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如何防止再度出現(xiàn)全國大范圍的“氣荒”,，國內各地加快天然氣戰(zhàn)略儲備建設已成共識,。但與此同時，伴隨國內迅速增長的天然氣需求,，天然氣市場在各地方政府,、企業(yè)和生產商的磨合過程中卻沒有明確規(guī)劃,，如何實現(xiàn)全國范圍內的需求側管理值得研究。有關專家呼吁要盡快在重新核定需求量的基礎上,，有效運用“政策性調峰”與“技術性調峰”雙向手段,，最終建立全國性的“智能天然氣網”。
首先,，需求側管理應制定全國的燃氣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,，調整能源結構，實現(xiàn)“政策性調峰”,。華中科技大學能源學院姚洪教授認為,，針對目前天然氣需求的大幅增加，當務之急是理順和重新核定各地實際需求量,，控制不合理需求過快增長,，測算實際供需缺口，可由發(fā)改委,、住房部牽頭,，重新核定全國各地的天然氣需求總量，并根據供給制定全國性的《天然氣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》,，分階段分步驟發(fā)展用戶,。
記者在調研中發(fā)現(xiàn)，目前國內僅上海,、溫州等少數(shù)城市在天然氣市場需求側管理方面走在了前列,，政府部門在規(guī)劃、相關標準的制定,、執(zhí)行以及監(jiān)管等方面都較為到位,，充分預估了資源的可控性與安全性,。據上海燃氣(集團)有限公司計劃發(fā)展部經理臧良介紹，上海市自2004年開始進行天然氣管理體制改革,，將之前的煤氣總公司作為公共事業(yè),，改造成燃氣集團，并將其上,、中,、下游全部劃轉到申能(集團)有限公司中。這樣申能集團就成為代表上海市地方政府的能源集團,，以便全盤考慮各種能源的使用,，進而可以根據具體使用能源的結構調整用氣量。盡管全市的氣源呈現(xiàn)多樣性,，但進入管網后還是由政府統(tǒng)一控制,。
中國能源協(xié)會副秘書長朱成章認為，逐步調整天然氣的消費結構是“政策性調峰”的重要內容,。城市居民和樓宇的熱水,、采暖、空調耗能大約要占居民和第三產業(yè)耗能量的50%至60%,，這部分能源消耗最有效的辦法是利用天然氣建立分散的,、小型的冷熱電聯(lián)產、熱電或冷電聯(lián)產,，可以使天然氣的利用效率達到85%至90%,。要逐步實現(xiàn)盡量用水能、煤炭,、核能和具有經濟性的可再生能源去發(fā)電,，石油和天然氣不用于純發(fā)電。天然氣應主要用于大城市和特定城市的居民炊事,、樓宇的熱水,、采暖、空調(包括降溫),，以及這些城市的工業(yè)鍋爐,、窯爐。如果還有能力,，可以向中小城市和集鎮(zhèn)延伸,，盡可能用天然氣替代分散燃煤和農村居民燃用薪柴秸稈。
姚洪還建議要盡快出臺《天然氣管理條例》,，更好地實現(xiàn)政府的監(jiān)管職能,，完善天然氣市場法律體系，理順上下游關系,。美國形成目前多元化投資,、競爭發(fā)展天然氣的格局,，也是經過了一系列堅持不懈的改革和立法保障。美國早期天然氣主要是石油伴生氣,，基本是由美孚等幾家石油公司壟斷,，天然氣的跨州輸送也控制在少數(shù)幾家與石油公司關聯(lián)企業(yè)手中。從1935年開始,，為應對經濟危機調整經濟結構,，美國出臺了一系列法案支持打擊壟斷和開放市場，如著名的《公用事業(yè)控股公司法》《農村電氣化法》等,，1938年國會通過了美國第一部天然氣法律《天然氣法》對管轄權,、定價等進行了規(guī)定。該法第7條規(guī)定,，天然氣開發(fā)商不能從事天然氣運輸業(yè)務,，天然氣跨州經營須經過聯(lián)邦政府批準。該法還規(guī)定天然氣價格不能“不公平,、不合理、具有歧視性或優(yōu)惠”,，聯(lián)邦政府有權監(jiān)管天然氣經營成本,。
1978年，卡特政府為應對石油危機,，對美國經濟進行結構性調整,，再次出臺了一系列法律，如著名的鼓勵提高能效,，支持發(fā)展熱電聯(lián)產的《公用事業(yè)管制政策法》,，同時也出臺了支持天然氣發(fā)展和提高天然氣使用效率的《1978天然氣政策法》。該法逐步解除對天然氣價格的監(jiān)管,，并確定到1985年取消價格監(jiān)管,。該法還鼓勵發(fā)展“深井氣”和“外大陸架開采”，并將新增的成本轉移給工業(yè)用戶,，同時也為其確定了上限,。還在《公用事業(yè)管制政策法》中對天然氣定價辦法進行了規(guī)定，避免經營者欺詐用戶,。這些法律刺激了天然氣的發(fā)展,，促進了統(tǒng)一市場的建立。
其次,，應以提高能源效率為目標實施“技術性調峰”,，建立全國范圍內的智能天然氣網。湖北省發(fā)展和改革委員會能源處負責人認為,，要支持發(fā)展分布式能源,，跟蹤繪制天然氣的需求曲線,，制定詳細的天然氣需求氣象系統(tǒng)，實現(xiàn)“技術性調峰”,，最終建立全球性的“智能氣網”,，以達到增效目標。
一是對用戶需求的跟蹤預測,，形成需求曲線,，智能調節(jié)供給，實現(xiàn)天然氣的季節(jié)性調峰,。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬說,，在日韓等天然氣發(fā)展成熟的國家，他們根據溫度,、環(huán)境等外界因素變化,，長時間跟蹤天然氣的需求變化，形成需求曲線,，計劃量和實際需求量的誤差不超過2%,，何時關閉哪個閥門、每個閥門的供氣壓應為多少都有詳細的統(tǒng)計,，建立了完備的天然氣需求氣象系統(tǒng),。
二是對分散的、小型的熱電冷聯(lián)產給予支持,。由于天然氣是一種高效清潔的氣體能源,，沒有二氧化硫和粉塵、灰渣污染,，適于分散利用,，只要技術經濟分析合理，應該在經濟發(fā)達的地區(qū)率先鼓勵發(fā)展燃氣分布式能源系統(tǒng),，選擇適當?shù)钠笫聵I(yè)單位,、賓館、飯店,、銀行,、超市、院校,、醫(yī)院等建筑做分布式能源熱電冷聯(lián)產的示范工程,。
我國關于熱電聯(lián)產的規(guī)定已經明確支持利用清潔能源發(fā)展熱電冷聯(lián)產和熱電聯(lián)產，“西氣東輸”實現(xiàn)以后,，分散的,、小型的熱電冷聯(lián)產已成為現(xiàn)實。政府應規(guī)定可操作的政策,，支持分散的,、小型的熱電冷聯(lián)產的發(fā)展,。例如，對于發(fā)展熱電冷聯(lián)產的企業(yè),，在天然氣價格,、電力聯(lián)網、稅收,、進口設備,、資金等方面給予優(yōu)惠政策支持，對設備進口稅和增值稅應減免,。
中國城市燃氣協(xié)會理事長王天錫說,，在熱負荷占主導地位的區(qū)域，應用分布式天然氣熱電聯(lián)產系統(tǒng)的節(jié)能效果是非常理想的,，對于這些區(qū)域采用分布式天然氣熱電冷聯(lián)供基本上可以保證節(jié)能性,，而且可以在一定程度上緩解夏季電力高峰負荷。像新奧,、上海華天能源等公司已經有了類似的計劃,，具備了設計、實施和投產的能力,。
他認為,，因地制宜發(fā)展以小型天然氣為燃料的冷熱電聯(lián)產和小型熱電聯(lián)產，將使電力工業(yè)發(fā)生革命性變化,，進而從目前的大機組、大電廠,、大電網走向大電網與眾多的大型,、小型電廠相結合的新型電力系統(tǒng)，有望將天然氣的利用效率由35%提高到50%以上,，如燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠,，大大增加能源利用率，同時減少能源利用引起的污染物排放量,。
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