中共中央政治局7月22日會議指出,，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,。會議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃,，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，堅持科學(xué)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生,，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ),。
不難看出,，改革在“十二五”架構(gòu)中占有重要位置。但也無須諱言,，中國的改革進(jìn)入了較為艱難的攻堅階段,。在一定意義上說，舉世矚目的發(fā)展速度讓人們忽視了改革的必要性,，對國際金融危機(jī)的從容應(yīng)對讓人們淡忘了改革的緊迫性,。筆者以為，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的深層次問題其實都與改革不到位有關(guān),，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)升級等重要問題的難以順利推進(jìn)，包括社會矛盾的尖銳和復(fù)雜化,，都對下一步改革提出了新要求,�,？梢哉f，新形勢下的發(fā)展更需要改革,。
改革涉及方方面面,，大致包括：健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局,、破除城鄉(xiāng)“二元”體制以及創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面,。在有些人看來，改革問題容易被“輕視”,，主要是改革不像發(fā)展速度那樣容易出現(xiàn)“政績”,，不像財政收入增加那樣為地方得實惠，在考核上不像GDP那樣容易量化,。不但如此,，改革需要承擔(dān)風(fēng)險，需要犧牲一些發(fā)展速度和地方利益,，甚至要準(zhǔn)備應(yīng)對可能的社會問題,。加上隨著市場化進(jìn)程的加快，市場主體之間利益格局的重大變化,，許多關(guān)鍵性改革涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜,，“牽一發(fā)動全身”，改革的阻力和難度遠(yuǎn)非三十年前,、二十年前甚至十年前相比,。因而，如何讓改革具有“吸引力”,，特別是調(diào)動各級政府的積極性,，是搞好改革的關(guān)鍵。
首先,，要理清發(fā)展中存在的主要體制問題,，下大力氣尋找可行的改革路徑。與“市場配置資源”的基本要求相比,，我們的改革確實還有很長的路要走,。比如，市場中壟斷多數(shù)并沒有打破,，有些領(lǐng)域甚至有強(qiáng)化的趨勢,；不少產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，市場環(huán)境和交易成本都不令人滿意,；競爭條件,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)達(dá)市場國家相比，差距較大；市場主體中,，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的作用和關(guān)系,，依然不明朗，改制走向不清,；行政力量過強(qiáng),、政府配置資源的能量過大，在不少地方和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出,，等等,。要逐步理清急需解決的體制問題，力爭下一個五年規(guī)劃將有所突破,。
其次,，要把改革目標(biāo)具體化，不能只講模棱兩可的原則性,。要像把發(fā)展速度精確到“小數(shù)點后一位”那樣，把改革具體目標(biāo)提出,。內(nèi)容和措施越清晰越好,，操作上越簡單易行越好，切忌貪大求全,，切忌口號連篇卻沒有可供執(zhí)行的“路線圖”,。在一定時期內(nèi)，要突出重點,，加快推進(jìn),，而不要四面出擊，分散注意力,。
其三,，改革要有整體性、聯(lián)動性,、互動性的戰(zhàn)略思考,，要有前瞻性的配套措施，要有綜合考慮改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的“一攬子”規(guī)劃。在中國,，改革事業(yè)決不能孤軍奮戰(zhàn),，更不能“唯我獨尊”，要充分考慮中國的具體國情,，充分考慮中國目前的發(fā)展水平和存在困難,，充分考慮國際環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，提出可行、易行的方案,。