財(cái)政部門未來5年將對社保給予更多的投入,、管理和監(jiān)督,。
本報獲悉,，財(cái)政社�,！笆濉币�(guī)劃要求各級財(cái)政加大社保投入,，將目前社保支出占財(cái)政支出的10%提高到25%左右。同時,，要將“各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍,，實(shí)現(xiàn)真正的全民社保”,。
此外,，由于過去幾年社保基金支出增速一直高于收入增速,，其社保支出已經(jīng)成為中國財(cái)政最大的風(fēng)險隱患,。財(cái)政部門下一步將采取多種措施消減該風(fēng)險。
向農(nóng)村傾斜
社�,！笆濉币�(guī)劃首先希望解決覆蓋面的問題,。
本報獲悉，財(cái)政部9月初在西安召開了全國財(cái)政社會保障工作會議,，會上,，財(cái)政部副部長王軍對“十二五”財(cái)政社會保障工作思路進(jìn)行了梳理，要求
“把各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍,，實(shí)現(xiàn)真正的全民社�,！薄�
一位財(cái)政部與會官員向本報透露,，“十二五”社會保障工作的重心和財(cái)政投入的重點(diǎn)開始向農(nóng)村傾斜,，以求逐步縮小城鄉(xiāng)社保在各方面的差距，“新農(nóng)合,、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等各項(xiàng)支出已經(jīng)成為各級財(cái)政下一步需要大力投入的支出項(xiàng)目”,。
目前,，寧波正在調(diào)研如何建立外來務(wù)工人員的社保,，以寧波市的財(cái)力他們已有能力考慮為外來務(wù)工人員建立社保的基礎(chǔ)�,！艾F(xiàn)在社保全國各省水平和覆蓋范圍差別很大,，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市可以覆蓋大部分居民，社保水平也高,，但很多中西部省市社保水平還很低,。”當(dāng)?shù)匾晃回?cái)政系統(tǒng)官員告訴本報,。
另外,，“十二五”期間的一個重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會保險政策的統(tǒng)一與平衡，因此今年財(cái)政部已要求各省編制社�,；痤A(yù)算,，希望通過預(yù)算的編制和執(zhí)行達(dá)到統(tǒng)籌資金統(tǒng)、籌安排支出,。
此外,，“十二五”期間，將實(shí)現(xiàn)社保在全國各地的轉(zhuǎn)移與銜接,。
事實(shí)上,，完成“十二五”財(cái)政社保目標(biāo)，對中央財(cái)政和地方財(cái)政來說都是個挑戰(zhàn),�,！稗r(nóng)村社保不像城鎮(zhèn)社保有很大一部分資金是由企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)村社保需要財(cái)政補(bǔ)貼比例比較大”,，地方普遍認(rèn)為,，“十二五”向農(nóng)村社保傾斜意味著地方財(cái)政壓力的增大。
可持續(xù)的資金來源
從財(cái)政部公開數(shù)據(jù)可以看到,，社�,；鹬С鲈鏊僖恢备哂谑杖朐鏊佟�2006-2009年,，全國企業(yè)職工五項(xiàng)社�,；鹗杖肽昃f增22.6%，基金支出年均遞增32.7%,。2009年底,，五項(xiàng)社會保險基金累計(jì)結(jié)余達(dá)17710億元。
“如果說未來中國財(cái)政可能有風(fēng)險,，那么就是社保支出,，因?yàn)橹袊呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會，社保支出增幅遠(yuǎn)比社保收入大，所以中國政府一定要建立穩(wěn)定的可持續(xù)的資金來源用于社保,�,！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟(jì)學(xué)家梁優(yōu)彩說。
今年,，全國社會保險基金預(yù)算開始編制,，這意味著1.7萬億的社保基金終于將有預(yù)算進(jìn)行管理,、約束和監(jiān)督,。
此前，財(cái)政部社保司司長孫志筠等人撰文指出,，目前,，中國五項(xiàng)社會保險繳費(fèi)率之和相當(dāng)于工資水平的40%左右，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%,，一方面加重了參保企業(yè)的負(fù)擔(dān),，擠壓了補(bǔ)充保險和商業(yè)保險的發(fā)展空間；另一方面抬高了社會保險的門檻,，使大批困難企業(yè)職工和其他困難群體被排斥在社會保險制度之外,。
據(jù)悉，“十二五”期間對社保制度也將進(jìn)行調(diào)整,，目前有一種設(shè)計(jì)是,，將五項(xiàng)社保總繳費(fèi)率控制在工資的12%-15%左右,，由單位和個人各負(fù)擔(dān)一半,，通過降低進(jìn)入門檻，將盡可能多的各種類型城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之內(nèi),。
同時,，將加大政府在社保上的投入比例，建立經(jīng)常性的財(cái)政投入機(jī)制,，為社保支出籌資,。
財(cái)政社保“十二五”規(guī)劃要求各級財(cái)政將目前社保支出占財(cái)政支出的10%提高到25%左右,。
有學(xué)者建議,，將個人所得稅、消費(fèi)稅以及娛樂業(yè)營業(yè)稅的一定比例用于社會保障,；變現(xiàn)國有資產(chǎn),，充實(shí)社會保險基金。
“我覺得央企紅利應(yīng)成為社保資金的穩(wěn)定來源,�,！绷簝�(yōu)彩說,。
央企紅利收取之初，其用途設(shè)計(jì)上就有充實(shí)社�,；鹨豁�(xiàng),，但央企紅利收取3年，共1500多億,，只有10億元用于社保。
財(cái)政部目前正在修改國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，其中將對央企紅利的使用做出嚴(yán)格規(guī)定,，提高每年用于社保的支出。
國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長張東生提出,，應(yīng)采取央企和國有企業(yè)向社�,；饎澽D(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式為社保支出籌資,。
而一些省市已經(jīng)開始從土地出讓收入中提取資金用于社保,，“我們已經(jīng)開始從土地出讓收入中提取社保風(fēng)險基金，用于可能出現(xiàn)的社�,；稹詹坏种А�,。”一位地方財(cái)政社保處官員說,。
“在”十二五“將有更多地方會從地方土地收入中拿錢用于社保,。”這位地方官員說,。
據(jù)悉,，在“十二五”期間還將研究開征社會保障稅，增強(qiáng)基金自求平衡能力,。