要想在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制的改革目標(biāo),，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，必須在破除行業(yè)壟斷方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。只有讓所有企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng),，市場(chǎng)機(jī)制才能發(fā)揮更大作用。
應(yīng)該承認(rèn),，改革開放30多年,，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)具有了不小的空間,。但是一些重要行業(yè)對(duì)市場(chǎng)資源的壟斷問題,，始終沒有得到應(yīng)有的解決，行業(yè)壟斷成為市場(chǎng)配置資源的最大障礙,。而且近年隨著內(nèi)外部環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力的不斷增大,，行業(yè)壟斷有更為集中和強(qiáng)化之勢(shì)。比如目前飽受詬病的石油,、電力、銀行,、電信,、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，都在不同程度上存在著壟斷經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)民資進(jìn)入的政策出臺(tái)了不少,，可要真正進(jìn)入壟斷行業(yè)，民資仍需面對(duì)各種看不見卻摸得著的“玻璃門”或“彈簧門”,。
壟斷天然排斥競(jìng)爭(zhēng),，扼殺市場(chǎng)活力。一方面，一些壟斷性國企憑著對(duì)社會(huì)資源占有的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),，獲取大量壟斷暴利,，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)無法與之競(jìng)爭(zhēng)，更無機(jī)會(huì)成長(zhǎng)壯大,。另一方面,，因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，壟斷企業(yè)在管理以及效率等方面進(jìn)步緩慢,，盡管一些壟斷企業(yè)規(guī)模越做越大,，有些甚至在世界企業(yè)排名中已相當(dāng)靠前，但若論內(nèi)在實(shí)力和效率,，能與國外大企業(yè)平起平坐的卻少之又少,。
壟斷行業(yè)對(duì)資源的占有和使用方式，更容易使社會(huì)資源的配置出現(xiàn)扭曲和浪費(fèi)的問題,。所謂市場(chǎng)配置資源,，主要是通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等無形手段,，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),。其中價(jià)值規(guī)律作為客觀存在的準(zhǔn)則，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到一種天然的調(diào)節(jié)作用,。壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng),，則往往因?yàn)檎挠行沃指深A(yù)過多，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失靈,，造成投資利用效率不高甚至資源的嚴(yán)重浪費(fèi),。以目前很難扭轉(zhuǎn)的產(chǎn)能過剩為例，有不少就屬于無視市場(chǎng)變化,，盲目追求GDP增長(zhǎng)而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配,。
因此，盡管阻礙重重,，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步完善,，必須邁過壟斷行業(yè)改革這道坎兒。從“后金融危機(jī)”期間我國所面臨的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說,，對(duì)壟斷行業(yè)的改革也是勢(shì)在必行,。主要是外圍經(jīng)濟(jì)走勢(shì)難以預(yù)料，迫使我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過分依賴外需轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)為主,，繼續(xù)依靠政府投資,，顯然不可能盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，必須激活民間投資,，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)生產(chǎn)消費(fèi)相互推動(dòng)的良性循環(huán),。要做到這一點(diǎn),，需要真正打破目前一些行業(yè)存在的壟斷經(jīng)營(yíng)，給民營(yíng)資本提供更為廣闊的市場(chǎng)空間,。
“十二五”期間壟斷行業(yè)改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，關(guān)鍵在于能否在深刻總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找出進(jìn)一步推進(jìn)改革的突破點(diǎn)或主攻方向,。壟斷行業(yè)改革難,，原因當(dāng)然很復(fù)雜，特別是經(jīng)過多年經(jīng)營(yíng),，壟斷行業(yè)已形成強(qiáng)大的利益群體,，對(duì)其任何改革都必然要涉及到相關(guān)方面利益的流失，改革阻力之大可想而知,。
不過,，從根本上說，壟斷行業(yè)之所以能有今天,，主要還是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制改革的不徹底,，現(xiàn)在的國企名義上是企業(yè)，實(shí)際上具有半行政半企業(yè)的性質(zhì),，國企對(duì)社會(huì)資源壟斷的實(shí)質(zhì)是政府的行政壟斷,。雖然《反壟斷法》已出臺(tái)三年多，但經(jīng)濟(jì)管理體制不改變,，單靠一兩部法律條文,，根本不可能解決破除行業(yè)壟斷的所有問題。
所以,，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，或者說加快國有企業(yè)改革，政府職能轉(zhuǎn)變需要先行,。政府應(yīng)該盡快退出大部分市場(chǎng)投資領(lǐng)域,，將職能真正轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供服務(wù)方面，讓國企恢復(fù)本來該有的面目,，以確保對(duì)壟斷行業(yè)改革的順利實(shí)現(xiàn),。