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貴州省安順市普定縣城關鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳稱，物價太高了,，自己家收入有限,，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜,。記者 黃勇/攝 |
隨著全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施,，我國在建立健全基本養(yǎng)老保險制度方面又邁出了堅實一步。然而《經濟參考報》記者在河北,、貴州,、內蒙古等地采訪調查了解到，現行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善,，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排,，出現覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè),、無收入,、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一,。
養(yǎng)老保險制度有“盲區(qū)”
《經濟參考報》記者在調研中了解到,，由于制度層面上還存在“盲區(qū)”,，我國基本養(yǎng)老尚不能在制度上實現全覆蓋,，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)。
據了解,，目前我國實施的基本養(yǎng)老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務員退休制度,；二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度；三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員,、個體工商戶,、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度；四是新型農村社會養(yǎng)老保險制度,。唯獨缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度這一塊,。
河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農村社會養(yǎng)保險處處長張繼華告訴《經濟參考報》記者，兩年前,，河北省曾進行過一次摸底,，全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,，也參加不了農村社會養(yǎng)老保險,。這些人員多是無就業(yè)能力,，由原老住戶、殘疾人,、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成,。
“新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作后，城鎮(zhèn)居民反映強烈,，不少群眾打電話或上門咨詢,，為何城鎮(zhèn)居民不能享受國家養(yǎng)老政策�,！焙颖笔∪肆Y源與社會保障廳有關人士說,，“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統計得更準確，但是因為目前國家還沒有這方面的政策,，所以不敢大張旗鼓地統計,。”《經濟參考報》記者在貴州,、內蒙古等地采訪,，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮(zhèn)居民的準確信息資料,。
貴陽市“盲點”人群達4萬名
經過調研發(fā)現,，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險的一個“盲點”�,！斑@些人員是既非企業(yè)職工,，又沒有享受其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民�,！苯涍^排查,，貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點”人群。
《經濟參考報》記者在采訪中了解到,，這部分城鎮(zhèn)居民對參加養(yǎng)老保險十分迫切,。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友,，在工地上打零工,，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作,，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè),。目前一家三口都納入低保，每月每人可領取低保金270元,。全家租住總面積不足40平方米的房子,，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫,，一下雨就漏,，浸得墻角有成片的水漬。
目前,，胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,。胡遷友說“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了,，兒子眼下又沒工作,，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大,�,！焙w友說，國家制訂和實施包括養(yǎng)老保險在內的民生政策,，應該照顧到最底層的人群,。
事實上，我國一些地方已意識到城鎮(zhèn)居民“老無所養(yǎng)”這一問題,，在一些財力較好的地方開始探索建立相關制度,。據貴陽市人力資源與社會保障局調研員楊文松介紹，在全面實施農村新型養(yǎng)老保險制度后,，局里經過調研發(fā)現,，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險的一個“盲點”�,！斑@些人員是既非企業(yè)職工,，又沒有享受其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民�,！苯涍^排查,，貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點”人群。
經過測算,，貴陽市決定由政府財政出錢,，將這類人群納入基本養(yǎng)老保險,。2010年,，貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險辦法(試行)開始實施。凡是年滿60周年及其以上,，沒有享受定期養(yǎng)老待遇的人員,，可自愿申請參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險的人員,，需一次性繳納養(yǎng)老保險費用,，年滿60歲以后，每月可領到300元養(yǎng)老金。
財力有限是地方最大困難
羅正鳳與兒子,、兒媳均沒有工作,，現在物價又高，日子過得緊巴巴的,。記者問她希不希望有養(yǎng)老保險時,，羅正鳳的第一反應是交不起�,！拔覀冡t(yī)療保險都沒交”,。
盡管貴陽市已開始試行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，但在貴州省其他8個市(州,、地)均未實行城鎮(zhèn)(老年)居民養(yǎng)老保險制度,。據貴州省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處有關人士介紹，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度缺失已成為這個省統籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系建設中的一個突出問題,，目前,，貴州省人力資源與社會保障廳專門就此在全省展開調研。
據介紹,，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度,，全國有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開展的新型農村養(yǎng)老保險制度統籌考慮,。由于城鎮(zhèn)與農村存在較大的經濟差異性,，特別是在基本生活保障需求上城鎮(zhèn)明顯高于農村，因此,，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險待遇不能太低,，定位應高于城鎮(zhèn)最低生活保障標準。但是,，如果基礎養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標準170元測算,，要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高,，所需財政資金還會不斷增加,。“貴州作為西部貧困省,，僅靠自己的力量來實現對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難,。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說,，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外,，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題,�,！�
安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬告訴《經濟參考報》記者,，毗鄰的貴陽市今年開展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險后，安順很多老年人到社保局質詢,，“為什么安順沒有給老年人發(fā)養(yǎng)老生活費,，是不是局里把這些錢給挪用了？”
安順市普定縣社會保險事業(yè)局局長夏景行告訴記者,，在已經開展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和已經試點的新型農村養(yǎng)老保險的影響下,，大部分城鎮(zhèn)居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經濟落后的特殊省情,，很多人對繳納保費的額度非常敏感,，一旦定得過高，就會有很多人交不起,，也不愿交保險費,，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。
安順市普定縣城關鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮(zhèn)戶口遷到普定縣后,，一直沒有工作,。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個月的退休金是1000多元,。但羅正鳳與兒子,、兒媳均沒有工作，現在物價又高,，日子過得緊巴巴的,。記者問她希不希望有養(yǎng)老保險時，羅正鳳的第一反應是交不起“我們醫(yī)療保險都沒交”,。社區(qū)工作人員告訴《經濟參考報》記者,，剛開始時，羅正鳳與丈夫參加了新家合,，一個人一年10元保費,。后來城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施后，按規(guī)定羅正鳳可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,。但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險交費比農村高,，一年135元多元，兩個人加起來要270元,。由于經濟緊張,，羅正鳳沒有交。
今年55歲的羅正鳳告訴《經濟參考報》記者,，國家給居民辦養(yǎng)老保險,，這是她作夢都想的事。但除非參加養(yǎng)老保險要繳納的費不多,，不然,，她仍會因交不起錢，而享受不到國家的好政策,。
據內蒙古自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局副局長王建華介紹,，目前鄂爾多斯、包頭,、呼和浩特等開始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,，這是一項惠及無業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當前也面臨不少困難,，其中主要是在資金上,，各地財力有限，由于需要納入保險的城鎮(zhèn)居民較多,，地方財政補貼比例又比較高,，國家財政不給補助，地方的財政壓力較大,。
消除養(yǎng)老“盲區(qū)” 亟待破題
“國家最好建立一種基本制度,，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權,，就像火車上有硬座,、軟席一樣�,！�
《經濟參考報》記者在多地采訪了解到,，許多年齡較大，無職業(yè),、無收入且不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民,，是社會最需要關注的弱勢群體。如何將他們納入社會養(yǎng)老保險體系,，消除養(yǎng)老“盲區(qū)”,，亟待破題。
各地“土政策”做法不一
一方面由于各地的政策不統一,，對人員流動時的養(yǎng)老保險關系的轉移形成限制,。另一方面，一旦更高層次的政策出臺后,，可能產生與地方政策不一致的問題,，導致政策銜接困難。
對于如何消除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的“盲區(qū)”,，我國不少地方都在進行探索,，但在繳費比例、待遇水平等方面又各有不同,。不僅如此,，《經濟參考報》記者在采訪中還了解到,，由于國家沒有統一的政策，各地在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度中也遇到了一些問題,。
“養(yǎng)老保險的全覆蓋,，最大的難題就是錢�,！睋L期從事養(yǎng)老保險工作的貴陽市人力資源與社會保障局調研員楊文松介紹,，貴陽市作為貴州省經濟最發(fā)達的地區(qū)，在基本養(yǎng)老保險全覆蓋上走在了前面,。但貴州是一個“欠發(fā)達,、欠開發(fā)”的西部落后省份，在養(yǎng)老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境,。以貴陽市來說,，每年收繳上來的社保費用基本上要用于支付，養(yǎng)老保險基金不要說增值做不到,，如何使基金不貶值,，都是一件是讓人頭痛的事。
楊文松給《經濟參考報》記者舉了一個最簡單的例子,。每個參保人員繳納的養(yǎng)老金要計入其個人賬戶,，每年按一年的定期利率予以計算。但這筆錢到了社保中心后,，基于貴陽市養(yǎng)老基金基本用于支付的現狀,，社保中心只敢將這些錢存為活期，而不能存定期來獲取一年期的定期利息,�,！岸@個定期與活期之間的利息差就需要社保中心來補齊，長此下去負擔很重”,。
據鄂爾多斯市勞動和社會保障局副局長齊福海介紹,，從養(yǎng)老保險政策上，鄂爾多斯已經實現全面覆蓋,。但是城鎮(zhèn)無業(yè)居民分散,，流動性強，導致此項工作業(yè)務量大,，需要大量的基層專管人員,，目前全市的210名專管人員未列入正式編制，影響其工作積極性,。另一方面,，由于思想認識、經濟條件等原因,，目前參加保險的繳費人員大多集中在接近退休的年齡,，年輕人參加保險的積極性不高,，因此基金支付的壓力較大。
據包頭市勞動和社會保障局養(yǎng)老保險中心主任薛文泰介紹,，國家提出在2020年前建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,，使人人享有社會保障待遇,，但目前國家對解決城鎮(zhèn)無業(yè)居民還沒有明確的,、統一的政策，沒有相應的細則和指導意見,。從具體實施的角度講,，居民養(yǎng)老保險仍屬于地方性的土政策，在工作模式,、人員配備,、運行方式的選擇上，沒有可供參考的依據,，增加了實際工作的難度,。這些因素都制約了其在政策模式設置上進行更大膽的探索。
應城鄉(xiāng)統籌體現普惠原則
眾多養(yǎng)老保險類型在一個平臺上運作,，會引發(fā)不少矛盾和問題,。“不能因為制度設計的不合理,，造成政府花錢不買好,。”
安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬認為,，養(yǎng)老保險,，不宜農村居民搞一個方案，城鎮(zhèn)居民又實施一個方案,，搞得繳費標準與享受待遇不一樣,。應統籌模式與標準，所不同的是在繳納費用時可設置多種標準,，由參保人自主選擇,。
河北省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處處長郭世英說，我國的養(yǎng)老保險制度是逐步建立起來的,，不同類型的人群是分批參保的,，不同的人群分屬于不同的參保類型，各自的繳費標準和領取標準不統一,，甚至差距很大,。如公務員一種、事業(yè)單位人員若干種,，企業(yè)職工一種,，離退休干部一種,，農村居民一種，這其中又由于企業(yè)的經營狀況不同,，繳費的標準也不同,。眾多養(yǎng)老保險類型在一個平臺上運作，會引發(fā)不少矛盾和問題,�,！安荒芤驗橹贫仍O計的不合理，造成政府花錢不買好,�,！�
業(yè)內人士認為，我國在建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的同時,，應力求使整個養(yǎng)老保險制度實現“兩個統籌”,，一是統籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，應體現普惠的原則,，各類人群享受養(yǎng)老保險待遇的差距不能太大,。國家最好建立一種基本制度，險種不要太多,，并且讓參保人有一定的選擇權,，就像火車上有硬座、軟席一樣,，參加養(yǎng)老保險的人員可根據自己的實際情況選擇不同的座位,。二是統籌養(yǎng)老保險資金籌集使用，對現有社會資金資源進行整合,。如分散在各部門的最低生活保障補貼,、社會救濟費等等，統一使用,。隨著老齡化社會的到來,，社會養(yǎng)老問題會更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問題,。國家應從法律上及早統籌考慮,，建立穩(wěn)定的、規(guī)范化的養(yǎng)老保障資金籌資體系,。
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【觀點】“危機時點”正在迫近 養(yǎng)老制度亟待完善
我國正在跑步進入老齡化社會,，“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關資料表明,，目前中國老齡人口已超過1.67億,，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。然而作為應對老齡化社會到來的養(yǎng)老保障制度準備好了嗎,？