中美關(guān)于人民幣匯率的糾紛由來已久,,而近期卻尤為密集,,美國(guó)高官和議員正在加大對(duì)人民幣匯率政策的施壓力度。9月24日,,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)投票通過了一項(xiàng)旨在對(duì)所謂低估本幣匯率的國(guó)家征收特別關(guān)稅的法案。
專家表示,,所謂的特別關(guān)稅法案,,事實(shí)上只是一場(chǎng)美國(guó)政治游戲。隨著中期選舉的臨近,,美國(guó)或?qū)χ袊?guó)有更加強(qiáng)硬的行為,,知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題很可能成為繼人民幣匯率之后,美國(guó)對(duì)中國(guó)施壓的另一個(gè)議題,。
影響巨大 特別關(guān)稅料難立法
人民幣匯率已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)交易日創(chuàng)下新高,,即便如此,,也依然難以緩解來自美國(guó)的壓力,。9月24日,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)投票通過了一項(xiàng)旨在對(duì)所謂低估本幣匯率的國(guó)家征收特別關(guān)稅的法案,。預(yù)計(jì)這項(xiàng)法案最早本周將在眾議院進(jìn)行全院表決,。根據(jù)美國(guó)的立法程序,如果眾議院投票通過,,法案將進(jìn)入?yún)⒆h院立法程序,。
中國(guó)國(guó)際貨幣研究中心主任孫華妤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,目前,,該法案已得到143名眾議員支持,,但要在有435名議員的眾議院獲得通過,該法案須得到半數(shù)以上,,即至少218位議員支持,。即使得到眾議院通過,該法案最終生效,,還需參議院通過,、總統(tǒng)批準(zhǔn)等程序。
“但是如果本周未能進(jìn)行投票,,可以肯定的是,,在11月2日中期選舉前,美國(guó)將不會(huì)就此問題開展立法工作,�,!睂O華妤說,“考慮到中國(guó)是美國(guó)第三大進(jìn)口市場(chǎng),,且是增長(zhǎng)最快的進(jìn)口市場(chǎng),,如果中國(guó)‘以其治人之道還治其人之身’,美國(guó)會(huì)很受傷,,相信美國(guó)政治領(lǐng)袖會(huì)理智處理這項(xiàng)草案,。這項(xiàng)立法草案最終成為正式法律的可能性不大�,!�
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,,該法案在眾議院通過的可能性較大,,但是很有可能在參議院受阻。屠新泉說,,一般來說,,美國(guó)眾議院貿(mào)易保護(hù)的傾向比較明顯,以往對(duì)中國(guó)不利的法案多是來自眾議院,,因此特別關(guān)稅法案在眾議院通過的可能性很大,。不過,參議院這一關(guān)預(yù)計(jì)很難通過,。
屠新泉分析說,,從WTO規(guī)則的法理角度來看,要通過這項(xiàng)法案,,美國(guó)需要證明中國(guó)專門為了擴(kuò)大出口的目的而使匯率低估,。這一方面涉及對(duì)中國(guó)低估匯率的判斷是如何做出的,另一方面涉及如何證明中國(guó)的匯率低估是為了擴(kuò)大出口的目的,。而這兩方面的證明都很難實(shí)現(xiàn),,這一點(diǎn)奧巴馬政府也是很清楚的,因此之前幾次都不愿承認(rèn)中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”,。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,即使美國(guó)參議院能通過此項(xiàng)法案,奧巴馬也會(huì)權(quán)衡利弊,,估計(jì)不會(huì)簽署,。因?yàn)橐坏┖炇疬@項(xiàng)法案,中美之間貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)爆發(fā),,這對(duì)美國(guó)沒有任何好處,。
事實(shí)上,來自美國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音也不少,。美國(guó)數(shù)十家農(nóng)業(yè)和商業(yè)組織14日聯(lián)合敦促國(guó)會(huì)不要通過一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)人民幣匯率征收特別關(guān)稅的法案,。包括美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)大豆協(xié)會(huì)和美國(guó)肉品學(xué)會(huì)在內(nèi)的36家行業(yè)組織在寫給國(guó)會(huì)的一封信中說,,“我們強(qiáng)烈反對(duì)使用反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅法來處理煩擾了數(shù)年的貨幣問題”,,有關(guān)人民幣匯率的提案將“使美國(guó)違反對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的承諾”。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育則表示,,即便該特別法案通過的幾率極低,,中國(guó)也須未雨綢繆,做最壞的打算,。中國(guó)方面須準(zhǔn)備好相應(yīng)的對(duì)應(yīng)措施,,以降低一旦此項(xiàng)法案獲得通過后可能對(duì)中國(guó)出口造成的沖擊。
爭(zhēng)取選票 美國(guó)或?qū)χ袊?guó)有更強(qiáng)硬行為
“對(duì)人民幣施壓,只是美國(guó)的一場(chǎng)政治游戲,,完全不是為了經(jīng)濟(jì),。”金燦榮表示,,目前美國(guó)面臨兩個(gè)最重要的問題,,一是中期選舉臨近,二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的無就業(yè)增長(zhǎng),。美國(guó)政治家為了緩解巨大的政治壓力,,密集向中國(guó)施壓,根本上就是為了推卸責(zé)任,,爭(zhēng)取民意,,取得投票。
金燦榮說,,在美國(guó)中期選舉之前,,美國(guó)肯定會(huì)繼續(xù)對(duì)人民幣施壓,,即使是在中期選舉結(jié)束之后,,也要看美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)情況,如果就業(yè)依然不樂觀,,美國(guó)對(duì)中國(guó)施加的壓力就不會(huì)減輕,。
中國(guó)建設(shè)銀行高級(jí)研究員趙慶明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,最近美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)這場(chǎng)針對(duì)人民幣匯率的聽證會(huì)和投票表決實(shí)則是一場(chǎng)“鬧劇”,,在美國(guó)中期選舉落幕之后,,“鬧劇”自然會(huì)平息。
“政治方面,,美國(guó)兩黨都想借人民幣匯率問題提高出鏡率,,為中期選舉造勢(shì);經(jīng)濟(jì)方面,,美國(guó)復(fù)蘇緩慢,、失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟(jì)二次探底風(fēng)險(xiǎn)加大,,都是該草案提出和推進(jìn)的背景,。”孫華妤指出,。
除了“匯率操縱國(guó)”這個(gè)大棒,,反傾銷反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)工具也在近期被美國(guó)輪番密集使用。9月21日,,美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美銅版紙“雙反”做出肯定性終裁,。就在前不久的案例中,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院已經(jīng)裁定美國(guó)對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行“雙反”調(diào)查是沒有依據(jù)的,然而美國(guó)卻仍然“胡攪蠻纏”,,在認(rèn)定中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況下,,仍然對(duì)中國(guó)出口至美國(guó)的產(chǎn)品同時(shí)使用反傾銷和反補(bǔ)貼兩種貿(mào)易救濟(jì)手段,提高認(rèn)定傾銷和補(bǔ)貼幅度,,征收高額關(guān)稅,。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),僅鋼鐵這一個(gè)行業(yè),,2007年以來,,美國(guó)已經(jīng)連續(xù)對(duì)中國(guó)的多項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)措施,包括標(biāo)準(zhǔn)鋼管,、流行管,、鋼格軋板等15種產(chǎn)品,涉案總金額將近70億美元,,占到中國(guó)對(duì)美國(guó)出口鋼鐵產(chǎn)品的1/3,。
業(yè)內(nèi)人士指出,美國(guó)在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的壓力似乎也在加大力度,,最近一段時(shí)間美國(guó)還在WTO針對(duì)中國(guó)提出起訴多起,。這都說明,至少在11月中期選舉之前,,美國(guó)還將繼續(xù)對(duì)中國(guó)采取更加強(qiáng)硬的行為,。
金燦榮指出,值得注意的是,,在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間奧巴馬還對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題表達(dá)了很多不滿,,知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題很可能成為繼人民幣匯率問題之后,美國(guó)對(duì)中國(guó)施壓的另一個(gè)議題,。
斗而不破 中美不會(huì)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)
雖然中美之間的經(jīng)貿(mào)糾紛會(huì)愈演愈烈,,但是大多數(shù)專家都表示,這些糾紛不會(huì)上升為兩國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn),。
金燦榮指出,,中美市場(chǎng)對(duì)于彼此來說,是存量與增量的博弈,。雖然中國(guó)對(duì)美國(guó)出口在存量上很大,,但是從增量來看,中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口增速開始放緩,,而對(duì)于美國(guó)的出口產(chǎn)品,,中國(guó)是一個(gè)以每年30%的速度正在擴(kuò)大的市場(chǎng)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),,2001年至2007年,,美國(guó)整體對(duì)外出口增長(zhǎng)30%,,對(duì)華出口增長(zhǎng)達(dá)100%�,!翱梢哉f,,美國(guó)剛剛開始嘗到中國(guó)市場(chǎng)的甜頭,不會(huì)輕易舍棄,�,!�
屠新泉也表示,中美之間不可能觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),,對(duì)話才是解決爭(zhēng)端之道,。中美之間很有可能“雷聲大、雨點(diǎn)小”,,保持著“斗而不破”的態(tài)勢(shì),。如果美國(guó)一再觸犯WTO規(guī)則,中國(guó)也會(huì)積極上訴,,訴諸國(guó)際組織層面解決爭(zhēng)端,。
《商業(yè)周刊》(BusinessWeek)專欄作家彼得·科伊(Peter Coy)9月24日發(fā)表評(píng)論文章稱,美國(guó)如果違反WTO規(guī)定來強(qiáng)迫人民幣升值,,可能給自己帶來多重風(fēng)險(xiǎn),,包括中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。中國(guó)小心翼翼地在WTO框架內(nèi)出招,,美國(guó)也應(yīng)該效法,,不要去冒天下之大不韙。如果美國(guó)采用違反WTO規(guī)定的方式來懲罰中國(guó),,美國(guó)將面臨多重風(fēng)險(xiǎn),包括貿(mào)易戰(zhàn),,失去其他國(guó)家的支持,,以及破壞數(shù)十年來辛苦建立的自由貿(mào)易體系。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)在接受記者采訪時(shí)表示,,中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)讓彼此的經(jīng)濟(jì)依存度和制約度空前的高,。如果美國(guó)人不從中國(guó)進(jìn)口商品,也得去別的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口商品,。而中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展水平相較于其他新興經(jīng)濟(jì)體,,優(yōu)勢(shì)是明顯的,越來越多的中國(guó)企業(yè)對(duì)外提供的商品性價(jià)比很高,。舍棄這樣的選擇,,對(duì)美國(guó)沒什么好處。更何況,,世界經(jīng)濟(jì)早已經(jīng)不再是美國(guó)一方獨(dú)大的時(shí)代,。
專家表示,,中美關(guān)系已進(jìn)入非常成熟的階段,盡管存在利益沖突與摩擦點(diǎn),,但2010年雙邊經(jīng)貿(mào)格局并不會(huì)發(fā)生重大變化,。中國(guó)在全球化時(shí)代的“和平崛起”,就是與全球利益和目標(biāo)不斷融合的過程,,就是與美國(guó)等貿(mào)易伙伴不斷相互適應(yīng),、調(diào)整的復(fù)雜互動(dòng)過程。而中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的良性互動(dòng)不僅有利于兩國(guó),,更是對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn),。