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近日,，重慶市大足縣一網(wǎng)吧因違規(guī)接納9名未成年人上網(wǎng),，被有關(guān)部門依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。人們在拍手稱道的同時,，也不禁納悶,，這些無證經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”究竟從何時起進入了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),。
尤其是暑期以來,，網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象更是有所反彈,。記者在基層采訪了解到，目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)成為“黑網(wǎng)吧”的多發(fā)頻發(fā)地帶,，且“黑網(wǎng)吧”接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象十分突出,，造成了深遠的社會影響，同時由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對“黑網(wǎng)吧”的地下縱容,，也使得工商人員在查處時遭遇諸多困難,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)隱蔽“黑網(wǎng)吧”頻現(xiàn)
根據(jù)群眾舉報，重慶豐都縣工商局冀豐龍河工商所在轄區(qū)栗子鄉(xiāng),，近期連續(xù)查獲4家“黑網(wǎng)吧”,，查獲電腦及服務(wù)器等32臺。自去年以來,，豐都縣工商局已經(jīng)累計查處取締“黑網(wǎng)吧”11家,，全部都在農(nóng)村。從重慶巫山縣工商局查處的情況來看,，這些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營場地大多在民居內(nèi),，面積約30-40平方米，可以擺放10-20余臺電腦,。由于經(jīng)營者購買的電腦,、路由器等設(shè)備大部分是二手購入，投入成本低,，投資期短,，回報率極高。
這些網(wǎng)吧還存在很大的安全隱患,。豐都縣冀豐龍河工商所所長陳宏告訴記者,，“黑網(wǎng)吧”大多條件簡陋，經(jīng)營場所往往空間狹小,、光線不足,、清潔衛(wèi)生差，電源錢,、網(wǎng)線鋪設(shè)也雜亂無章,，沒有任何消防安全設(shè)施設(shè)備，一旦發(fā)生事故,，后果不堪設(shè)想,。
為了逃避監(jiān)管，這些農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”還都十分隱蔽,，大都利用自己的住所二樓或者地下室作為網(wǎng)吧經(jīng)營場所,。在向互聯(lián)網(wǎng)寬帶運營商申請寬帶接入服務(wù)時，不以經(jīng)營性網(wǎng)吧出現(xiàn),，而是以“普通家庭網(wǎng)絡(luò)用戶”的身份出現(xiàn),。
但這些隱蔽的黑網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象卻十分突出，據(jù)冀豐龍河工商所介紹,，豐都縣此次查獲的這4家“黑網(wǎng)吧”里,，上網(wǎng)人員全部是在校學(xué)生或者未成年人。
而經(jīng)營者對其所提供的上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容也沒有進行限制,，對一些血腥,、暴力、淫穢的信息沒有采取屏蔽措施,。在豐都縣被查獲的“黑網(wǎng)吧”中,，執(zhí)法人員除了發(fā)現(xiàn)未成年人在打游戲、看電影,、聊QQ外,，還在其中一臺電腦里發(fā)現(xiàn)了多達26G容量的淫穢電影和視頻文件，類似的不良信息隨處可見,。
“學(xué)生為了上網(wǎng)放學(xué)不回家,，弄得家長半夜三更到街上找人。孩子在網(wǎng)吧也容易學(xué)壞,，像抽煙,、說臟話偷東西等等�,！必S都縣一位農(nóng)民對記者說道,。“快開學(xué)了,，這些網(wǎng)吧最好就別開了,，很影響孩子學(xué)習(xí)�,！�
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商違規(guī)接入服務(wù)工商查處遭遇尷尬
近幾年來,，各地工商部門加大了查處“黑網(wǎng)吧”工作力度，但因其日益隱蔽,，工商部門缺乏強制執(zhí)法手段,，再加上一些服務(wù)商的縱容，造成執(zhí)法部門取證困難,，往往使得執(zhí)法陷入困境,。
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》及國家有關(guān)部門規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商在提供接入服務(wù)時應(yīng)加強對用戶接入用途的核實,，對無《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的“黑網(wǎng)吧”,，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供接入服務(wù),。
但據(jù)記者調(diào)查，在實際操作中,，一些服務(wù)商為了客戶量的增長,，并沒有對“兩證”嚴(yán)格審查，甚至明知其從事黑網(wǎng)吧服務(wù),，仍然為其提供接入服務(wù),，并以收取高于民用網(wǎng)絡(luò)的費用方式收取網(wǎng)絡(luò)費用。
基層工商執(zhí)法人員告訴記者,，雖然很多“黑網(wǎng)吧”是以私人名義向電信部門申請賬戶,，但從技術(shù)角度講，一兩臺電腦的終端流量與十幾臺電腦的終端流量是有差別的,，特別是對網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線時間長并開啟路由功能的用戶,，電信企業(yè)是完全能掌握的。
但現(xiàn)實中,，大多數(shù)電信部門并未盡其職,，這為“黑網(wǎng)吧”的蔓延提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)保障，也使得執(zhí)法工作存在很大阻力,。記者了解到,，豐都縣最近查獲的一家有20余臺電腦規(guī)模的“黑網(wǎng)吧”，申請的是光纖寬帶,，每月交給電信部門的寬帶接入服務(wù)費就需要600元,，而一般的“普通家庭網(wǎng)絡(luò)用戶”的每月服務(wù)費僅需要幾十元。此類明顯為經(jīng)營性的“黑網(wǎng)吧”,，當(dāng)?shù)亟尤敕⻊?wù)提供者卻仍然為其提供了光纖寬帶接入服務(wù),，且未將異常情況通報相關(guān)監(jiān)管部門。
黑網(wǎng)吧凸顯農(nóng)村文化需求矛盾
針對“黑網(wǎng)吧”呈多發(fā)趨勢的現(xiàn)狀,，近日巫山縣工商局與電信部門已經(jīng)建立網(wǎng)吧聯(lián)合監(jiān)控機制達成共識,，加強協(xié)調(diào)溝通和配合，建立非法網(wǎng)絡(luò)用戶信息發(fā)現(xiàn)機制,、協(xié)同查處機制,。重慶文化執(zhí)法部門也與公安、工商,、消防,、通信管理等部門建立了各司其職、互為支持,、有效配合的聯(lián)動機制和監(jiān)管格局,，文化市場監(jiān)管力和可控性明顯增強。
重慶學(xué)苑律師事務(wù)所律師賀恩權(quán)認(rèn)為,，打擊治理“黑網(wǎng)吧”應(yīng)廣泛發(fā)動群眾,，動員全社會的力量支持和參與取締“黑網(wǎng)吧”工作,，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時,，還可充分發(fā)揮合法網(wǎng)吧經(jīng)營者的作用,，檢舉“黑網(wǎng)吧”。
但這顯然還不夠,，豐都縣工商局副局長馬清表示，目前,，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”問題除了經(jīng)營者賺錢牟利的因素外,，還反映出深層次的問題：廣大農(nóng)民群眾日益增長的上網(wǎng)需求與農(nóng)村合法的、規(guī)范化的上網(wǎng)服務(wù)場所缺乏之間的矛盾,。本地網(wǎng)吧總量控制,，新設(shè)網(wǎng)吧無法取得相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，是當(dāng)前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)市場存在的一個比較突出的問題,。對于具備一定投資規(guī)模,，軟硬件條件也符合國家相關(guān)規(guī)定要求的新設(shè)網(wǎng)吧，是否可以考慮將其引導(dǎo),、規(guī)范為合法的,、規(guī)范化的網(wǎng)吧，從而更好地為廣大農(nóng)民群眾提供上網(wǎng)服務(wù),。
這一說法得到了部分“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者的認(rèn)同,，“現(xiàn)在國家對網(wǎng)吧管得很嚴(yán)，即使有錢也辦不了網(wǎng)吧手續(xù),。要是能辦到手續(xù),，哪怕是從別人那轉(zhuǎn)一家有手續(xù)的網(wǎng)吧，我也愿意,，但現(xiàn)實不允許,。”網(wǎng)吧老板廖某對記者如是說,。
據(jù)了解,，近年來國家網(wǎng)絡(luò)文化市場“總體規(guī)劃、控制數(shù)量,、提高質(zhì)量”的發(fā)展政策,，使網(wǎng)吧逐步走向連鎖化經(jīng)營模式，網(wǎng)吧的審批程序更加嚴(yán)格,、準(zhǔn)入門檻要求更高,。但一些規(guī)模小、實力弱,、不符合條件的網(wǎng)吧則無法進入合法經(jīng)營渠道,，而經(jīng)營者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,，鋌而走險，開“黑網(wǎng)吧”進行非法盈利,，這成為目前農(nóng)村大量黑網(wǎng)吧泛濫的重要原因,。
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