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不久前,，在中國現代國際關系研究院舉辦的“新時期美國問題研究：方向與路徑”學術研討會上,，清華大學中美關系研究中心主任孫哲教授提出：“加強對美國跨國公司的研究。美國政治與市場緊密相連,，美國的跨國公司不僅在很大程度上扮演為美國積累財富并‘藏富于民’的角色,，而且也承擔著美國對外經濟擴張甚至‘輸出民主’的義務,。美國跨國公司如何調整國內與國際的平衡，值得我們關注,�,！惫P者就此問題采訪幾位著名經濟學家并進行調研，學者們獨到的看法和建議值得引起有關部門的深思……
跨國公司從未失去民族和國家色彩
中國社科院世界經濟與政治研究所前所長李琮在《當代國際壟斷—巨型跨國公司綜論》一書中指出：“誠然，當代大跨國公司的經營活動是全球性的或國際性的,，但進一步深入追究,，則會發(fā)現，它們的‘根基’仍然在它們的國家,，也就不能說是沒有國籍,，甚至失去了任何民族和國家色彩�,！�
中美貿易順差被高估一半
2010年6月8日,，法國《費加羅報》刊登讓—皮埃爾·羅班題為《世貿組織認為中美貿易順差被高估一半》的文章介紹：在維也納舉行國際貿易統(tǒng)計改革研討會期間，5月26日世界貿易組織副總干事亞歷杭德羅·哈拉指出：“按照世貿組織的說法,，‘一臺進入美國的ipad平板電腦的平均成本大約為290美元,，但中國的含量只占海關登記的商業(yè)價值的5%。而其中的大部分電子元件是從韓國,、日本和美國進口的,。電池則是一家日本企業(yè)在香港制造�,！�
現在,，貿易實際上越來越少在國與國之間進行，而是越來越多地在參與同一世界生產鏈的企業(yè)與企業(yè)之間進行,。因此,，認為中國以290美元向美國出售一臺ipad平板電腦是不對的。因為這臺平板電腦的生產附加值只有14.5美元,。在大大有利于跨國公司和其他分散生產的因特網時代,，“XX制造”的概念已經過時了。世界貿易組織總干事帕斯卡爾·拉米據此得出結論說：“比之建立在增值基礎上的評估方法,，使用傳統(tǒng)的貿易方法等于將美國對中國的貿易逆差高估約30%,，如果把進出口區(qū)域(像香港)全都包括在內，這個比率甚至會超過50%,�,！�
真正的全球化公司很少
多數國外學者和評論家們，也不同意把大跨國公司看作是全球化公司,。例如,，英國《經濟學家》周刊1997年11月一期載文認為，跨國公司在全球經濟中發(fā)揮了重要作用,，是世界資本,、貨物和服務等流通的主力，但“沒有幾家公司是真正的全球化公司,，即使人們最熟悉的已經家喻戶曉的公司也是如此,�,！�2001年3月英國《金融時報》載文評論：“最近的證據表明，人們長期以來預測將出現的全球化公司仍舊是一個遙遠的現象,，而那些已經為這一目標作出努力的公司也付出了沉重的代價,。”
美國摩根士丹利集團亞洲區(qū)主席斯蒂芬·羅奇2007年發(fā)表題為《危險的滑坡》的文章指出：“過去十年,，中國全球出口總額超過60%的增長是由所謂的外國投資企業(yè)(主要是在中國的子公司)創(chuàng)造的,，中國的出口商到底是誰？似乎不像是中國的本土公司,，而更像是西方公司,。”
中國社科院世界經濟與政治研究所康榮平研究員2005年發(fā)表題為《無母國型跨國公司---跨國公司發(fā)展的新現象》的文章指出：迄今為止,，全世界絕大多數跨國公司是有‘國籍’的,，或者說是有其母國的。文章介紹,，20世紀80年代以來的經濟全球化發(fā)展,，終于產生了“無母國型跨國公司”，最具典型性的就是LNM集團,。LNM集團成立于1995年,，注冊在盧森堡，公司的總部在倫敦,，創(chuàng)辦人L·米塔爾是印度移民,。
在全球500強中，所謂LNM集團這樣的“無母國型跨國公司”沒有幾家,。大量事實說明,，跨國公司生產和銷售的全球化程度越來越高，但是,，這些跨國公司仍是有國籍的。波音以前是國產比率最高的飛機制造商,，在20世紀50年代,，波音707飛機只有約2%的零部件是在國外生產的，而波音787飛機是波音公司在全世界外包生產程度最高的機型,。按價值計算,，波音公司本身只負責生產大約10%，其余的生產是由40家合作伙伴提供的,。波音公司正在采用亞當·斯密在《國富論》中所贊揚的做法：從分工中獲得利潤,。波音787并不是完全由美國制造的，但是,，它是美國在技術和全球制造方面創(chuàng)新的產物,。因此,，波音公司仍是美國公司。
從未淡化意識形態(tài)
西方國家對外投資和轉讓技術特別是對外企并購本國重要企業(yè)從未淡化意識形態(tài),。2006年,，國務院發(fā)展研究中心發(fā)表的一項研究報告顯示，在中國已經開放的28個主要產業(yè)中,，外資已在21個產業(yè)擁有多數資產控制權,，而在每個產業(yè)排名前五位的企業(yè)幾乎都被外資控制。美國兩家公司參與山西煤層氣資源開發(fā)面積達606平方公里,，美國允許中資企業(yè)到美國如此大的地區(qū)參與開發(fā)礦藏資源嗎,？中海油公司有條件地并購美國優(yōu)尼科公司，卻被美國拒之門外,。
2008至2009學年,，到美國的外國留學生達671616人，其中中國留學生98510人,，比上學年增加21%,，占全球留美學生總數的14.4%。自1985年以來,，清華大學高科技專業(yè)畢業(yè)生的80%,，北京大學高科技專業(yè)畢業(yè)生的76%去了美國。美國《科學》雜志稱之為“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地,�,！倍绹鴮χ袊D讓技術卻嚴加控制。據中國海關統(tǒng)計,，從2001年到2008年,，中國自美國進口高技術產品在中國進口高技術產品總額中所占比重，從18.3%降至6.9%,。2010年3月21日,，商務部長陳德銘參加中國發(fā)展高層論壇年會時介紹：“美國三次對中國實行限制，最近2007年把中國單獨列出來,，對中國增加了幾十個品種的出口限制,，比如說航空航天等應用技術，還有很多零部件我們想買都買不到,�,！敝袊宓V化工進出口商會原副會長周世儉指出，美國是否向中國轉讓技術充滿著意識形態(tài),。據美聯社2010年8月9日報道,，美國前隱形轟炸機工程師努希爾·戈瓦迪亞被指責曾在2003年到2005年間多次前往中國，為設計巡航導彈提供幫助,。美國聯邦陪審團裁定戈瓦迪亞犯有向中國出售軍事機密罪,。自2005年10月以來一直被拘留的戈瓦迪亞將于11月接受審判,，屆時他將面臨終身監(jiān)禁。
通過對比,，即使站在中間立場,，也能得出客觀結論。因此,，不加區(qū)別,，不分是非，籠統(tǒng)地提出“應當去意識形態(tài)化”,，是不公正的,。
在維護國家經濟安全的情況下利用外資外企
自中國提出“兩稅統(tǒng)一”，特別是提高自主創(chuàng)新能力以來,，西方跨國公司不僅抱怨而且對中國施加壓力,。2010年1月，美國計算機等19家企業(yè)團體聯合致函美國國務卿,、財政部長,、司法部長、商務部長以及美國貿易代表,，要求美國政府對中國自主創(chuàng)新相關政策施壓,。如專利及標準化政策、反壟斷政策及稅收政策,，將對依靠創(chuàng)新的美國公司進入中國市場造成障礙,。
中國一直不斷改善外商投資企業(yè)的經營環(huán)境，所謂許多跨國外資公司正“逐漸被擠出中國市場”是毫無根據的,。以半導體產業(yè)為例,，在“未來三到五年，中國有可能成為全球最大的半導體產品市場,�,！睆膬扇昵巴赓Y就開始收購中國半導體企業(yè)，而2010年上半年并購記錄表明,，外資繼續(xù)加速布局中國半導體產業(yè)的跡象愈加明顯,。
主要發(fā)達國家既大量對外投資又大量引進外資，我們要認真研究和借鑒這些國家的相關法律,、政策和措施,。
(一)制定《外國投資與國家經濟安全法》
2007年7月26日,，經美國國會通過,，時任總統(tǒng)布什正式簽署了《外國投資與國家安全法案》，旨在進一步強化對外國公司投資美國資產的審查和限制,。
2005年,，法國政府宣布博彩業(yè),、保險業(yè)等11個產業(yè)為保護產業(yè)，在2006年又將家樂福等20家大公司列為保護企業(yè),，反對外資企業(yè)并購,。英國《金融時報》曾透露，美國百事可樂公司擬并購達能公司,。雖然僅是傳聞,，法國上下卻掀起了“達能保衛(wèi)戰(zhàn)”。
我國是大豆的故鄉(xiāng),，但是,，大豆市場的70%已被外國控制，已經到“確保國產大豆30%市場份額”的地步,，而外資企業(yè)已控制中國75%以上油脂市場,，他們憑借諸多優(yōu)勢，不僅已經完成對原料加工,、品牌,、渠道和供應的絕對控制權，而且足以讓上游種植業(yè)大部分破產,。
一些專家學者建議人大制定《外國投資與國家經濟安全法》,，明確哪些重要戰(zhàn)略產業(yè)和相關市場要嚴加保護；哪些產業(yè)和相關市場允許外資參與但不能控制或壟斷,；哪些產業(yè)和相關市場允許外資企業(yè)并購或壟斷,。
(二)修訂和完善《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》
美國早在1933年就制定了《購買美國產品法》，要求聯邦政府采購要購買本國產品,，即在美國生產的,、增值達到50%以上的產品，進口零部件組裝的產品不算本國產品,。
2009年2月,，美國國會通過的總額達7870億美元經濟刺激計劃中，與“購買美國產品”有關的1640條款規(guī)定,，在“不違背美國對國際協(xié)定承諾”的前提下,，經濟刺激計劃支持的工程項目必須使用“國產”的鋼鐵和其他制成品。所謂美國的“國際協(xié)定承諾”,，就是《北美自由貿易協(xié)定》成員國加拿大和墨西哥享受“豁免權”,；根據世界貿易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》(GPA)，歐盟,，日本,，韓國等WTO成員享受“優(yōu)待”。但是,，“中國,、印度,、巴西和俄羅斯等非政府采購協(xié)議成員則分不到一杯羹�,！�
從國際上實行政府采購制度的國家來看,，購買國貨已經成為這些國家政府采購法的基本原則之一。中國工程院院士倪光南在評中國美國商會發(fā)布的2010《美國企業(yè)在中國》白皮書的文章中指出,，“白皮書”的基本論點是：中國政府在政府采購貨物或服務時不應區(qū)分“本國”和“外國”,。眾所周知，區(qū)分“本國”和“外國”并非中國的“專利”,，去年出臺的美國經濟刺激計劃中就有“購買美國貨”的條款,。中國美國商會提出，在中國各級政府采購活動中,，將在華外資企業(yè)的產品作為“本國貨物”,。倪光南指出，如果中國也沿用美國的“50%增值標準”,，那么,，目前外商投資企業(yè)在華投資生產的大多數進口零部件組裝商品，是不能作為“中國貨”的,。
2010年3月,，全國人大代表、長城汽車公司總裁王鳳英指出,，并不是所有在中國制造的汽車都可稱“中國車”,。他建議國家有關部門對“中國車”進行概念設定。她認為,，自主品牌應該占到乘用車市場份額的70%以上,，這樣才能使中國真正成為世界汽車強國。
一些專家建議修訂和完善《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》,，首先要界定什么是本國產品,；其次，政府采購重點應采購本國產品,；第三,，要鼓勵廣大消費者支持本國品牌，熱愛本國品牌和積極購買本國產品,。
(三)加強宏觀監(jiān)督
南開大學葛順奇教授2010年8月在《中國經濟時報》發(fā)表的文章分析：目前,，我國國內的資產和市場大約1/3已被外資控制。根據對全國七萬家制造業(yè)規(guī)模以上外資企業(yè)的經營績效分析,，2000年到2008年,，外商投資企業(yè)在華所制造的財富和增值逐年大幅度增長。在財富分配上，雇員工資年均上漲11%,，政府稅收年均增長25%，外資企業(yè)凈所得年均增長36%,。
2010年8月10日,，《國際商報》舉行座談會，中國社科院世界經濟與政治研究所研究員宋泓指出,，改革開放30年以來,，外資所提供的技術、管理和國外市場對國內的幫助越來越有限,，中國引資進入了平等對待各市場主體的階段,。特別是外商投資的獨資化傾向日趨明顯�,；谶@些變化,，我們既要繼續(xù)有效利用外資，又要對外資謀求壟斷和超額利潤的行為加強宏觀監(jiān)管,。
美國在1998年已確立外資審查和監(jiān)管制度,，并逐步形成由財政部長牽頭，成員包括國務卿,、國防部長,、商務部長、國土安全部長等12人組成的美國外國投資委員會,，各成員領導其所在部門,，就外國資本并購美國企業(yè)在國家安全方面產生的影響，與美國外國投資委員會其他成員共同開展審查和監(jiān)管,。德國《公司法》規(guī)定,，外資企業(yè)在收購德國企業(yè)25%或50%以上股權或表決權時，必須報告聯邦卡特爾局,，當外資企業(yè)收購可能導致德國市場被外企壟斷或控制時,，這種收購將被禁止。默克爾表示,，德國將把如何監(jiān)控外資并購德國資產列為今后政府工作的“重中之重”,。日本對外投資大大超過引進外資，但仍然采取各種措施限制外資并購日本企業(yè)或品牌,。日本設有一個專門行政委員會,，根據《禁止壟斷法》、《外國投資法》和《外匯管理法》等法律法規(guī),，監(jiān)控外資并購日本企業(yè)或品牌,；日本法院對外資并購有權發(fā)出停止令；日本行業(yè)協(xié)會，也是干預外資并購的強大力量,。
一些專家建議,，我國應成立“中國外國投資委員會”，加強對引資和外資并購中國企業(yè)或品牌的集中統(tǒng)一監(jiān)管,，減少引資過程中發(fā)生腐敗案件,；有效利用外資；防止重大裝備制造業(yè)和其他重要產業(yè)被外資控制,，維護國家經濟安全,。
自“兩稅合一”和《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》實施以來，外資繼續(xù)增加,。商務部公布的數據顯示,，2010年前七個月我國實際使用外資583.54億美元，同比增長20.65%,，其中7月份我國實際使用外資69.24億美元,，同比增長29.2%。聯合國貿易與發(fā)展會議對全球跨國公司的調查表明,，從2010年到2012年,，在最具吸引力的投資地區(qū)依次排列的19個國家中，中國仍名列前茅,。中國是擁有13億人口的巨大市場,，只要有利可圖，跨國公司將繼續(xù)擴大在華投資,，而加強宏觀監(jiān)管,，有利于實現互補互利。
改革開放以來的主要啟示
1,、妥善處理引進與創(chuàng)新
任何國家都不可能都從原始創(chuàng)新開始,，能夠引進的技術要積極引進，關鍵是要處理好引進技術與自主創(chuàng)新的關系,。
第二次世界大戰(zhàn)結束后,，日本的工業(yè)技術比歐美國家落后約20年。從20世紀50年代初開始,，日本引進歐美國家的先進技術,，但重點放在自主創(chuàng)新，引進技術與消化和創(chuàng)新開支之比為1：10,，實現引進一代,、提高一代、創(chuàng)新一代,。據日本科學技術與經濟協(xié)會1982年3月調查,，到20世紀80年代初,，在43種工業(yè)產品的183項主要技術指標中，日本超過美國的占29%,，趕上美國的占32%,，不及美國的占39%。這就是說,，經過50年代的引進,，60年代的消化吸收和70年代的自主創(chuàng)新，日本僅用30年的時間,，不僅彌補了與歐美的技術差距，而且實現了趕超歐美的目標,，躋身于創(chuàng)新型國家之列,，成為世界第二大科技大國。
我國從20世紀80年代初起探索“以市場換技術”戰(zhàn)略,，并在1992年正式提出“以市場換技術”戰(zhàn)略,，與日本不同的是，我們把重點放在引進技術上,，引進技術與創(chuàng)新開支之比為1：0.078,，計算機領域為100：1。我國雖然讓出了越來越多的市場,，也引進大量一般技術,，但是未能引進多少高新技術�,？萍疾�2003年發(fā)布的《技術預測與國家關鍵技術選擇》調查報告指出,，在218個技術項目中，中國只有一項居領先地位,，有27項與領先國家處于同等水平,。
2、從貼牌走向自主品牌
2005年6月,，商務部會同發(fā)改委,、財政部、科技部等七部委聯合發(fā)布《關于扶持出口名牌發(fā)展的指導意見》提出的戰(zhàn)略目標是,，爭取到2010年,，有40%以上的出口企業(yè)擁有自主品牌，自主品牌出口占全國出口總額的比重超過20%;培養(yǎng)出一批具有國際影響的自主知名品牌,，每個地區(qū),、每個行業(yè)都有能夠發(fā)揮龍頭帶動作用的出口品牌，但是這些目標都難以實現,。
美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司歷年公布的全球品牌百強中,，迄今沒有一家中國公司榜上有名,，2010年6月1日英國《金融時報》公布的全球最有價值的品牌100強中只有八個亞洲品牌入圍，且全部來自日本和韓國,。
新華每日電訊2010年8月7日介紹,，從玩具到服裝，從小家電到鋼鐵產品,，許多中國生產的產品已占據全球總產量的半壁江山,，幾乎每小時就能向全球輸出價值一億美元的“中國制造”。但“炫目”的數字背后,，確是難掩的品牌窘境,。在國際產業(yè)鏈利潤的“V”字形曲線里，一頭是研發(fā),、設計,，另一頭是銷售、服務,，大量中國產品處于曲線底部,，即加工和制造。處于兩頭的產業(yè)利潤率大概在20%至25%之間,，而底部加工制造的利潤率只有5%,。工信部提供的數據顯示，目前全國出口產品中,，出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%,。
工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出：“品牌缺失已經成為中國由制造大國向制造強國邁進的一個坎兒�,！�
3,、支持企業(yè)自主創(chuàng)新
改革開放初期，我國一些企業(yè)家表示：引狼入室,、與狼共舞,、超越群狼。幾十年來,，中國一些企業(yè)的自主創(chuàng)新不斷取得新成果,。
總體上比較，我國企業(yè)自主創(chuàng)新滯后,，核心競爭力不強,。科技部政策與體制改革司司長梅永紅2010年7月8日在《科技日報》發(fā)表題為《中國科技發(fā)展的幾個戰(zhàn)略命題》的文章中指出：“企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足仍然是困擾我國自主創(chuàng)新能力提升的關鍵,，特別是那些體量龐大的壟斷性國有企業(yè)在創(chuàng)新動力和能力上仍然舉足不前,。據美國學者喬治？吉爾博研究,，中國大中型企業(yè)在技術本土化方面的資金投入不到其設備總開支的10%,，反映出對技術創(chuàng)新的極度漠視,。
2010年3月兩會期間，全國人大代表,、上海交通大學黨委書記馬德秀指出：“以市場換技術”只是一廂情愿,。我們必須清醒認識，關系到國家安全和核心競爭力的高新技術是引不進,、買不到的,，我國各級政府和專家學者要大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
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