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)余波未了,，國際市場大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,。從國內(nèi)看,，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)形勢嚴(yán)峻，推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨,，管理通脹預(yù)期壓力較大,，房地產(chǎn)市場調(diào)控任務(wù)繁重，產(chǎn)能過剩問題依然突出。此外,，在就業(yè),、社會(huì)保障、收入分配,、社會(huì)管理,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問題。這些情況充分表明,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,，各種積極變化和不利影響此消彼長，短期問題和長期矛盾相互交織,，國際因素和國內(nèi)因素相互影響,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問題進(jìn)一步增多。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來,，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。
二、貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體部署,，鞏固和發(fā)展回升向好勢頭
為鞏固應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊取得的成效,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，前一段時(shí)間,，中央提出了下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，指出無論是下大氣力解決長期存在的體制性,、結(jié)構(gòu)性矛盾,，還是有針對(duì)性地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，都必須在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行,，強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào),，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不能改變,，一攬子計(jì)劃的力度總體上不宜減弱,，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的工作不能放松。貫徹落實(shí)好中央的決策部署,，關(guān)鍵是要圍繞“一個(gè)核心”,、堅(jiān)持“基本政策取向”、突出“六個(gè)著力”,�,！耙粋�(gè)核心”就是，堅(jiān)持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心,�,！盎菊呷∠颉本褪牵^續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性�,！傲鶄�(gè)著力”就是,，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新,，著力抓好節(jié)能減排，著力深化改革開放,，著力保障改善民生,。按照中央確定的大政方針，下一步,，我們將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作,。
（一）推動(dòng)內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增長。擴(kuò)大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針,，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用,，依然是下一步經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù),。要落實(shí)和完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策。加快調(diào)整國民收入分配格局,，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入,，落實(shí)好最低工資制度。實(shí)施好兩年新增
4萬億元投資計(jì)劃,。下一步,，要以保證在建項(xiàng)目資金需要、加快工程建設(shè)進(jìn)度為重點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)投資管理,，著力提高投資效益，尤其是要防止出現(xiàn)“半拉子”工程,。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力,。重點(diǎn)是進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間資本更多投向國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié),；鼓勵(lì)民營企業(yè)通過參股,、控股,、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組；建立健全民間投資服務(wù)體系,，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境,。
（二）千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭,，對(duì)于保障市場供應(yīng),，管好通脹預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，具有重要意義,。今年我國自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)作物受災(zāi)面積大,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)面臨的形勢十分嚴(yán)峻,。在這種情況下，我們一方面要立足當(dāng)前,，抓好秋糧生產(chǎn),，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，保證中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位,。開展有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，組織好化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),，提早公布晚稻、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品收購政策,，健全重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)機(jī)制,。搞好抗災(zāi)物資和資金調(diào)度，抓好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù),，力爭重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn),、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)。另一方面要著眼長遠(yuǎn),，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)先安排投資加快水毀工程修復(fù)和病險(xiǎn)堤壩除險(xiǎn)加固，特別是要加強(qiáng)中小河流治理和中小型水利設(shè)施建設(shè),。
（三）進(jìn)一步管理好通脹預(yù)期,。特別是要保障糧食,、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定,。要繼續(xù)強(qiáng)化市場和價(jià)格監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài),，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場交易和價(jià)格行為的監(jiān)管；在房地產(chǎn),、教育,、醫(yī)藥、涉企等領(lǐng)域,，組織開展收費(fèi)和價(jià)格專項(xiàng)檢查,，從嚴(yán)懲處囤積居奇、串通漲價(jià)等擾亂市場和價(jià)格秩序的違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警,。進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系，把價(jià)格監(jiān)測范圍擴(kuò)大到與民生相關(guān),、價(jià)格易于波動(dòng)的小品種商品,。有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。進(jìn)一步做好重要商品供求,、價(jià)格信息,、價(jià)格政策的發(fā)布和解讀工作，嚴(yán)厲查處捏造虛假信息,、惡意炒作,、制造恐慌等行為，發(fā)揮好新聞媒體,、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)穩(wěn)定預(yù)期的作用,。
（四）下更大力氣抓好節(jié)能減排工作。要落實(shí)好黨中央,、國務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作的各項(xiàng)部署,，下更大的決心，花更大的力氣,，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),。要繼續(xù)淘汰落后、嚴(yán)控“兩高”,，加強(qiáng)管理,、強(qiáng)化監(jiān)督，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,。加大對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程,、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,，確保年內(nèi)形成節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸,、垃圾日處理能力6萬噸。繼續(xù)抓好工業(yè),、建筑,、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,。與此同時(shí),，要繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。研究提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的政策措施,。積極開展國際交流與合作,，做好國際談判的相關(guān)工作。
（五）堅(jiān)持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。抓緊制定加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策措施,，積極營造良好的市場環(huán)境，加大扶持力度,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新,，深化國際合作，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù),、生物、高端裝備制造,、新能源,、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,，力爭邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和扶持,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓緊研究促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收,、價(jià)格等扶持政策,，制定落實(shí)促進(jìn)文化、物流等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的配套措施,，積極培育全國性跨區(qū)域流通企業(yè)集團(tuán),，開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加大對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保,、信用體系建設(shè),、創(chuàng)業(yè)扶持等的支持力度，努力緩解小企業(yè)融資難等問題,。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。要進(jìn)一步落實(shí)好西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，特別是要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策部署,，抓緊制定具體實(shí)施方案,，完善扶持政策，加大資金投入,，實(shí)施項(xiàng)目傾斜,。實(shí)施好促進(jìn)新疆、寧夏,、廣西,、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持力度,。
（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。在價(jià)格改革方面，重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，改革的方向是按照反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的要求,，逐步理順成品油,、水、氣,、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,。在財(cái)稅金融體制改革方面，進(jìn)一步做好新疆資源稅改革試點(diǎn)工作,，完善消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅制度,。逐步建立合理規(guī)范的地方政府融資機(jī)制，健全金融監(jiān)管體制和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制,。在國有企業(yè)改革方面,，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組。擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍,，提高國有資本收益上繳比例,。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要繼續(xù)按照�,；�,、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求,，統(tǒng)籌開展“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”,，今年要在實(shí)施基本藥物制度,、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在收入分配制度改革方面,，總的方向是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，盡快制定調(diào)整國民收入分配格局的思路和政策措施,。
（七）統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局。擴(kuò)大對(duì)外開放是我國的一項(xiàng)基本國策,，也是拓展發(fā)展空間,、增強(qiáng)回升向好勢頭的必然要求。特別是在當(dāng)前國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜,、外部需求減弱,、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，更加需要把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結(jié)合起來,，把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來,，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。要促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。努力擴(kuò)大進(jìn)口,，尤其是增加國內(nèi)緊缺的原材料和高載能產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵零部件進(jìn)口,，促進(jìn)貿(mào)易平衡,。積極有效地利用外資。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，吸引外資更多地投向中西部地區(qū),，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作,。
（八）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),。要按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，繼續(xù)把保障和改善民生放在突出位置,，把更多的公共資源投向民生領(lǐng)域，努力解決好廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。保持就業(yè)穩(wěn)定增長,。要著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等重點(diǎn)人群就業(yè)工作,。推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),。要圍繞加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生,、文化等社會(huì)事業(yè),。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。為保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和市場穩(wěn)定運(yùn)行,，一方面,，要落實(shí)好現(xiàn)有政策，堅(jiān)持正確的調(diào)控方向和目標(biāo)不動(dòng)搖,，穩(wěn)定現(xiàn)有政策,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，創(chuàng)造良好預(yù)期,。另一方面，要著眼于建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展,、滿足人民群眾合理住房需求的體制機(jī)制,，深入研究系統(tǒng)性、根本性舉措,。同時(shí),，要進(jìn)一步增加政府對(duì)保障性安居工程建設(shè)的投入，加快廉租住房,、公共租賃住房等建設(shè)進(jìn)度和棚戶區(qū)改造,、農(nóng)村危房改造，尤其要確保資金,、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位,，全面實(shí)現(xiàn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。要毫不松懈地抓好災(zāi)后恢復(fù)重建,。