歐盟委員會(huì)定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三出臺(tái)一項(xiàng)新法案,，加強(qiáng)對(duì)違反歐盟預(yù)算規(guī)則國(guó)家的制裁,，進(jìn)而鞏固歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》。
分析人士稱,，該法案出臺(tái)的背景是,，歐元區(qū)雖已度過(guò)今年的生存危機(jī)，但金融市場(chǎng)對(duì)愛(ài)爾蘭等幾個(gè)二線國(guó)家仍心存疑慮,，投資者仍擔(dān)心歐元區(qū)長(zhǎng)期前景,，出臺(tái)更嚴(yán)格的規(guī)定以約束財(cái)政紀(jì)律已經(jīng)成為歐盟解決危機(jī)并防止又一次金融危機(jī)的爆發(fā)的必然選擇。
愛(ài)爾蘭,、葡萄牙財(cái)政憂慮累及歐元
穆迪投資者服務(wù)公司周一將愛(ài)爾蘭最大的銀行之一——盎格魯-愛(ài)爾蘭銀行的評(píng)級(jí)下調(diào)三個(gè)等級(jí)至Baa3,，原因是預(yù)計(jì)該行可能需要政府提供更多資助。此前,，房地產(chǎn)市場(chǎng)的崩潰對(duì)愛(ài)爾蘭銀行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響,，政府目前已支出330億歐元(445億美元)資金來(lái)拯救銀行業(yè)，約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的五分之一,。
這一降級(jí)行為使市場(chǎng)重新泛起對(duì)愛(ài)爾蘭等歐元區(qū)二線國(guó)家債務(wù)問(wèn)題的擔(dān)憂,，愛(ài)爾蘭與德國(guó)同比公債的收益率進(jìn)一步擴(kuò)大,，這也對(duì)歐元兌美元上攻1.35形成了拖累,。分析人士稱，歐元目前正受到對(duì)歐元區(qū)仍存在主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及美國(guó)可能將采取又一輪量化寬松政策預(yù)期這兩個(gè)因素拉鋸戰(zhàn)的影響,。
另外,，葡萄牙的財(cái)政部長(zhǎng)堅(jiān)持說(shuō)負(fù)債的葡萄牙政府會(huì)推進(jìn)計(jì)劃削減預(yù)算赤字，盡管反對(duì)黨議員威脅會(huì)阻止稅收的進(jìn)一步上調(diào),。對(duì)葡萄牙政府是否能夠采取進(jìn)一步的財(cái)政措施的不確定性正在加劇債務(wù)的增長(zhǎng),，表明投資者的擔(dān)憂有所上升。
各國(guó)同意嚴(yán)懲預(yù)算規(guī)則違反國(guó)
歐盟各國(guó)財(cái)長(zhǎng)在27日的會(huì)議中,，同意對(duì)破壞歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的歐元區(qū)國(guó)家實(shí)施新制裁,。據(jù)介紹，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》就歐盟國(guó)家的預(yù)算規(guī)則做出了規(guī)定,，即赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例不能超過(guò)3%,，公共部門(mén)債務(wù)不能超過(guò)GDP的60%。
歐盟主席范龍佩在主持歐盟財(cái)長(zhǎng)討論后說(shuō),，當(dāng)天的討論顯示,，大家對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相關(guān)重要議題,，共識(shí)的程度很高。他還在聲明稿中指出,，歐盟財(cái)長(zhǎng)同意需更關(guān)注債務(wù)問(wèn)題,，而負(fù)債水準(zhǔn)高于歐盟所訂國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的60%上限，且降低債務(wù)比不夠快的國(guó)家,，應(yīng)面對(duì)懲戒,。
當(dāng)天，歐洲央行行長(zhǎng)特里謝在歐洲議會(huì)作證時(shí)也表示,，歐洲央行呼吁更加嚴(yán)格地審查各國(guó)的預(yù)算,，其中包括對(duì)超出債務(wù)和赤字限額的國(guó)家采取獎(jiǎng)懲相結(jié)合的做法。他指出,，歐洲央行會(huì)支持諸如暫停投票權(quán)之類(lèi)的政治性懲罰措施,，但這可能需要對(duì)公約進(jìn)行修改，應(yīng)該對(duì)公共債務(wù)和預(yù)算赤字水準(zhǔn)進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查,，以避免出現(xiàn)問(wèn)題擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn),。
特里謝在講話中指出，“一旦發(fā)現(xiàn)失衡和弱點(diǎn),，必須給予有效跟進(jìn)……因?yàn)槿魏我粐?guó)的弱點(diǎn)都會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生直接影響”,，這種監(jiān)督框架必須有一個(gè)循序漸進(jìn)的獎(jiǎng)懲體系支撐，應(yīng)該在初期階段能夠充分激活這一體系,。
法德對(duì)自動(dòng)制裁機(jī)制存分歧
德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒27日在歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上表示,，為使歐盟預(yù)算新法案能“起到更大影響”，他希望法案中能包括類(lèi)似自動(dòng)啟動(dòng)的制裁機(jī)制,，借以加快制裁進(jìn)程,。而自動(dòng)啟動(dòng)的制裁機(jī)制可以包括暫停投票權(quán)和歐盟發(fā)展援助資金等懲罰措施。
歐盟委員會(huì)也表示,，希望減少歐盟財(cái)長(zhǎng)自由裁量的范圍,。為此，歐盟委員會(huì)提議,，只有由歐盟部長(zhǎng)有效多數(shù)通過(guò)才能夠停止制裁,，亦即“反向有效多數(shù)表決”。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則,，要實(shí)施制裁需采有效多數(shù)表決,。
但法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)拉加爾德認(rèn)為，自動(dòng)啟動(dòng)制裁機(jī)制的構(gòu)想欠佳,。她指出,，自動(dòng)啟動(dòng)的制裁機(jī)制只會(huì)讓一國(guó)的命運(yùn)完全落入部分專家的手中，對(duì)于任何形式的制裁，歐盟國(guó)家應(yīng)該有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán),，“政治力的投入仍是必要的”,。
歐盟委員會(huì)希望各方能迅速達(dá)成一致，以便在明年開(kāi)始實(shí)施這些新規(guī)則,�,！拔覀兿Ｍ杆偃〉贸晒⒃诿髂晟�,�,！睔W盟經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員雷恩稱。
但法新社的文章也警告說(shuō),，即使法案能順利通過(guò)并生效,，其未來(lái)的執(zhí)行也面臨重重考驗(yàn)。據(jù)介紹,，今年沒(méi)有幾個(gè)歐元區(qū)國(guó)家能達(dá)到《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的規(guī)定——赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例不超過(guò)3%,，而且歐盟國(guó)家普遍存在低估本國(guó)預(yù)算問(wèn)題的現(xiàn)象，這就要求歐盟在未來(lái)的執(zhí)行過(guò)程中,，必須建立一個(gè)獨(dú)立的顧問(wèn)委員會(huì),，以加強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家財(cái)政紀(jì)律的監(jiān)督,。