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《經濟參考報》記者26日獲悉,，工程機械行業(yè)“十二五”規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)已經根據工信部修改意見完成第一輪修改,，于26日在工程機械工業(yè)協(xié)會過會討論，并報工信部,、商務部討論,，預計今年10月正式頒布。
負責起草該規(guī)劃的工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長茅仲文,，也是工程機械行業(yè)“七五”到“十一五”五個五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制者,，他在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，《規(guī)劃》將鼓勵行業(yè)重組并購,，以市場競爭機制淘汰落后,，控制低水平重復建設項目的用地和工程建設項目的審批。到“十二五”末我國工程機械百強企業(yè)的銷售規(guī)模要達到全行業(yè)的85%以上,，力爭將有競爭力和創(chuàng)新能力強的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國際知名公司,。
據茅仲文介紹，目前我國工程機械銷售量和銷售額都已成為世界第一,，今年1至7月份,，八個主要機種銷售量增長67%，銷售額增長63%,，預計全行業(yè)今年將實現增長30%以上,，出口有望達85億至90億美元,。
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徐工集團生產的能吊起650噸貨物的履帶起重機。新華社記者
陳樹根 攝 | 制約 監(jiān)管空白標準太低
在剛剛發(fā)布的眾多企業(yè)中報中,，工程機械行業(yè)無疑是最耀眼的板塊,，其業(yè)績的超預期爆發(fā)性增長讓業(yè)內專家也為之驚嘆。實際上,，該行業(yè)從2006年就保持了快速增長,，從2006年到2009年間，年均增長率高達24.7%,。2005年進口額為30.64億美元,，出口額為29.4億美元，由逆差轉為基本持平,，到2008年,，只用三年時間進口額上升到60.16億美元，增長一倍,；出口額上升到134.22億美元,，增長了356%。
然而,，茅仲文告訴《經濟參考報》記者,，雖然發(fā)展勢頭很好，工程機械行業(yè)內仍然有多個薄弱環(huán)節(jié),，存在著國內國際多層面制約因素,。
首先，最嚴重的問題出在監(jiān)管和標準上,。由于標準過低和監(jiān)管的缺失,，目前國內正在運行使用的約350萬臺工程機械中，相當部分的設備屬于該淘汰或報廢的產品,，私下交易情況嚴重,，偷漏稅等現象屢見不鮮。更觸目驚心的是,，由于無人監(jiān)管,、國內的市場需求又很大，大量二手機往中國傾銷,，我國目前已成為國際劣質二手機市場的集散地,。
除了國際的劣質二手機，國內許多擁有農業(yè)機械執(zhí)照的企業(yè),，生產的小型簡易工程機械,，卻用于工業(yè)項目，大量混跡于山東、江蘇,、河北等工程機械隊伍中,。它們不僅能耗、噪音等各方面指標嚴重超標,，還穿上“農用工程機械”的外衣領取國家財政補貼,、享受銷售稅優(yōu)惠，不僅擾亂市場,、與節(jié)能減排背道而馳,，也埋下了安全隱患。茅仲文說,，“對于為三農經濟服務的簡易小型工程機械要嚴把產品質量、安全,、環(huán)保等法規(guī)標準,，建立入市門檻。所有使用的機器都應有檔案,、有戶籍,，報廢時間要有明確規(guī)定，應該建立強制性淘汰制度,，這樣才能維持行業(yè)的健康發(fā)展,。”
工程機械行業(yè)的另一個問題是,，關鍵零部件制造及核心技術嚴重制約著行業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型,。當前工程機械的關鍵配套部件嚴重緊缺，高端技術主機產品配套用關鍵零部件幾乎全靠進口,，“部分國際強勢企業(yè)出于對本國產業(yè)安全的考慮,，要么不給，要么限量提供,，還有提價,、延期交貨等多種方式卡我們的脖子�,！泵┲傥牟粺o焦慮地說,。據了解，當今,，我國工程機械行業(yè)的知識產權保護十分薄弱,，企業(yè)之間公開的和不公開的侵權行為時有發(fā)生。零部件行業(yè)問題更嚴重,，幾乎九成以上的企業(yè)都熱衷于模仿,。
此外，工程機械行業(yè)內存在低水平同質化無序競爭的問題,，從而造成產能過剩,，低質低效產品在市場上大量流通,。
規(guī)劃 銷售規(guī)模與產品附加值雙增長
針對工程機械行業(yè)存在的種種問題，本次“十二五”規(guī)劃的主調就是調結構,，轉變增長方式,。規(guī)劃根據國內市場需求及國際市場的發(fā)展預測，到2015年我國工程機械行業(yè)的銷售規(guī)模將達到9000億元人民幣,，年平均增長率大約為17%,，其中出口占200億美元左右，成為名符其實的國際工程機械第一大出口國,。同時進一步提高產品銷售的技術附加值,，其中20%的增長率要體現在產品技術附加值的提高。
國際工程機械制造業(yè)主要集中在北美,、歐盟,、日本、中國四大地區(qū),，從2002年到2009年,，中國增長最強勁，銷售額增長了379%,，其次是歐盟和日本,，分別增長了54.46%和78%。從出口情況看,，日本和歐盟是主要輸出國,，但中國出口成長性最為突出，2008年出口額比2002年增長了17.8倍,，占國際流通領域的18%,，成為國際工程機械主要出口國家。
從市場需求看,，需求量最大的就是中國,，從2000年到2009年，中國市場份額由7%上升到47.71%,；西歐由30%下降到14.47%,；北美市場由36%下降到12.37%；日本市場由15%下降到3.8%,。除去金融危機的影響,，仍可見中國市場及其他新興市場如印度、巴西,、俄羅斯等正成為國際工程機械發(fā)展的主市場,。
“工程機械的市場需求和全社會投資規(guī)模是倆兄弟”，茅仲文形象地說，“歷年的市場需求與投資規(guī)模具有規(guī)律性的應變關系,，根據對‘十二五’期間全社會固定資產投資增長率平均應該控制在20%上下的這一基本判斷,，分析得出，2015年我國對工程機械的市場需求將達到8510億元水平,�,！�
據悉，《規(guī)劃》將引導工程機械產品結構向中高端方向發(fā)展,，大力提高自主知識產權的比重,，通過環(huán)保排放、安全,、能耗等技術與法規(guī)標準,，限止低端產品的入市，對超標或可靠性差,、存有安全隱患的產品要進行嚴格監(jiān)管,，在“十二五”期間要使高端產品的比重達到相當水平。
重點 調整結構與自主創(chuàng)新
據了解,，《規(guī)劃》將鼓勵行業(yè)重組并購，以市場競爭機制淘汰落后,，控制低水平重復建設項目的用地和工程建設項目的審批,。按照《規(guī)劃》目標，到“十二五”末我國工程機械百強企業(yè)的銷售規(guī)模要達到全行業(yè)的85%以上,，力爭將有競爭力和創(chuàng)新能力強的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國際知名公司,。
從具體企業(yè)看，徐工集團,、中聯(lián)重科和三一重工都規(guī)劃在“十二五”末年實現銷售收入1000億元以上,。柳工股份和山東重工集團則將“十二五”末的銷售額目標定為500億元。其他大型企業(yè)如廈工,、龍工等11家集團型大型企業(yè)到2015年銷售額預計將達到6000億元,，占行業(yè)規(guī)模的比重達到60%以上。
茅仲文說,，“必須把原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新作為重要目標來實施,，加強基礎技術和關鍵配套零部件的創(chuàng)新研發(fā)體系建設,，比如一些共性技術，建議通過競爭,，篩選優(yōu)秀項目,，編制具體的符合市場經濟發(fā)展的專項規(guī)劃，列入‘十二五’期間工信部和商務部的重點支持發(fā)展對象�,！�
茅仲文還表示,，將在《規(guī)劃》討論稿中建議調整國家財政政策和產業(yè)政策的支持方向與支持力度，除了全行業(yè)的稅率調整外,，加大對于節(jié)能減排產品的稅率優(yōu)惠幅度,。建議裝備制造業(yè)產業(yè)結構調整目錄界定由鼓勵、限止,、淘汰類產品的表述原則向相關產品領域內的法律,、法規(guī)、技術標準,、行業(yè)標準方面來界定,。同時，加快行業(yè)和產品技術標準的修訂工作,，與國際標準逐步接軌,，突出技術進步和創(chuàng)新發(fā)展思路。
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