中共中央政治局7月22日會(huì)議指出,，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃,，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化,，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，不斷深化改革開(kāi)放,，切實(shí)保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展,，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
不難看出,，改革在“十二五”架構(gòu)中占有重要位置,。但也無(wú)須諱言，中國(guó)的改革進(jìn)入了較為艱難的攻堅(jiān)階段,。在一定意義上說(shuō)，舉世矚目的發(fā)展速度讓人們忽視了改革的必要性,，對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的從容應(yīng)對(duì)讓人們淡忘了改革的緊迫性,。筆者以為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的深層次問(wèn)題其實(shí)都與改革不到位有關(guān),，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重要問(wèn)題的難以順利推進(jìn)，包括社會(huì)矛盾的尖銳和復(fù)雜化,，都對(duì)下一步改革提出了新要求,。可以說(shuō),，新形勢(shì)下的發(fā)展更需要改革,。
改革涉及方方面面，大致包括：健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制,、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局,、破除城鄉(xiāng)“二元”體制以及創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面。在有些人看來(lái),，改革問(wèn)題容易被“輕視”,，主要是改革不像發(fā)展速度那樣容易出現(xiàn)“政績(jī)”，不像財(cái)政收入增加那樣為地方得實(shí)惠,，在考核上不像GDP那樣容易量化,。不但如此，改革需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，需要犧牲一些發(fā)展速度和地方利益,，甚至要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能的社會(huì)問(wèn)題。加上隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,，市場(chǎng)主體之間利益格局的重大變化,，許多關(guān)鍵性改革涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，“牽一發(fā)動(dòng)全身”,，改革的阻力和難度遠(yuǎn)非三十年前,、二十年前甚至十年前相比。因而，如何讓改革具有“吸引力”,，特別是調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性,，是搞好改革的關(guān)鍵。
首先,，要理清發(fā)展中存在的主要體制問(wèn)題,，下大力氣尋找可行的改革路徑。與“市場(chǎng)配置資源”的基本要求相比,，我們的改革確實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走,。比如，市場(chǎng)中壟斷多數(shù)并沒(méi)有打破,，有些領(lǐng)域甚至有強(qiáng)化的趨勢(shì),；不少產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，市場(chǎng)環(huán)境和交易成本都不令人滿意,；競(jìng)爭(zhēng)條件,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家相比，差距較大,；市場(chǎng)主體中,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用和關(guān)系，依然不明朗,，改制走向不清,；行政力量過(guò)強(qiáng)、政府配置資源的能量過(guò)大,，在不少地方和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出,，等等。要逐步理清急需解決的體制問(wèn)題,，力爭(zhēng)下一個(gè)五年規(guī)劃將有所突破,。
其次，要把改革目標(biāo)具體化,，不能只講模棱兩可的原則性,。要像把發(fā)展速度精確到“小數(shù)點(diǎn)后一位”那樣，把改革具體目標(biāo)提出,。內(nèi)容和措施越清晰越好,，操作上越簡(jiǎn)單易行越好，切忌貪大求全,，切忌口號(hào)連篇卻沒(méi)有可供執(zhí)行的“路線圖”,。在一定時(shí)期內(nèi)，要突出重點(diǎn),，加快推進(jìn),，而不要四面出擊,，分散注意力。
其三,，改革要有整體性,、聯(lián)動(dòng)性、互動(dòng)性的戰(zhàn)略思考,，要有前瞻性的配套措施,，要有綜合考慮改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的“一攬子”規(guī)劃,。在中國(guó)，改革事業(yè)決不能孤軍奮戰(zhàn),，更不能“唯我獨(dú)尊”,，要充分考慮中國(guó)的具體國(guó)情，充分考慮中國(guó)目前的發(fā)展水平和存在困難,，充分考慮國(guó)際環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景,，提出可行,、易行的方案,。